РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 августа 2026 года с. Большие Уки Омская область
Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Коршуна В.Н., при секретаре судебного заседания Зибировой И.А., с участием заместителя прокурора Большеуковского района Омской области Бармина С.С., представителя ответчика Администрации Большеуковского муниципального района Омской области по доверенности Рожковой А.А., представителя ответчика Администрации Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области в лице и.о. главы Идрисовой О.М., представителя третьего лица ГУ МЧС России по Омской области по доверенности Андрейченко К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большеуковского района Омской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, Администрации Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области о возложении обязанностей по реализации полномочий в области пожарной безопасности, установил:
прокурор Большеуковского района Омской области обратился в суд с вышеназванным иском, в обосновании которого с учетом уточнений указал, что постановлением Правительства Омской области от 09.04.2026 № 141-п на территории муниципального округа Большеуковский район Омской области установлен особый противопожарный режим с 15.04.2026 по 15.06.2026. Прокуратурой района в ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории населенных пунктов с. Фирстово и дер. Баслы Большеуковского района Омской области, установлено, что в нарушении требований пп. 67, 70, 73 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, в границах населенных пунктов с. Фирстово и дер. Баслы не обеспечены первичные меры пожарной безопасности, а именно вокруг населенных пунктов не обновлена противопожарная минерализованная полоса (не создан иной противопожарный барьер), на территории общего пользования населенных пунктов не проведена уборка сухой растительности и покос травы: в с. Фирстово по ул. Калинина (ориентир напротив здания пожарного поста), ул. Больничная (ориентир дом № 22), ул. Больничный переулок; дер. Баслы по ул. Центральная (ориентир пустырь между ул. Центральная и ул. Придорожная дом № 2, № 20). По данному факту было внесено представление, однако действенных мер по его исполнению не принято. Просит обязать Администрацию Большеуковского муниципального района Омской области и Администрацию Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области в срок до 01.11.2026 обновить противопожарную минерализованную полосу или создать иной противопожарный барьер вокруг с. Фирстово и дер. Баслы, и провести уборку сухой растительности и покос травы в с. Фирстово по ул. Калинина (ориентир напротив здания пожарного поста), ул. Больничная (ориентир дом № 22), ул. Больничный переулок, в дер. Баслы по ул. Центральная (ориентир пустырь между ул. Центральная и ул. Придорожная дом № 2, № 20), в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации.
В судебном заседании заместитель прокурора Большеуковского района Омской области Бармин С.С. уточненное исковое заявление к ответчикам поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске, просил удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Большеуковского муниципального района Омской области по доверенности Рожкова А.А. в судебном заседании уточненные исковые требования признала, не возражала против их удовлетворения.
Представитель ответчика Администрации Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области и.о. главы Идрисова О.М. в судебном заседании с уточненным исковым заявлением согласилась.
Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Омской области по доверенности Андрейченко К.А. в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора поддержал, находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив их совокупность с позиции относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.
Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).
В статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ определены следующие понятия: пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно абз. 1 и 2 ст. 3 Федерального закона № 69-ФЗ под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 69-ФЗ в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.
На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Пунктом 67 Положения установлено, что правообладатели земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
В соответствии с п. 70 Положения в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).
Из положений ст. 1 Закона Омской области от 29.10.2024 N 2743-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Большеуковского муниципального района Омской области, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» (далее Закон № 2743-ОЗ), вступившего в силу 09.11.2024, следует, что все поселения, входящие в состав Большеуковского муниципального района Омской области, в число которых в частности входит Фирстовское сельское поселение, и Большеуковский муниципальный район Омской области, преобразованы путем их объединения в муниципальный округ Большеуковский район Омской области, и со дня вступления в силу настоящего Закона утрачивают статус муниципальных образований Омской области.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона N 2743-ОЗ муниципальный округ Большеуковский район является правопреемником преобразуемых муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания муниципального округа Большеуковский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Омской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами.
