РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июня 2026 года с. Большие Уки Омская область
Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Коршуна В.Н., при секретаре судебного заседания Зибировой И.А., с участием истца Киреева А.М., представителя ответчика Администрации Большеуковского муниципального района Омской области по доверенности Рожковой А.А., представителя ответчика Администрации Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области в лице главы Войщева М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Киреева А.М. к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области об оспаривании решения о прекращении ежемесячной денежной выплаты к пенсии, установил:
Киреев А.М. обратился в суд с вышеназванным иском, в обосновании которого с учетом уточнения указал, что 10.12.2013 Советом Большеуковского сельского поселения принято Положение о мерах социальной поддержки граждан, ранее замещавшие выборные должности в Большеуковском сельском поселении Большеуковского муниципального района Омской области. Он относится к названной категории лиц, которым данным Положением предусмотрена мера социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты к пенсии. Распоряжением главы Большеуковского сельского поселения № 5 от 01.02.2016 ему была установлена и назначена соответствующая выплата к пенсии. Согласно Положению, ежемесячная выплата может быть прекращена в следующих случаях: назначение лицу, замещавшему муниципальную должность, в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсии за выслугу лет или в соответствии с законодательством Российской Федерации, Омской области, муниципальными правовыми актами назначено дополнительное обеспечение или ежемесячное пожизненное содержание либо установлено дополнительное пожизненное материальное обеспечение; выезд на постоянное место жительства за пределы Омской области; смерть лица, которому назначена выплата. Несмотря на исчерпывающий перечень оснований для отмены ежемесячной выплаты в 2026 году ему перестали перечислять данную выплату. Из ответа Администрации района, данного на его обращение, следовало, что в связи с принятием Закона Омской области от 29.10.2024 № 2743-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Большеуковского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», со дня его вступления в силу Большеуковское сельское поселение утратило статус муниципального образования. Последним годом действия бюджета Большеуковского сельского поселения был 2025 год, что явилось основанием для прекращения выплаты. Также в ответе отражено, что нормативно-правовой акт, предусматривающий в бюджете муниципального округа Большеуковский район расходы на выплату ему пенсии и дополнительное пенсионное обеспечение глав муниципальных образований, отсутствует. Положение, принятое Советом Большеуковского сельского поселения, не может применяться на уровне муниципального округа Большеуковский район по причине его противоречия Уставу. Действия Администрации Большеуковского муниципального района Омской области в части прекращения ему ежемесячной выплаты к пенсии находит неправомерными, просит обязать Администрацию Большеуковского муниципального района Омской области восстановить ему право на получение ежемесячной денежной выплаты к пенсии, назначенной распоряжением главы Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области от 01.02.2016 № 5 «Об установлении ежемесячной выплаты», и продолжить производить ее выплату с 01.03.2026, а также возместить расходы по оплате госпошлины за подачу иска в суд.
Истец Киреев А.М. в судебном заседании уточненные исковые требования к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске, просил удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Большеуковского муниципального района Омской области по доверенности Рожкова А.А. в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласилась в полном объеме, против их удовлетворения не возражала (л.д. 37).
Представитель ответчика Администрации Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области в лице главы Войщева М.И., в судебном заседании против удовлетворения уточненных исковых требований Киреева А.М. не возражал (л.д. 38).
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, оценив их совокупность с позиции относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).
Как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, равно как и ограничениями, связанными с прохождением государственной и муниципальной службы (определения от 8 февраля 2001 года № 45-О, от 10 октября 2013 года № 1591-О, от 16 июля 2015 года № 1637-О и др.).
В отличие от муниципальных служащих, которым на федеральном уровне установлена гарантия пенсионного обеспечения за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»), в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, нормативный правовой акт, регулирующий вопрос о доплатах по выслуге лет к пенсии, отсутствует.
Из системного толкования положений ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», п. 3.1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 51 Федерального закона от 12.12.2023 № 565 «О занятости населения в Российской Федерации» во взаимосвязи с нормами ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» следует, что ежемесячная доплата к пенсии лица, замещавшего муниципальную должность на постоянной основе, предоставляемая за счет средств местного бюджета, является дополнительной, помимо назначаемой на общих или льготных основаниях пенсии, гарантией осуществления его полномочий.
