РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 июня 2026 года город Туран
Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Ензак А.С., при секретаре Байкара А.С., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО8 рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва ФИО9 в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» о признании незаконными действия по снятию с государственного кадастрового учета гидротехнических сооружений, восстановлении записи в ЕГРН,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Пий-Хемского района Республики Тыва ФИО9 обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным исковым заявлением к администрации городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» (далее – администрация г.Турана). В обоснование иска указано, что на территории г.Турана имеется 4 гидротехнических сооружения (далее – ГТС): дамба №1 с кадастровым номером № (далее – дамба №1); дамба №2 с кадастровым номером № (далее – дамба №2), дамба №3 с кадастровым номером № (далее - дамба №3), сбросной канал вдоль улицы <адрес> с кадастровым номером № (далее – сбросной канал). Указанные ГТС находились на праве собственности администрации г.Турана, поставлены на государственный кадастровый учет во исполнение решения Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ Решением Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению прокурора на администрацию г.Турана возложена обязанность заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта, произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий. Вместе с тем, администрацией г.Турана, указанные ГТС сняты с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Прокурор полагает, что возложенная судом обязанность администрацией г.Турана не исполнена, фактически вступившее в законную силу решение суда администрацией г.Турана проигнорировано. Поведение административного ответчика, а именно совершение им активных действий по снятию ГТС с государственного кадастрового учета, а также дальнейшее бездействие по решению судьбы ГТС нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, прежде всего жителей г.Турана на безопасность при возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера. Снятие ГТС с государственного кадастрового учета не снимает с администрации г.Турана обязанности по исполнению судебного решения. Процедура списания спорных комплексов ГТС с баланса муниципального образования не предусмотрена порядком ликвидации и консервации гидротехнического сооружения, не установлена требованиями законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, и не свидетельствует об утрате у данных объектов признаков гидротехнического сооружения. Просит суд признать незаконными действия администрации г.Турана по снятию с государственного кадастрового учета вышеуказанных гидротехнических сооружений, расположенных на территории г.Турана; и восстановить в едином государственном реестре недвижимости (далее – ГЕРН) запись о вышеуказанных гидротехнических сооружениях, существовавшую до снятия из кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также запись о государственной регистрации права собственности городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» на указанные объекты.
Представитель административного истца - помощник прокурора Пий-Хемского района ФИО11 в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме. Представитель административного истца полагал, что администрацией г.Турана ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ незаконно сняты с государственного кадастрового учета гидротехнические сооружения, расположенные на территории г.Турана, во избежание исполнения решения Пий-Хемского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым на администрацию г.Турана возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, произвести расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнических сооружений, так как на исполнение решение суда требовалось значительные финансовые затраты. Кроме того, фактически гидротехнические сооружения не снесены, они продолжают функционировать, таким образом, при снятии с государственного кадастрового учета администрацией г.Турана были предоставлены в регистрирующий орган недостоверные сведения о сносе гидротехнических сооружений.
Представители административного ответчика администрации г.Турана будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, участия в нем не принимали, ходатайств не заявляли. Ранее представитель администрации г.Турана ФИО12 в судебном заседании выразил несогласие с заявленными требованиями по основаниям и доводам, изложенным им в письменном возражении.
Заинтересованные лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва, Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва участия в судебном заседании не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств не заявляли.
Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с абзацем 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений») под «гидротехническими сооружениями» понимаются: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Согласно статье 5 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.
Статьей 12.1 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что консервация и ликвидация гидротехнического сооружения осуществляются собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей его организацией, а гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - исполнительным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Консервация и ликвидация гидротехнического сооружения считаются завершенными после обследования гидротехнического сооружения и территории этого гидротехнического сооружения комиссией, формируемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В случае консервации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, указанная в части второй настоящей статьи комиссия формируется исполнительным органом субъекта Российской Федерации. В состав комиссии в обязательном порядке включаются представители федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией, органов местного самоуправления, на территориях которых расположены эти гидротехнические сооружения.
Постановлением Правительства Российской Федерации №1589 от 01.10.2020 утверждены Правила консервации и ликвидации гидротехнического сооружения (далее - Правила консервации и ликвидации гидротехнического сооружения), которые устанавливают порядок консервации и ликвидации гидротехнического сооружения и порядок формирования комиссии по обследованию гидротехнического сооружения и его территории после осуществления мероприятий по консервации и ликвидации гидротехнического сооружения.
