ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении с. Белый Яр, РХ 10 сентября 2026 года
Судья Алтайского районного суда Республики Хакасия Шаткова Е.А., при секретаре Тащян Т.С., с участием ст. помощника прокурора Алтайского района Ковалевой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «Андреевское» Пронозы ФИО6, <данные изъяты> зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающему по адресу: <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Директор ООО «Андреевское» Проноза В.В. нарушил режим использования земель в границах территорий объектов культурного наследия.
В ходе выездного обследования, проведенного Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия (далее – Госохранинспекция) 1 июля 2026 года, установлено, что в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Одиночный курган «Березовка – 4» (далее – объект культурного наследия), расположенного по адресу (местоположению): <адрес>, ООО «Андреевское» проведены сельскохозяйственные земляные работы, а именно сельскохозяйственная распашка земли.
В судебном заседании старший помощник прокурора Алтайского района Ковалева А.Н. просила привлечь директора ООО «Андреевское» Пронозу В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Защитник Субач Т.С. в судебном заседании пояснила, что Проноза В.В. вину признает в совершенном административном правонарушении, просила назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Пояснила, что после получения представления прокуратуры района ООО «Андреевское» незамедлительно приняты меры, направленные на устранение выявленного нарушения и недопущении его повторения. Кроме того, 14 августа 2026 года между ООО «Андреевское» и <данные изъяты> заключен договор по разработке документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия и организации проведения ее государственной историко-культурной экспертизы.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данных объектов культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве обязаны:
1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;
2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;
3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;
3.1) выполнять не затрагивающие предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо не изменяющие внешнего облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структур, интерьера объекта культурного наследия, включенного в реестр, предмет охраны которого не определен, выявленного объекта культурного наследия работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющемся объектом культурного наследия, включенным в реестр, или выявленным объектом культурного наследия, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона;
4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;
5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территорий объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;
6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;
7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;
8) не допускать ухудшение состояния территорий объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, поддерживать территории соответствующих объектов культурного наследия в благоустроенном состоянии.
В п. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ определено, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
Согласно п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия запрещается проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
На основании абз. 1 п. 5 ст. 5.1 Федерального закона №73-ФЗ Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленный объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.
В силу ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.
Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из материалов дела, решением Красноярского краевого Совета народных депутатов от 5 ноября 1990 года № 279 «Об утверждении дополнительного списка памятников истории и культуры местного значения» утверждены дополнительные списки памятников археологии, истории, архитектуры, подлежащие государственной охране в качестве памятников местного значения, в которых значится «Одиночный курган «Березовка – 4», расположенный <адрес> (№) (л.д. 23-24).
На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации «О регистрации объекта культурного наследия федерального значения «Одиночный курган «Березовка-4»VII-I в.в. до н.э. (тагарская культура) (Республика Хакасия) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» от 24 августа 2016 года №-р объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ему присвоен регистрационный № (л.д. 25).
Приказом Госохранинспекции от 29 ноября 2019 года № «Об утверждении предметов охраны объектов культурного наследия федерального значения Алтайского района Республики Хакасия» (в ред. от 29.01.2021 № 18) утвержден предмет охраны объекта культурного наследия (л.д. 26-30).
Границы объекта культурного наследия установлены приказом Госохранинспекции от 26 ноября 2020 года № «Об утверждении границ территорий и режимов использования территорий объектов археологического наследия федерального значения» (л.д. 31-32).
Объект культурного наследия располагается в границах земельного участка с кадастровым номером №, собственником которого является муниципальное образование Новороссийский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия, арендатором – ООО «Андреевское», где директором в настоящее время является Проноза В.В. (л.д. 44-48, 61, 62).
Приказом Госохранинспекции от 8 сентября 2021 года № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца земельного участка, в границах которого располагается объект культурного наследия, о чем администрация Новороссийского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия и ООО «Андреевское» уведомлены надлежащим образом (л.д. 33-39, 40-41, 42-43).
1 июля 2026 года Госохранинспекцией, в соответствии с планом работы по проведению контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицом, проведено выездное обследование в виде осмотра объекта культурного наследия, в ходе которого установлены нарушения пп. 1 п. 1 ст. 5.1, п. 2 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ, проведение сельскохозяйственных земляных работ в границах территории объекта культурного наследия, а именно сельскохозяйственная распашка земли (л.д. 15-19, 20-22).
Согласно информации Госохранинспекции, проект по обеспечению сохранности объекта при проведении работ на земельном участке, в границах которого располагается объект культурного наследия, в их адрес не поступал.
14 августа 2026 года между ООО «Андреевское» и <данные изъяты> заключен договор по разработке документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия и организации проведения ее государственной историко-культурной экспертизы.
Исследовав фактические обстоятельства, проанализировав и оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд находит установленным факт нарушения директором ООО «Андреевское» Пронозой В.В. требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях директора ООО «Андреевское» Пронозы В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность директору ООО «Андреевское» Пронозе В.В., в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд учитывает признание вины, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Суд не усматривает оснований для освобождения директора ООО «Андреевское» Пронозы В.В. от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, как не усматривает и нарушений при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении проверки.
Учитывая, обстоятельства совершения административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает целесообразным назначить в отношении директора ООО «Андреевское» Пронозы В.В. административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, полагая, что именно применение такой санкции будет соответствовать целям административного наказания.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10-29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать директора ООО «Андреевское» Пронозу ФИО7 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Реквизиты для оплаты штрафа:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Разъяснить Пронозе В.В., что неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Алтайский районный суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Е.А. Шаткова