В период установления истцу ежемесячной выплаты к пенсии за выслугу лет правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, был определен в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Так, согласно ч. 5.1 ст. 40 названного Федерального закона (в редакции от 30.12.2015) гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.
Аналогичные положения относительно правового статуса лиц, замещающих муниципальные должности, установлены в ныне действующем Федеральном законе от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (чч. 2 и 3 ст. 26).
В целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ был принят Закон Омской области от 06.11.2014 № 1674-ОЗ «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Омской области», регулирующий отдельные вопросы, связанные с установлением гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления Омской области, выборного должностного лица местного самоуправления Омской области.
В п. 2 ст. 5 указанного Закона Омской области отраженно, что в уставе муниципального образования Омской области в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления Омской области, выборного должностного лица местного самоуправления Омской области, включая гарантии пенсионного обеспечения данных лиц.
Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления Омской области, выборного должностного лица местного самоуправления Омской области на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, перечисленным в абзаце втором части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением главы Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области от 01.02.2016 № 5 Кирееву А.М., как лицу, ранее замещавшему выборную должность – главы Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области, исходя из замещения выборной муниципальной должности два срока, с 19.01.2016 установлена и назначена ежемесячная выплата к пенсии (л.д. 19).
Распоряжение было вынесено в соответствии с Положением о мерах социальной поддержки граждан, ранее замещавшим выборные муниципальные должности в Большеуковском муниципальном районе Омской области, утвержденным решением Совета муниципального образования Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области от 10.12.2013 № 128 (л.д. 14, 15-18).
При утверждении названного Положения Совет Большеуковского сельского поселения руководствовался ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом Большеуковского сельского поселения.
Положением определены условия назначения и порядок обращения за назначением ежемесячной выплаты, порядок определения размера, приостановления, возобновления и прекращения выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности.
Согласно п. 2.1 указанного Положения, право на социальную поддержку имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Омской области и ранее замещавшие выборные должности главы Большеуковского сельского поселения два срока и более, полномочия которых по соответствующей должности прекратились не ранее 19.12.2004.
Решением Совета Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области от 25.10.2019 № 191 утверждено новое Положение о дополнительном пенсионном обеспечении лиц, замещавших отдельные муниципальные должности в Большеуковском сельском поселении Большеуковского муниципального района Омской области (л.д. 45, 46-52).
Этим же решением, признано утратившим силу решение Совета муниципального образования Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области от 10.12.2013 № 128.
Положением, утвержденным решением Совета Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области от 25.10.2019 № 191, также закреплено право на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим на постоянной основе муниципальные должности главы Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области.
Названный нормативно-правовой акт не отменялся, сохраняет свою силу до настоящего времени.
Таким образом, истцу Кирееву А.М. в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в установленном порядке была назначена доплата к пенсии за выслугу лет, право на которую подтверждено и в апелляционном определении Омского областного суда от 24.07.2019 при рассмотрении гражданского дела по исковому заявлению Киреева А.М. об оспаривании решения органа местного самоуправления о прекращении ежемесячной денежной выплаты к пенсии (л.д. 20-23).
Администрация Большеуковского муниципального района Омской области, прекращая с 01.03.2026 выплату Кирееву А.М. ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет, установленной распоряжением главы Большеуковского сельского поселения от 01.02.2016 № 5, указывает на то, что в связи с принятием Закона Омской области от 29.10.2024 № 2743-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Большеуковского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального округа», Большеуковское сельское поселение утратило статус муниципального образования со дня вступления в силу данного областного закона. Последним годом действия бюджета Большеуковского сельского поселения был 2025 год. При этом на уровне вновь образованного муниципального округа Большеуковский район Омской области нормативный правовой акт, устанавливающий дополнительное пенсионное обеспечение для глав муниципальных образований, не принималось.
Вместе с тем, согласно положениям п. 1 ст. 3 вышеназванного Закона Омской области № 2743-ОЗ, муниципальный округ Большеуковский район является правопреемником преобразуемых муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания муниципального округа Большеуковский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Омской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами.
На основании п. 3 ст. 8 Закона Омской области № 2743-ОЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований, которыми на день создания муниципального округа Большеуковский район осуществлялись полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам Омской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления муниципального округа Большеуковский район.
В случае противоречия муниципальных правовых актов преобразуемых муниципальных образований Уставу муниципального округа Большеуковский район и муниципальным правовым актам муниципального округа Большеуковский район применяются Устав муниципального округа Большеуковский район и соответствующий муниципальный правовой акт муниципального округа Большеуковский район.
