ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
25 февраля 2026 года город Билибино
Судья Билибинского районного суда Чукотского автономного округа Осипов С.Ф., с участием помощника прокурора Билибинского района Чукотского АО Кинжигалиева А.Б., защитника ФИО11 рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении:
Медведева Алексея Вениаминовича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, имеющего высшее образование, зарегистрированного по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, временно зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, состоящего в зарегистрированном браке, имеющего на иждивении малолетнего ребенка, работающего заместителем Главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район – начальник Управления промышленной и сельскохозяйственной политики, ранее к административной ответственности не привлекавшегося.
Права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ Медведеву А.В. разъяснены при даче им объяснений 29.07.2025, и в уведомлении о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 09.09.2025 (л.д. 21, 37). Ходатайств и отводов им не заявлено.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, судья
УСТАНОВИЛ:
Медведев А.В. совершил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.
12.07.2025 в 00 ч. 01 мин. исполняющий обязанности Главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район Медведев А.В. по адресу: 689450, Чукотский автономный округ, Билибинский район, г.Билибино, ул.Курчатова, д.6, умышленно не выполнил требование от 03.07.2025 № 07-01-2025/570-25-20770004 заместителя прокурора Билибинского района, вытекающее из его полномочий, установленных п.1 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», которое выразилось в нарушении требований п.1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» непредставлении в установленный названным требованием срок информации и документов, а именно:
1) сведений о финансовых средствах, запланированных для модернизации жилищно-коммунальной инфраструктуры, в том числе направленных на снижение ветхости и аварийности сетей и основных фондов;
2) установленных тарифах на коммунальные услуги и нормативы их потребления;
3) реестра тарифов на каждый вид коммунальной услуги, установленный в Билибинском муниципальном районе, указав, имело ли место повышение роста тарифов на коммунальные услуги ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний, если да, то указать, когда были изменения и по какой причине;
4) о количестве граждан, не расселенных из аварийного жилья (представить перечень указанных граждан, с указанием ФИО, адреса жилого помещения, планируемый срок расселения;
5) информации о запланированных мероприятиях по расселению таких домов;
6) сведений о состоянии коммунальной инфраструктуры (протяженность аварийных сетей, планируемые и фактические объемы их ремонта и замены), суммы планируемых и освоенных на эти цели бюджетных средств;
7) информации о реализации государственных и муниципальных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, программы модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса, программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, национального проекта «Жилье и городская среда», указав о расходовании денежных средств, выделенных на данные цели;
8) сведений о наличии дебиторской задолженности за оказанные жилищно-коммунальные услуги, количества направленных претензионных писем, сколько сумма задолженности охвачена исковой работой;
9) о мерах, принятых к подготовке и прохождению отопительного сезона, в том числе завозе топлива (сколько топлива завезено и куда, сколько планируется доставить), указав наличие его нормативного и эксплуатационного запаса;
10) информации об имеющихся на территории Билибинского района объектах производства коммунальных ресурсов (котельных, дизельных электростанций, водозаборов, трансформаторных подстанций и т.п.), схем их расположения, перечня ресурсоснабжающих и управляющих организаций, нормативно-правовых актов, устанавливающих тарифы на коммунальные услуги, способах предоставления гражданам таких услуг по каждому населенному пункту;
11) информации об освоении бюджетных средств, в том числе при реализации программных и иных мероприятий по ремонту, строительству и модернизации жилищного фонда и инженерно-коммунальной инфраструктуры;
12) плана подготовки к эксплуатации инженерных сетей в осенне-зимний период 2025 года;
13) об объеме кредиторской задолженности, который образовался за топливно-энергетические ресурсы (перед кем и на какую сумму), необходимых для осуществления надзора в соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления при не уведомлении в этот же срок в письменной форме прокурора о невозможности представления истребованной информации в установленный срок, с изложением объективных причин.
В судебном заседании защитник ФИО7 не отрицала факт поступления в форме электронного документа требования от 03.07.2025 № 07-01-2025/570-25-20770004 заместителя прокурора Билибинского района и дату поступления. Пояснила, что Медведевым А.В. признается вина в совершении вмененного административного правонарушения. Просила прекратить производство по делу ввиду малозначительности деяния, ссылаясь на ст.2.9 КоАП РФ, полагая, что своевременное подписание должностным лицом ответа на требование, имеющего значительный объем запрашиваемой информации, однако предоставление его с опозданием на 2 рабочих дня, исходя из характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия вреда и последствий, деяние не повлекло существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям. Медведев А.В. не уведомлял в письменной форме прокурора о невозможности представления истребованной информации и документов в установленный в требовании срок.
