РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 апреля 2026 г. село Шебалино
Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Унутова Э.Д., при секретаре Чильчиновой Т.Л., рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шебалинского района Республики Алтай в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Беш-Озекская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «Шебалинский район» о возложении обязанностей, установил:
Прокурор Шебалинского района Республики Алтай обратился в суд с вышеуказанным иском о возложении на МБОУ «Беш-Озекская СОШ» обязанности в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать контейнерную площадку образовательного учреждения по <адрес> Республики Алтай основанием с уклоном для отведения талых и дождевых вод и провести мероприятия по дезинсекции и дератизации контейнеров и контейнерной площадки, возложении на администрацию МО «Шебалинский район» обязанности в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда выделить финансирование на оборудование контейнерной площадки МБОУ «Беш-Озекская СОШ» основанием с уклоном для отведения талых и дождевых вод.
Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что на территории ответчика не оборудована в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерная площадка (контейнер установлен на основании без уклона, обеспечивающего отвод талых и дождевых вод с покрытия площадки, площадка не имеет ограждения), также не проведены мероприятия по дезинсекциии дератизации контейнеров и контейнерной площадки.
В судебном заседании помощник прокурора Шебалинского района РА Болычева А.Ю. поддержала заявленные требования, представитель администрации муниципального образования «Шебалинский район» Садучина А.С. возражала против удовлетворения иска, в случае удовлетворения иска, просила установить срок 3-х месяца для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу. Против указанного срока прокурор не возражал.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.
Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).
Согласно пункту 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Санитарные правила устанавливают в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).
Как следует из пункта 8 СанПиН 2.1.3684-21, владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.
В приложении N 1 к Санитарным правилам указываются кратность промывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки, кратность вывоза отходов, кратность профилактических дератизационных работ, кратность профилактических дезинсекционных работ (летом).
Из материалов дела следует, что контейнерная площадка на территории образовательного учреждения не оборудована в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно контейнер установлен на основании без уклона, обеспечивающего отвод талых и дождевых вод с покрытия площадки, а также не проведены мероприятия по дезинсекции и дератизации контейнеров и контейнерной площадки.
27.02.2026 и.о. прокурора Шестак Д.В. в адрес директора МБОУ «Ильинская СОШ» вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, законодательства о санитарно-эпидемологическом благополучии населения, в том числе по предметам настоящего иска.
На который директор школы Малташева А.М. дала ответ от 30.03.2026 о том, что контейнерную площадку забетонируем в теплое время года (май), на проведение дезинсекции и дератизации заключен договор с ТО Управление Роспотребнадзора по РА в Шебалинском и Чемальском районах..
Таким образом, МБОУ «Беш-Озекская СОШ» не принимаются должные меры по обеспечению выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что не позволяет обеспечить гарантированный уровень охраны жизни и здоровья учащихся, работников и посетителей муниципального образовательного учреждения.
Из устава МБОУ «Беш-Озекская СОШ» следует, что образовательное учреждение расположено по адресу: <адрес>. Его учредителем и собственником имущества является МО «Шебалинский район». Функции и полномочия учредителя от имени МО «Шебалинский район» осуществляет администрация МО «Шебалинский район», который также является, органом, уполномоченным управлять и распоряжаться имущество Учреждения, то есть, обладая правомочиями собственника, являясь главным распорядителем средств муниципального бюджета, обязана нести бремя содержания имущества.
При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора к МБОУ «Ильинская СОШ» подлежат удовлетворению.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд определяет срок для исполнения решения суда с учетом принципа разумности, объема, характера работ, и считает возможным установить запрошенный прокурором срок для исполнения решения суда, который находит разумным.
Учитывая мнение сторон, принцип разумности, удовлетворяя требования прокурора, суд полагает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда
Рассматривая требования прокурора о возложении на администрацию МО «Шебалинский район» обязанности выделить финансирование на вышеуказанные мероприятия суд приходит к следующему.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 БК РФ).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация МО «Шебалинский район», осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
Понуждение органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Аналогичная правовая позиция выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2025 N 56-КГ25-5-К925.03.2025 N 56-КГ25-5-К9, 5 ноября 2024 года № 58-КГ24-8-К9, от 6 июня 2023 года N 86-КГ23-3-К2, Магаданского областного суда от 26.02.2025 по делу N 33а-139/2025, 18.02.2025 по делу N 33а-87/2025, от 11.02.2025 по делу N 33а-86/2025,04.02.2025 по делу N 33а-83/2025, Вологодского областного суда от 14.01.2025 № 33-325/2025.
В связи с чем суд приходит к выводу об отказе в требований прокурора района в этой части.
При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора к МБОУ «Беш-Озекская СОШ» подлежат удовлетворению.
В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд определяет срок для исполнения решения суда с учетом принципа разумности, объема, характера работ, и считает возможным установить запрошенный прокурором срок для исполнения решения суда, который находит разумным.
Учитывая мнение сторон, принцип разумности, удовлетворяя требования прокурора, суд полагает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда
Рассматривая требования прокурора о возложении на администрацию МО «Шебалинский район» обязанности выделить финансирование на вышеуказанные мероприятия суд приходит к следующему.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее - БК РФ) под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 БК РФ).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 БК РФ).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 БК РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 БК РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация МО «Шебалинский район», осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
Понуждение органа исполнительной власти к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Аналогичная правовая позиция выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2025 N 56-КГ25-5-К925.03.2025 N 56-КГ25-5-К9, 5 ноября 2024 года № 58-КГ24-8-К9, от 6 июня 2023 года N 86-КГ23-3-К2, Магаданского областного суда от 26.02.2025 по делу N 33а-139/2025, 18.02.2025 по делу N 33а-87/2025, от 11.02.2025 по делу N 33а-86/2025,04.02.2025 по делу N 33а-83/2025, Вологодского областного суда от 14.01.2025 № 33-325/2025.
В связи с чем суд приходит к выводу об отказе в требований прокурора района в этой части.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ.
РЕШИЛ:
Иск прокурора Шебалинского района Республики Алтай к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Беш-Озекская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «Шебалинский район» удовлетворить частично.
Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Беш-Озекская средняя общеобразовательная школа» <Номер изъят>, в течение 3-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать контейнерную площадку образовательного учреждения по <адрес> Республики Алтай основанием с уклоном для отведения талых и дождевых вод и провести мероприятия по дезинсекции и дератизации контейнеров и контейнерной площадки.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
На решение может быть подана апелляционные жалоба, представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай через Шебалинский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 22.04.2026.
Председательствующий Э.Д. Унутов