В силу п.«а» ч.2 раздела II Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения решение о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения принимается: собственником гидротехнического сооружения с учетом требований законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, водного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в случае окончания установленного проектной документацией срока эксплуатации гидротехнического сооружения и невозможности или нецелесообразности дальнейшей его эксплуатации, а также в случае угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу № судом частично удовлетворено исковое заявление прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» и администрации городского поселения «г.Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» об обязании обратиться в Управление Росреестра по Республике Тыва либо в его территориальный орган с заявлением о постановке на учет в качестве безхозяйных вещей гидротехнических сооружений, обязании обратиться с заявлением в Федеральное агентство водных ресурсов о постановке на учет гидротехнических сооружений: плотины, аварийного паводкового водосброса и донного водовыпуска, расположенных на водоеме сезонного регулирования на р.Туран, левом притоке р.Уюк, защитных сооружений г.Турана дамба №1, дамба №2. Судом постановлено: «Обязать администрацию муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в Управление Россреестра по Республике Тыва либо в его территориальный орган с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей гидротехнических сооружений: плотины, аварийного паводкового водосброса и донного водовыпуска, расположенных на водоеме сезонного регулирования на р.Туран, левом притоке р.Уюк.
Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «г.Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Россреестра по Республике Тыва либо в его территориальный орган с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных вещей гидротехнических сооружений: защитных сооружений г.Турана Дамба Д-1, Дамба Д-2».
Судом истребованы реестровые дела гидротехнических сооружений, из которых видно, что после составления технического плана сооружения, декларации об объекте недвижимости, ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные гидротехнические сооружения приняты на учет безхозяйного объекта недвижимого имущества в Управлении Росреестра по Республике Тыва.
Решением Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по заявлению муниципального образования «городского поселения город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» признано право собственности администрации г.Турана на гидротехнические сооружения дамбу №1, дамбу №2, дамбу №3, сбросной канал.
Так, ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация права собственности администрации г.Турана на гидротехническое сооружение дамба №1, ДД.ММ.ГГГГ произведена государственная регистрация права собственности администрации г.Турана на гидротехнические сооружения дамба №2, дамба №3, а также на сбросной канал.
Решением Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по административному исковому заявлению и.о.прокурора Пий-Хемского кожууна Республики Тыва признано незаконным бездействие администрации городского поселения город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений: дамба №1, дамба №2 дамба № 3, сбросной канал. На администрацию городского поселения город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, произвести расчет размера вероятного вреда, который можетбыть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнических сооружений в отношении вышеуказанных гидротехнических сооружений.
На основании вышеуказанного решения суда постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации г.Турана.
ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Турана обратилась в Управление Росреестра по Республике Тыва с заявлением о снятии с кадастрового учета и прекращении права собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <адрес>, а именно на сооружения дамба №1, дамба №2, дамба №3, сбросной канал, указав о том, что ранее допущена ошибка при определении основных характеристик объектов недвижимости, просила снять с кадастрового учета несуществующие сооружения и прекратить право на них с дальнейшим изменением вида разрешенного использования земельного участка на зону транспортной инфраструктуры.
ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по Республике Тыва направило уведомление об отказе в исправлении технической ошибки по заявлению администрации г.Турана, а именно указанная в заявлении ошибка не может быть исправлена и не является технической ошибкой (опиской, опечаткой, грамматической или арифметической ошибкой), поскольку в представленных на государственную регистрацию прав документах отсутствуют основания для исправления технической ошибки в записях, а также в связи с отсутствием акта обследования для снятия с государственного кадастрового учета.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Турана обращалась в суд с заявлением об изменении основных характеристик объектов недвижимости – гидротехнических сооружений. Однако заявление было оставлено без движения для устранения недостатков, затем возвращено в связи с не устранением недостатков в установленный судом срок (материал №).
Распоряжением председателя администрации г.Турана ФИО13. № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о сносе объектов недвижимости: дамбы №1, дамбы №2, дамбы №3.
Из уведомления администрации г.Турана от ДД.ММ.ГГГГ следует, что планируется снос объекта капитального строительства дамба №2.
№ составлен акт обследования данного сооружения и направлено уведомление в Управление Росреестра по Республике Тыва о завершении сноса объекта капитального строительства.