Муниципальные правовые акта, указанные в абзаце первом пункта 3 настоящей статьи, действуют до признания их утратившими силу в установленном порядке органами местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований, которыми на день создания муниципального округа Большеуковский район осуществлялись полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или до принятия по тем же вопросам муниципальных правовых актов органами местного самоуправления муниципального округа Большеуковский район (п. 4 ст. 8 Закона Омской области № 2743-ОЗ).
Согласно п. 4 ст. 11 Закона Омской области N 2743-ОЗ со дня вступления в силу настоящего Закона до приведения нормативных правовых актов Омской области в соответствие с настоящим Законом муниципальный округ Большеуковский район участвует в бюджетных, налоговых, гражданских и иных правоотношениях, органы местного самоуправления муниципального округа Большеуковский район решают вопросы местного значения, осуществляют установленные полномочия и права, соблюдают требования и исполняют предписания законов и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов Омской области наравне с иными муниципальными образованиями Омской области, если иное не предусмотрено указанными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Омской области.
Кроме того, в силу ст. 124 ГК РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами, к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.
Согласно положениям п. 1 ст. 58 ГК РФ при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу.
Таким образом, на основании приведенных правовых норм федерального и регионального законодательства, обязательства Большеуковского сельского поселения по выплате назначенной Кирееву А.М. ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет, в порядке правопреемства перешли к вновь образованному муниципальному образованию - муниципальному округу Большеуковский район.
Действующее в настоящее время Положение о дополнительном пенсионном обеспечении лиц, замещавших отдельные муниципальные должности в Большеуковском сельском поселении Большеуковского муниципального района Омской области, подлежит исполнению Администрацией Большеуковского муниципального района Омской области, выполняющей функции исполнительно – распорядительного органа муниципального округа Большеуковский район до формирования Администрации Большеуковского района (пп. 1, 4 ст. 7 Закона N 2743-ОЗ).
Принимая во внимание, что ежемесячная выплата к пенсии за выслуга лет Кирееву А.М. установлена в соответствии с Положением, принятым с соблюдением требований федерального и регионального законодательства, которое в прямое противоречие с Уставом муниципального округа Большеуковский район, предусматривающим аналогичные гарантии для выборных должностных лиц муниципального округа, не вступает, оснований для прекращения установленной выплаты Кирееву А.М. у Администрации Большеуковского муниципального района Омской области не имелось.
До настоящего момента муниципальный правовой акт по данному вопросу на уровне муниципального округа Большеуковский район не принят, порядок и условия гарантированной доплат к пенсии не изменен.
Доводы ответчика о недостаточности средств местного бюджета в качестве основания прекращения доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, являются необоснованными.
О незаконности прекращения выплаты к пенсии Кирееву А.М. по данным основаниям отражено в апелляционном определении Омского областного суда от 24.07.2019, которым на орган местного самоуправления Большеуковского сельского поселения возложена обязанность восстановить выплату.
Учитывая, что муниципальный округ Большеуковский район является правопреемником Большеуковского сельского поселения, вступившее в законную силу вышеуказанное апелляционное определение подлежит исполнению и исполнительно-распорядительным органом данного муниципального образования.
Таким образом, суд находит уточненные исковые требования Киреева А.М. к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области подлежащими удовлетворению.
В силу положений ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
Таким образом, по правилам ст. 98 ГПК РФ, поскольку уточненные исковые требования истца удовлетворены в полном объеме, в его пользу с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
уточненное исковое заявление Киреева А.М. к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области об оспаривании решения о прекращении ежемесячной денежной выплаты к пенсии удовлетворить.
Обязать Администрацию Большеуковского муниципального района Омской области восстановить Кирееву А.М. право на получение ежемесячной денежной выплаты к пенсии, назначенной распоряжением главы Большеуковского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области от 01.02.2016 № 5 «Об установлении ежемесячной выплаты», и продолжить производить ее выплату с 01.03.2026.
Взыскать с Администрации Большеуковского муниципального района Омской области (ИНН №) в пользу Киреева А.М. (ИНН №) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (Три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы через Большеуковский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья В.Н. Коршун
Мотивированное решение составлено 06.07.2026