РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 марта 2026 года г. Новоалтайск
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Н.В. Усвят при секретаре Л.Ю. Колокольцевой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Алтайского края к Администрации Первомайского района Алтайского края, ООО "Первомайские коммунальные системы" (далее – ООО «ПКС») о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор АДРЕС обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ПКС», Администрации АДРЕС (с учетом частичного отказа от иска и уточнения исковых требований) о возложении на администрацию АДРЕС обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести фактическую замену котлов в котельной по адресу: АДРЕС; возложении на ООО «ПКС» обязанности в течение трех месяцев после проведения администрацией района работ по замене котлов в котельной по адресу: АДРЕС разработать и утвердить, в соответствии с требованиями п. НОМЕР и НОМЕР Правил НОМЕР эксплуатационные инструкции объектов теплоснабжения и (или) производственные инструкции на объекты теплоснабжения, расположенные в указанной котельной.
В обоснование иска указано прокуратурой района совместно с инспектором Алтайского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками, сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора проведена проверка деятельности ООО «ПКС» по содержанию зданий котельных и котельного оборудования в надлежащем состоянии, готовности ООО «ПКС» как ресурсоснабжающей организации к отопительному сезону 2025-2026 гг.
Проверкой установлено, что собственником котельной по адресу: АДРЕС является администрация АДРЕС, на основании концессионного соглашения от 2022 года на ООО «ПКС» возложена обязанность по эксплуатации, реконструкции (модернизации) указанного объекта теплоснабжения.
По результатам технического диагностирования котлов в котельной по адресу котельной по адресу: АДРЕС установлена необходимость их замены, ввиду установленной возможной суммарной продолжительности работы всего котельного оборудования 7500 часов; соответственно после замены оборудования необходимо проведение работ по разработке и утверждению эксплуатационных инструкций объектов теплоснабжения.
Бездействие ответчиков влечет негативные последствия в виде нарушения прав неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих на территории АДРЕС.
В судебном заседании помощник прокурора Донева В.И. уточненные исковые требования поддержала, даны пояснения, аналогичные содержанию искового заявления.
Представители ответчиков в судебном заседании возражений относительно уточненных исковых требований не высказали.
Представители третьих лиц Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства АДРЕС в судебное заседание не явились, извещены.
Суд полагает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.
Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Материалами дела установлено, что собственником центральной газовой котельной, расположенной по адресу: АДРЕС является администрация АДРЕС, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДАТА № НОМЕР, дата регистрации права ДАТА
ДАТА между муниципальным образованием АДРЕС в лице администрации АДРЕС (концедент) и ООО «ПКС» (концессионер), а также субъектом РФ – АДРЕС в лице Губернатора АДРЕС В.П. Томенко (третья сторона) заключено концессионное соглашение в отношении объектов коммунального хозяйства – объектов теплоснабжения, расположенных на территории АДРЕС, в т.ч. спорной котельной.
В силу положений п. 1.1. Концессионного соглашения концессионер обязуется за свой счет реконструировать (модернизировать) имущество, состав и описание которого приведено в разделе II настоящего Соглашения, право собственности на которое принадлежит Концеденту, и осуществлять деятельность по производству, передаче, распределению тепловой энергии потребителям с использованием объекта соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.
Названное соглашение заключено сроком на 10 лет с момента его подписания (п. 9.1).
Перечень реконструируемых (модернизируемых) объектов, входящих в состав Соглашения, устанавливаются в соответствии с инвестиционными программами Концессионера, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством РФ и отражены в разделе 8 Приложения к концессионному соглашению (п. 4.3).
Предельный размер расходов на реконструкцию (модернизацию) объекта соглашения, осуществляемых в течение всего срока действия соглашения Концессионером равен 3 712 741 руб. (п. 4.14).
В соответствии с разделом 8 Приложения к концессионному соглашению в перечень расходов на реализацию мероприятий по реконструкции (модернизации) объекта Соглашения в период 2021-2030 гг. включены работы по реконструкции (модернизации) теплотрасс АДРЕС.
Заключениями технического диагностирования НОМЕР от ДАТА, проведенного ООО Аттестационно-диагностический центр «АРДЭК» в котельной по адресу АДРЕС, микрорайон Центральный, 1 при проверке водогрейных котлов КВ-1,86Гс, зав. НОМЕР выявлено снижение твердости коллекторов водогрейного котла до нижней границы допуска; дальнейшая эксплуатация технического устройства на паспортных параметрах ограничена возможностью эксплуатации не более 1500 часов.
Заключениями технического диагностирования НОМЕР от ДАТА, проведенного ООО Аттестационно-диагностический центр «АРДЭК» в котельной по адресу АДРЕС при проверке водогрейных котлов КВ-1,86Гс, зав. НОМЕР выявлено снижение твердости коллекторов водогрейного котла до нижней границы допуска; из-за снижения прочности и старения металла элементов котла, принято решение о снижении рабочих параметров; дальнейшая эксплуатация технического устройства на сниженных параметрах ограничена возможностью эксплуатации не более 2500 часов; после выработки установленного периода котлы подлежат капитальному ремонту или замене.