Участвующий при рассмотрении дела помощник прокурора Билибинского района пояснил, что должностным лицом не предприняты исчерпывающие меры для исполнения требования прокурора в установленный в требовании срок – по 11.07.2025 включительно, запрашиваемые сведения были предоставлены в прокуратуру только 15.07.2025. Поэтому имеются основания для привлечения должностного лица к административной ответственности.
Поскольку лицо, в отношении которого ведется производство по делу, извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие с участником защитника, а его присутствие не является обязательным, суд на основании ч.2 ч.3 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрел дело при данной явке.
В объяснении от 29.07.2025 Медведев А.В. пояснил, что после поступления требования прокурора от 03.07.2025 в тот же день его выполнение им было поручено и.о.начальника отдела Пегасовой А.Н. Подготовленный ответ на требование им был подписан 11.07.2025, но причину его отправки прокурору только 15.07.2025 он пояснить не может, так как не контролирует отправку корреспонденции (л.д.21-23).
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Полномочия прокурора установлены Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о прокуратуре).
Согласно п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
В соответствии со ст.21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются, в частности, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте (п.1).
При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (п.2).
Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (п.3).
В пункте 5.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 2-П разъяснено, что согласно п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со ст. 10 названного Федерального закона информация о фактах нарушения законов, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования, может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, так и в любых открытых источниках.
Таким образом, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.
В соответствии со ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (п.1).
Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.
В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления (п.2)
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Судом установлено, что распоряжением Главы Администрации МО Билибинский муниципальный район от 06.09.2022 № 332-л Медведев А.В. назначен на должность заместителя Главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район – начальника Управления промышленной и сельскохозяйственной политики, в должностные обязанности которого, согласно распределению обязанностей заместителей Главы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (л.д. 24).
Распоряжением Главы Администрации от 26.05.2025 № 170-л на период отсутствия Главы Администрации Сафонова Е.З. исполнение обязанностей Главы Администрации МО Билибинский муниципальный район с 28.05.2025 возложено на Медведева А.В. (л.д. 28).
Как усматривается из материалов дела 03.07.2025 заместителем прокурора Билибинского района в рамках проведения анализа состояния законности при подготовке к отопительному периоду, а также в сфере нормативного обеспечения коммунальными ресурсами, на официальный адрес электронной почты Администрации МО Билибинский муниципальный район на основании статей 6, 22 Закона о прокуратуре направлено требование о представлении в срок не позднее 11.07.2025 следующей информации и документов:
1) сведений о финансовых средствах, запланированных для модернизации жилищно-коммунальной инфраструктуры, в том числе направленных на снижение ветхости и аварийности сетей и основных фондов;
2) установленных тарифах на коммунальные услуги и нормативы их потребления;
3) реестра тарифов на каждый вид коммунальной услуги, установленный в Билибинском муниципальном районе, указав, имело ли место повышение роста тарифов на коммунальные услуги ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний, если да, то указать, когда были изменения и по какой причине;
4) о количестве граждан, не расселенных из аварийного жилья (представить перечень указанных граждан, с указанием ФИО, адреса жилого помещения, планируемый срок расселения;
5) информации о запланированных мероприятиях по расселению таких домов;
6) сведений о состоянии коммунальной инфраструктуры (протяженность аварийных сетей, планируемые и фактические объемы их ремонта и замены), суммы планируемых и освоенных на эти цели бюджетных средств;
7) информации о реализации государственных и муниципальных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, программы модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса, программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, национального проекта «Жилье и городская среда», указав о расходовании денежных средств, выделенных на данные цели;
8) сведений о наличии дебиторской задолженности за оказанные жилищно-коммунальные услуги, количества направленных претензионных писем, сколько сумма задолженности охвачена исковой работой;
9) о мерах, принятых к подготовке и прохождению отопительного сезона, в том числе завозе топлива (сколько топлива завезено и куда, сколько планируется доставить), указав наличие его нормативного и эксплуатационного запаса;
10) информации об имеющихся на территории Билибинского района объектах производства коммунальных ресурсов (котельных, дизельных электростанций, водозаборов, трансформаторных подстанций и т.п.), схем их расположения, перечня ресурсоснабжающих и управляющих организаций, нормативно-правовых актов, устанавливающих тарифы на коммунальные услуги, способах предоставления гражданам таких услуг по каждому населенному пункту;
11) информации об освоении бюджетных средств, в том числе при реализации программных и иных мероприятий по ремонту, строительству и модернизации жилищного фонда и инженерно-коммунальной инфраструктуры;
12) плана подготовки к эксплуатации инженерных сетей в осенне-зимний период 2025 года;
13) об объеме кредиторской задолженности, который образовался за топливно-энергетические ресурсы (перед кем и на какую сумму) (л.д.7-8).
