РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 сентября 2026 года г. Елизово, Камчатского края
Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Анофриковой С.Н., при секретаре судебного заседания Титовой М.М. с участием представителя истца Семеновой О.Е., представителей ответчика Дернова С.И.. Сергеевой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Камчатского транспортного прокурора к ООО «Компания «Солнечный ветер» о возложении обязанности, установил:
Камчатский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Компания «Солнечный ветер» (далее по тексту Общество) о возложении обязанности разработать Положение о закупках на основании ч. 2 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», разместить его в Единой информационной системе закупок в срок до 31.12.2026 г. и осуществлять закупки товаров, работ и услуг для нужд юридического лица на основании Федерального закона Российской Федерации от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В обоснование заявления указано, что в рамках проведения анализа исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлено, что ООО «Компания «Солнечный ветер», оказывая в аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово) услуги хозяйствующим субъектам относится к субъектам естественной монополии. ООО Компания «Солнечный ветер», являясь субъектом естественной монополии, не осуществляет закупки товаров, работ и услуг в соответствии с Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В целях устранения выявленных нарушений законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц Камчатским транспортным прокурором 12.05.2026 в адрес генерального директора ООО Компания «Солнечный ветер» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения законодательства Обществом не устранены, в связи с чем, прокурор обратился в суд.
Истец Камчатский транспортный прокурор, в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске и в дополненных письменных пояснениях (л.д. 94-98).
Представители ответчика ООО Компания «Солнечный ветер» в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 145-151).
Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее по тексту – Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ) предусмотрено, что естественная монополия это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Согласно абз. 3 ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ под субъектом естественной монополии понимается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ услуги, оказываемые в транспортных терминалах, аэропортах отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
Принадлежность хозяйствующего субъекта к субъектам естественных монополий определяется путем установления факта осуществления им деятельности в сферах, указанных в ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ, а также соответствия его признакам, указанным в ст. 3 данного Закона.
В соответствии с Приказом ФСТ России от 13.10.2010 № 481-э «Об утверждении Порядка рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и перечня таких документов» Реестр субъектов естественных монополий представляет собой базу данных, содержащую в бумажной и электронной форме информацию о хозяйствующих субъектах (юридических лицах), занятых производством (реализацией) товаров (услуг) в условиях естественной монополии в топливно-энергетическом комплексе, на транспорте, связи, в сфере водоснабжения и (или) водоотведения (наименование, юридический и почтовый адреса, банковские реквизиты, телефоны, коды, данные об объемах оказываемых услуг, выручке и т.д.).
Реестр субъектов естественных монополий носит заявительный характер и формируется на основании информации, полученной от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей, их ассоциаций и союзов, а также по заявлению самих организаций о включении их в Реестр либо исключении их из Реестра.
При рассмотрении вопроса об отнесении хозяйствующего субъекта к субъектам естественной монополии в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ следует установить два основных критерия: наличие у хозяйствующего субъекта во владении на праве собственности или ином законном основании объектов имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности в сферах; наличие факта осуществления регулируемой деятельности в сферах, указанных в статье 4 вышеуказанного Закона.
ООО Компания «Солнечный ветер», оказывая в аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово) услуги хозяйствующим субъектам относится к субъектам естественной монополии.
В соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг субъектами естественных монополий.
В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ), запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
В соответствии с ч. 1, ч. 5 ст. 5 от 26.07.2006 № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В силу ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности Общества является «торговля оптовая моторным топливом, включая авиационный бензин», дополнительными видами деятельности являются «хранение и складирование нефти и продуктов ее переработки» «деятельность вспомогательная прочая, связанная с воздушным транспортом» и др. (л.д. 21-49).
Приказом ФАС России от 31.05.2022 № 415/22 Общество внесено в реестр субъектов естественных монополий за номером 41/2/7.
В целях устранения выявленных нарушений законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц Камчатским транспортным прокурором 12.05.2026 в адрес генерального директора Общества внесено представление (л.д. 14-16).
В ответе на представление прокурора Обществом указано о рассмотрении представления оснований для его удовлетворения и ведения деятельности в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ у Общества не имеется, поскольку общая выручка ООО Компания «Солнечный ветер» от деятельности, относящейся к сфере деятельности субъектов естественных монополий за 2025 год составила 2,64% от общего объёма выручки Общества, что не превышает размер, указанный в п. 1 ч. 2.1 ст. 1 Федерального закона № 223-ФЗ, а доля участия Российской Федерации (субъекта Российской Федерации), муниципального образования в уставном капитале Общества – 0%. (л.д. 17-20).
В соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту Закон № 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг, субъектами естественных монополий, в том числе хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.
Вместе с тем частью 2.1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ установлено, что действие Закона № 223-ФЗ не распространяется на юридические лица, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности не превышает пятьдесят процентов, на их дочерние хозяйственные общества и дочерние хозяйственные общества последних, а именно на:
субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, если общая выручка соответственно таких субъектов, организаций от деятельности, относящейся к сфере деятельности естественных монополий, и от указанных видов деятельности составляет не более чем десять процентов общей суммы выручки соответственно от всех видов осуществляемой ими деятельности за предшествующий календарный год, информация об объеме которой размещена в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - единая информационная система).
Таким образом, хозяйственные общества вправе не применять положения Закона N 223-ФЗ, в случае если одновременно выполняются следующие условия:
в уставном капитале данной организации доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности не превышает пятьдесят процентов или отсутствует;
общая выручка такой организации от указанных видов деятельности составляет не более чем десять процентов общей суммы выручки соответственно от всех видов осуществляемой деятельности за предшествующий календарный год;
информация об объеме указанной выручки размещена в единой информационной системе;
организация не подпадает под действие Закона № 223-ФЗ по иным основаниям.
Поскольку, как установлено в судебном заседании общая выручка ООО Компания «Солнечный ветер» от деятельности, относящейся к сфере деятельности субъектов естественных монополий за 2025 год составила 2,64% от общего объёма выручки Общества, что не превышает размер, указанный в п. 1 ч. 2.1 ст. 1 Федерального закона № 223-ФЗ, а доля участия Российской Федерации (субъекта Российской Федерации), муниципального образования в уставном капитале Общества – 0%, то действия Закона № 223-ФЗ на ответчика не распространяются.
Доводы прокурора о том, что ответчиком не верно исчислен размер общей выручки ООО Компания «Солнечный ветер» от деятельности, относящейся к сфере деятельности субъектов естественных монополий за 2025 год изложенные в письменных пояснениях (л.д. 94-98), суд не может принять во внимание исходя из следующего.
Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2008 года № 293 "О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей" к сфере естественных монополий в аэропортах относятся две услуги, связанные с авиатопливом: обеспечение заправки воздушных судов авиационным топливом и хранение авиационного топлива, тариф по ним регулируется государством. Выручка от этих двух регулируемых услуг (по установленным тарифам) включается в расчет 10% порога из ч. 2.1 ст. 1 Закона № 223-ФЗ.
Доводы прокурора о том, что выручка от реализации топлива «в крыло» должна быть учтена при расчете выручки, с которой исчисляется 10% порог не основаны на законе исходя из следующего.
В соответствии с требованиями Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности, связанной с оказанием услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, утвержденного приказом Минтранса России от 5 декабря 2011 года № 303 (п. 2.5 и 2.6) прямо требует вести раздельный учет доходов и расходов по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности. Реализация топлива – нерегулируемая деятельность, а обеспечение заправки – регулируемая. Если бы выручка от продажи топлива попадала в тариф за заправку, то расчетная выручка по регулируемой услуге оказалась бы завышена на стоимость самого топлива (которая может неоднократно превышать тариф за заправку) и авиакомпания заплатила за топливо дважды – один раз как за товар, второй раз – внутри тарифа. Таким образом, выручка от реализации топлива «в крыло» не входит в услугу по обеспечению заправки, потому что государство регулирует только саму процедуру заправки (как естественную монополию), а топливо – рыночный товар с самостоятельной ценой. Таким образом, поскольку совмещать их в одном тарифе нельзя – это нарушает антимонопольное законодательство и искажает тарифообразование, то данная сумма не может учитываться при исчислении выручки для расчета 10% порога из ч. 2.1 ст. 1 Закона № 223-ФЗ.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что ответчиком верно исчислена общая выручка от деятельности, относящейся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в 2025 г. которая составила 2,64% от общего объема выручки Общества.
Оценивая приведенные фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Камчатского транспортного прокурора к ООО «Компания «Солнечный ветер» о возложении обязанности разработать на основании Федерального закона Российской Федерации от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», разместить его в Единой информационной системе и осуществлять по нему закупки товаров, работ и услуг для нужд юридического лица.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Отказать Камчатскому транспортному прокурору в удовлетворении требований к ООО «Компания «Солнечный ветер» о возложении обязанности разработать на основании Федерального закона Российской Федерации от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», разместить его в Единой информационной системе и осуществлять по нему закупки товаров, работ и услуг для нужд юридического лица.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме – 09 октября 2026 г.
Председательствующий (судья) С.Н.Анофрикова