В силу п. 4 ст. 11 Закона N 2743-ОЗ со дня вступления в силу настоящего Закона до приведения нормативных правовых актов Омской области в соответствие с настоящим Законом муниципальный округ Большеуковский район участвует в бюджетных, налоговых, гражданских и иных правоотношениях, органы местного самоуправления муниципального округа Большеуковский район решают вопросы местного значения, осуществляют установленные полномочия и права, соблюдают требования и исполняют предписания законов и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов Омской области наравне с иными муниципальными образованиями Омской области, если иное не предусмотрено указанными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Омской области.
С 1 января 2026 года в межбюджетных отношениях с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации бюджет муниципального округа Большеуковский район учитывается как бюджет единой территории (ч. 1 ст. 9 Закона № 2743-ОЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона № 2743-ОЗ до формирования органов местного самоуправления муниципального округа Большеуковский район полномочия по решению вопросов местного значения муниципального округа Большеуковский район на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа Большеуковский район осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.
Принимая во внимание, что исполнительно – распорядительный орган муниципального округа Большеуковский район в настоящее время не сформирован, его полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа на бывшей территории Фирстовского сельского поселения осуществляют Администрация Большеуковского муниципального района Омской области и Администрация Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области.
Постановлением Правительства Омской области от 09.04.2026 № 141-п в период с 15.04.2026 по 15.06.2026 на территории муниципального округа Большеуковский район Омской области был установлен особый противопожарный режим.
Прокуратурой района проведена проверка по соблюдению органами местного самоуправления вышеуказанного законодательства в границах населенных пунктов с. Фирстово и дер. Баслы, входивших в состав Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено, что ответчиками не обеспечены первичные меры пожарной безопасности, а именно вокруг населенных пунктов с. Фирстово и дер. Баслы не обновлена противопожарная минерализованная полоса (не создан иной противопожарный барьер), на территории общего пользования населенных пунктов не проведена уборка сухой растительности и покос травы: в с. Фирстово по ул. Калинина (ориентир напротив здания пожарного поста), ул. Больничная (ориентир дом № 22), ул. Больничный переулок; в дер. Баслы по ул. Центральная (ориентир пустырь между ул. Центральная и ул. Придорожная дом № 2, № 20). По данному факту было внесено представление, однако действенных мер по его исполнению не принято.
Указанные обстоятельства представителями ответчиков не оспариваются, подтверждаются представлением прокурора, ответом главы Администрации сельского поселения, материалами внеплановой выездной проверки от 27.04.2026, доказательств устранения выявленных нарушений в ходе рассмотрения дела суду не представлено.
Обращение прокурора справедливо обусловлено интересами неопределенного круга лиц, поскольку не принятие первичных мер пожарной безопасности не отвечает целям предотвращения возникновения и распространения пожаров в населенных пунктах с. Фирстово и дер. Баслы, ставя под угрозу безопасность жителей данных населенных пунктов и сохранность их имущества.
Таким образом, уточненное исковое заявление прокурора основано на представленных доказательствах и нормах закона, указанный прокурором срок исполнения заявленных требований является разумным и достаточным.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковое заявление прокурора Большеуковского района Омской области к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, Администрации Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области о возложении обязанностей по реализации полномочий в области пожарной безопасности, удовлетворить.
Обязать Администрацию Большеуковского муниципального района Омской области, Администрацию Фирстовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области в срок до 01.11.2026 обновить противопожарную минерализованную полосу или создать иной противопожарный барьер вокруг с. Фирстово, дер. Баслы, и провести уборку сухой растительности и покос травы по ул. Калинина (ориентир напротив здания пожарного поста), ул. Больничная (ориентир дом № 22), ул. Больничный переулок с. Фирстово Большеуковского района Омской области, по ул. Центральная (ориентир пустырь между ул. Центральная и ул. Придорожная дом № 2 и № 20) дер. Баслы Большеуковского района Омской области, в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Большеуковский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.Н. Коршун
Мотивированное решение составлено 04.09.2026