Данное требование поступило на электронную почту приемной Администрации МО Билибинского муниципального района 03.07.2025 в 18:13 ч. (л.д.17).
На указанное требование прокурора ответ Администрацией МО Билибинского муниципального района за подписью исполняющего обязанности Главы Администрации МО Билибинский муниципальный район Медведева А.В., датированный 11.07.2025 (л.д.9-17), был направлен в форме электронного документа и поступил на электронную почту прокуратуры 15.07.2025 в 11:36 ч. (л.д.18-19).
Фактически в нарушение требований ч.1 ч.2 ст. 6 Закона о прокуратуре должностным лицом не были представлены в установленный в Требовании срок запрашиваемые информация и документы (по 11.07.2025 включительно). В тоже время прокурор не был уведомлен в письменной форме о невозможности представления истребованных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, с изложением объективных причин.
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.09.2025 описано событие административного правонарушения, которое нашло подтверждение в судебном заседании. Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, были разъяснены в уведомлении о явке от 09.09.2025 (л.д.37), копию постановления получил (л.д.39).
Медведеву А.В. вменено в вину умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, но дата совершения административного правонарушения ошибочно указана 14.07.2025, хотя требованием прокурором был установлено срок – «не позднее 11.07.2025» для представления информации и документов (л.д.7-8).
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу. При рассмотрении дела суд не лишен возможности установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в числе прочего уточнить дату совершения административного правонарушения.
В данном случае изменение даты не связано с установлением новых обстоятельств невыполнения требований прокурора и расширением события правонарушения, поэтому время совершения административного правонарушения подлежит уточнению судом на 12.07.2025 в 00:01 ч.
Приведенные выше доказательства суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела об административном правонарушении и, оценив их в совокупности, суд приходит к выводу доказанности вины Медведева А.В. в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Указанное деяние им совершено в период исполнения им обязанности главы Администрации в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей в органе местного самоуправления (ст.2.4 КоАП РФ).
Согласно ст.37 Федерального закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местной администрацией (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования.
Согласно ст. 23 Устава муниципального образования Билибинский муниципальный район в полномочия Главы муниципального района входит, в частности, представление муниципального района в отношениях с органами государственной власти (л.д. 29-31).
Исполняя обязанности главы администрации муниципального образования, Медведев А.В. не принял все меры, какие от него требовались при той степени заботливости и осмотрительности, для надлежащего исполнения своих служебных обязанностей по исполнению Требования прокурора, предусмотренного ч.1 ст. 6 Закона о прокуратуре. Медведев А.В. имел возможность представить запрошенные информацию, документы, либо до истечения установленного срока уведомить прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов.
Поручение подготовки ответа на требование прокурора и его отправку иным сотрудникам администрации не может служить основанием для вывода о том, что Медведев А.В. (исполняющий обязанности должностного лица, которому адресовано требование прокурора) не является субъектом вменяемого административного правонарушения.
Исходя из изложенного, деяние должностного лица Медведева А.В. образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Состав этого административного правонарушения является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.
Совершенное Медведевым А.В. правонарушение посягает на институты государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек. Судом не установлено обстоятельств, исключающих производство по делу (ст. 24.5 КоАП РФ) либо позволяющих признать содеянное малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ). При таких обстоятельствах Медведев А.В. подлежит привлечению к административной ответственности с назначением наказания.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность Медведева А.В., в соответствии ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает совершение административного правонарушения впервые и наличие на иждивении малолетнего ребенка.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность материалами дела не установлено.
При назначении административного наказания, суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его отношение к содеянному, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к убеждению, что для достижения целей и задач административного наказания Медведеву А.В. должно быть назначено наказание в виде штрафа в пределах санкции, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ, полагая, что данное наказание будет отвечать требованиям справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности.
Суд не находит оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как событие правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ было выявлено прокурором непосредственно (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ), а не в ходе проведения контрольных мероприятий (прокурорской проверки). При таких обстоятельствах не соблюдается обязательное условие, предусмотренное ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, что исключает возможность замены административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Медведева Алексея Вениаминовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
Копию настоящего постановления направить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и должностному лицу, вынесшему постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, положения ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 или ч.1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренные ст.31.5 КоАП РФ.
Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.1 или ч.1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном ч.1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, положения ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Административный штраф следует уплатить по реквизитам:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Билибинский районный суд Чукотского автономного округа.
Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья подпись С.Ф. Осипов
Копия верна:
Подлинный документ подшит в деле № 5-5/2026, находящемся в производстве Билибинского районного суда Чукотского автономного округа
Судья С.Ф. Осипов