В силу п. 1, 3 ст. 3 Федерального закона от ДАТА N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее – Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.
В силу положений ст. 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Согласно ст. 10 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение должно включать в себя существенное условие по обязательству концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции.
В силу положений ст. 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 указанного Федерального закона.
Концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон. Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), а также в случаях, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи, частью 7 статьи 5, частями 1, 3 и 4 статьи 20 и статьей 54 настоящего Федерального закона.
Как установлено из представленных суду технических заключений, для обеспечения функционирования котельной необходимо проведение работ по замене пришедшего в негодность котельного оборудования.
Условиями заключенного между администрацией АДРЕС и ООО «ПКС» концессионного соглашения установлен конкретный перечень работ по реконструкции (модернизации) объекта соглашения, к которым отнесены только работы по поэтапной замене участков теплосетей.
Обязательства концессионера по реконструкции объекта образует предмет концессионного соглашения.
Сторонами изменений в предмет концессионного соглашения не вносилось.
При таких обстоятельствах работы по замене котлов в газовой котельной по адресу АДРЕС непригодных к эксплуатации не могут быть отнесены к работам по реконструкции, модернизации объекта, возложенным на ООО «ПКС» поскольку такие работы не предусмотрены условиями заключенного концессионного соглашения и фактически направлены на приведения газовой котельной в рабочее состояние, пригодное для использования ее по назначению.
В силу положений ст. 17 Федерального закона от ДАТА N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
Согласно ст. 6 Федерального закона от ДАТА N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду.
Суду представлено обращение ООО «ПКС» главе АДРЕС от ДАТА НОМЕР о том, что оборудование газовой котельной АДРЕС отработало срок службы; по результатам обследования и технического диагностирования не соответствуют требованиям промышленной безопасности, находятся в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем просят рассмотреть вопрос о проектировании и техническом перевооружении котельной, замене газовых котлов на новые.
Заключением экспертизы НОМЕР от ДАТА КАУ «Государственная экспертиза АДРЕС» ООО «ПКС» получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации по капитальному ремонту котельной по адресу: АДРЕС
Комиссионным актом от ДАТА установлена не готовность к отопительному периоду ООО «ПКС» в отношении котельной по адресу: АДРЕС
Постановлением администрации АДРЕС НОМЕР от ДАТА утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения АДРЕС жилищно-коммунальными услугами на 2026-2030 годы, которой предусмотрены мероприятия по покупке и замене оборудования газовой котельной АДРЕС, стоимостью 23 млн. руб. за счет средств районного бюджета.
С учетом изложенного, принимая во внимание положения ст. 210 Гражданского кодекса РФ, суд приходит к выводу о возложении на администрацию АДРЕС обязанности в течение шести месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу произвести фактическую замену котлов в котельной по адресуАДРЕС
Приказом Минэнерго России от ДАТА N 511 утверждены Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок которыми определены обязательные требования к безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций, а также требования к диспетчерскому управлению системами теплоснабжения, ведению водно-химического режима в системах теплоснабжения, пусконаладочным работам объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.
В силу п. 35, 38 указанных Правил в эксплуатирующих организациях должны быть разработаны и утверждены техническим руководителем эксплуатирующей организации (структурного подразделения) эксплуатационные инструкции, регламентирующие выполнение работ и операций на объектах теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установках. Эксплуатационные инструкции должны пересматриваться и переутверждаться не реже 1 раза в 3 года.
Как установлено судом эксплуатирующей организацией спорной котельной на основании концессионного соглашения до 2030 г. является ООО «ПКС».
В связи с изложенным на ООО «ПКС» судом возлагается обязанность в течение трех месяцев после проведения администрацией района работ по замене котлов в котельной по адресу: АДРЕС разработать и утвердить, в соответствии с требованиями п. НОМЕР и НОМЕР Правил НОМЕР эксплуатационные инструкции объектов теплоснабжения и (или) производственные инструкции на объекты теплоснабжения, расположенные в указанной котельной.
При установленных обстоятельствах, исковые требования прокурора судом удовлетворяются в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора АДРЕС удовлетворить.
Обязать администрацию АДРЕС (ИНН НОМЕР, ОГРН НОМЕР) в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу произвести фактическую замену котлов в котельной по адресу: АДРЕС
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Первомайские коммунальные системы» (ИНН НОМЕР, ОГРН НОМЕР) в течение трех месяцев после проведения администрацией АДРЕС работ по замене котлов в котельной по адресу: АДРЕС разработать и утвердить, в соответствии с требованиями п. НОМЕР и НОМЕР Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДАТА НОМЕР эксплуатационные инструкции объектов теплоснабжения и (или) производственные инструкции на объекты теплоснабжения, расположенные в котельной по адресу: АДРЕС
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в АДРЕС в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДАТА
Судья Н.В. Усвят