Аналогичным образом был произведен снос объектов капитального строительства – гидротехнических сооружений дамба №1, дамба №3.
Как следует из выписок ЕГРН гидротехнические сооружения дамба №1, дамба №2, дамба №3 сняты с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ
Распоряжением председателя администрации г.Турана ФИО13. № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о сносе объекта капитального строительства - сбросной канал.
ДД.ММ.ГГГГ составлен акт обследования сооружения и направлено уведомление в Управление Росреестра по Республике Тыва о завершении сноса объекта капитального строительства.
Данное сооружение снято с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН.
Определением Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № в отношении администрации г.Турана об исполнении решения суда по делу №, прекращено в связи с тем, что администрация г.Турана не является владельцем, собственником опасных объектов, т.е. основания для исполнения исполнительного документа, отпали (материал №).
В этой связи доводы административного истца о незаконности действий администрации г.Турана по снятию ГТС с кадастрового учета во избежание исполнения решения Пий-Хемского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, суд находит необоснованными, поскольку исполнительное производство по данному делу прекращено.
В силу положений части 2 статьи 14 Закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.
Согласно п.4 ч.1 ст.15 Закона о государственной регистрации, при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
В соответствии с п.7.4 ч.2 ст.14 Закона о государственной регистрации основанием для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прекращения прав либо государственного кадастрового учета в связи с прекращением существования здания, помещения является акт обследования.
Таким образом, снятие объекта с кадастрового учета в связи с прекращением существования объекта недвижимого имущества представляет собой строго регламентированную процедуру, для проведения которой необходимо обращение надлежащего лица, представление, в том числе, акта обследования, подтверждающего прекращение его существования, и принятие регистрирующим органом соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.
Снятие администрацией г.Турана с государственного кадастрового учета гидротехнических сооружений было произведено на основании распоряжений администрации г.Турана о сносе объектов капитального строительства, актов обследования объектов (гидротехнических сооружений), то есть в связи с прекращением существования гидротехнических сооружений.
При этом решение администрации г.Турана о прекращении существования гидротехнических сооружений (о сносе), процедура сноса объектов капитального строительства административным истцом не оспаривались, предметами настоящего иска не являлись.
Доводы представителя административного истца о том, что фактически гидротехнические сооружения не снесены по настоящее время, предметом настоящего иска не являются, поскольку отнесены к решению о сносе объектов капительного строительства.
Кроме того, административным истцом в обоснование незаконности действий администрации г.Турана по снятию с кадастрового учета ГТС приводится письмо Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, которым прокуратура Республики Тыва информируется о том, что ввиду снятия указанных ГТС с кадастрового учета, право собственности администрации г.Турана прекращено, при этом передача ГТС в собственность иным лицам не осуществлялась, отсутствует лицо, на которое возложены обязанности по соблюдению обязательных требований и обеспечению их безопасности. В этом же письме указано на необходимость проведения проверки законности снятия объектов с кадастрового учета.
Таким образом, само письмо не является бесспорным доказательством незаконности оспариваемых действий администрации г.Турана и не указывает на незаконность снятия ГТС с кадастрового учета.
Проверив доводы административного истца о том, что снятие ГТС с кадастрового учета произведено в нарушение Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 №1589, суд приходит к выводу о том, что анализ приведенных норм указывает, что снятие администрации г.Турана с кадастрового учета как собственника ГТС и ликвидация, консервация ГТС по своему содержанию не тождественны.
Более того, согласно ст.7 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений.
А в силу п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения отнесено к вопросам местного значения городского поселения.
Кроме того, административным истцом доказательств того, что под оспариваемыми действиями администрацией г.Турана фактически произведена ликвидация или консервация ГТС, что спорные ГТС утратили свое функциональное назначение, окончание установленного проектной документацией срока эксплуатации ГТС, не предоставлено.
Напротив представителем административного истца предоставлен акт осмотра, на котором зафиксированы путем фотографирования оспариваемые ГТС.
Иных доводов и оснований незаконности действий администрации г.Турана по снятию ГТС с кадастрового учета административным истцом не приведено, доказательств не предоставлено.
При таких обстоятельствах, не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва ФИО9 в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» о признании незаконными действия по снятию с государственного кадастрового учета гидротехнических сооружений, восстановлении записи в ЕГРН оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца через Пий-Хемский районный суд со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2026 года.
Председательствующий А.С. Ензак