РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 декабря 2025 года г. Облучье
Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:
судьи Суржиковой А.В.
при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В., с участием:
прокурора-помощника Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Головановой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности провести выездное обследование земельного участка, установил:
Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области об обязании принудительно прекратить право пожизненно наследуемого владения земельным участком.
Требования мотивированы тем, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальном земельном контроле, которой установлено, что земельный участок c кадастpовым номером №, расположенный в границах муниципального образования «Теплоозерское городское поселение», категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование-покос, площадью 40 000 м, принадлежит на основании свидетельства o праве пожизненно наследуемого владения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО При визуальном осмотре земельного участка установлены признаки его нецелевого использования, a именно характерные признаки ведения в его границах горных работ (недропользование) неустановленными лицами, незаконное снятие плодородного слоя почвы и его перемещения.
B нарушение требований Земельного Кодекса Российской Федерации, должностными лицами администрации Теплоозерского городского поселения, на территории которого расположен земельный участок c кадастровым номером №, реализация полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земельных участков не исполняется, что нарушает права неопределённого круга лиц, проживающих и находящихся на территории Теплоозерского городского поселения, на благоприятную окружающую среду и экологическую обстановку.
Природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облyченского муниципального района Еврейской автономной области внесено представление по факту нецелевого использования земельного участка и не исполнения органами местного самоуправления полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля. Законные требования прокурора, изложенные в представлении, не исполнены.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно, в том числе, при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при использовании земельного участка не по целевому назначению. В силу положений пункта 6 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации с исковыми требованиями о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в суд может обратиться только орган государственной власти или орган местного самоуправления.
Просит суд возложить на администрацию Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области обязанность принудительно прекратить право пожизненно наследуемого владения земельным участком c кадастровым номером №, принадлежащего ФИО., по основаниям использования земельного участка не по целевому назначению, путем направления в суд требования об изъятии земельного участка.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО
В ходе рассмотрения дела прокурор, изменив предмет административного иска, просил возложить на администрацию Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области обязанность провести в соответствии с п.п. 2 п. 3 ч. 2 ст. 56 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и п. 4.7 Решения Собрания депутатов от 15.09.2021 № 338 «Положение о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области» выездное обследование, в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, по месту нахождения объекта контроля – земельного участка с кадастровым номером №.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор требование поддержал. Пояснил, что в соответствии с п.20 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениями Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о муниципальном земельном контроле, утвержденным Собранием депутатов муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» № 338 от 15.09.2021, администрация Теплоозерского городского поселения обязана осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земельных участков на территории поселения. В ходе проверки Биробиджанской природоохранной прокуратурой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, в отношении которого у ФИО имеется свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей с разрешенным видом пользования-покос, неустановленными лицами проводятся работы по добыче пескогравия. Так как участок в нарушением земельного законодательства используется не по целевому назначению, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в адрес администрации Теплоозерского городского поселения направлено представление с требованием осуществить в рамках муниципального земельного контроля выездное обследование данного земельного участка. Установленные в результате такого обследования нарушения земельного законодательства при использовании земельного участка подлежат фиксации, материалы направляются в государственный орган для принятия мер ответственности к владельцу участка. Представление прокурора до настоящего времени административным ответчиком не исполнено. Учитывая, что обследование земельного участка целесообразно проводить после схода снежного покрова, просит удовлетворить требования прокурора, установив срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного ответчика-администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела административный ответчик уведомлен своевременно и надлежащим образом.
Заинтересованное лицо ФИО в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела, о рассмотрении дела в его отсутствия не заявлял.
Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика и заинтересованного лица.
Заслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.
По смыслу статей 218, 226 и 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.
Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.
Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 45 Земельного кодекса Россий право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при использовании земельного участка не по целевому назначению и не в соответствии с его разрешенным использованием или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде.
Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Без взаимодействия с контролируемым лицом могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, в том числе выездное обследование (пункт 2 части 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ).
На основании ч. 2 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно ч.1,2,3,4 ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального земельного контроля в границах городского поселения относит к вопросам местного значения городского поселения (пункт 20 части 1 статьи 14).
Под муниципальным земельным контролем согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Земельный кодекс) понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Органы местного самоуправления городского поселения осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах поселения объектов земельных отношений.
В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.
Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора, который в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии указанного акта проверки обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления (пункты 5, 6 статьи 72 ЗК РФ).
Этой же статьей Земельного кодекса установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 1 статьи 72)
Положением о муниципальном земельном контроле, утвержденном решением Собрания депутатов муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО № 338 от 15.09.2021 (далее-Положение), установлен порядок осуществления муниципального земельного контроля в границах Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области.
Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (п.1.2 Положения).
Объектами муниципального контроля являются: деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц в сфере землепользования, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; объекты земельных отношений, расположенные в границах муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (п.1.3 Положения)
Муниципальный контроль осуществляется администрацией муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (пп. 1.5).
В соответствии с пп. 4.1.1, 4.4.1 Положения муниципальный контроль осуществляется Контрольным органом посредством организации проведения, в том числе внеплановых контрольных мероприятий в виде выездного обследования без взаимодействия с контролируемыми лицами.
Согласно п. 4.7 выездное обследование проводится в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие c контролируемым лицом. B ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (обрaзцов); инструментальное обследование (c применением видеозаписи); испытание; экспертиза. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.
В случае, если по результатам выездного обследования выявлены нарушения контролируемым лицом обязательных требований, контрольный орган обязан: при выявлении признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией; принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; рассмотреть вопрос о выдаче рекомендации по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (п.4.2.1, п.4.7.4 Положения).
Как следует из материалов дела, земельный участок c кадастpовым номером № площадью 40 000 кв.м., категория-земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования-покос, учтен ДД.ММ.ГГГГ, его границы в соответствии с требованиями земельного законодательства не определены, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Еврейская автономная область, <адрес> у центральной дороги и <адрес>.
Правообладателем данного земельного участка является ФИО на основании свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Лондоковской поселковой администрацией.
ДД.ММ.ГГГГ Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальном земельном контроле, в ходе которой установлено нецелевое использование земельного участка c кадастpовым номером №, расположенного в границах муниципального образования «Теплоозерское городское поселение».
Так, из акта проверки следует, что при визуальном осмотре земельного участка имеются характерные признаки ведения в его границах горных работ (недропользование) неустановленными лицами, незаконное снятие плодородного слоя почвы и его перемещения. Техника, граждане на момент осмотра земельного участка отсутствовали.
В этой связи Биробиджанской природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Теплоозерского городского поселения внесено представление с требованием разработать и утвердить план внепланового контрольного мероприятия в рамках муниципального земельного контроля в отношении земельного участка c кадастpовым номером №, организовать выездное обследование данного земельного участка согласно плану.
Из ответа главы администрации Теплоозерского городского поселения на представление прокурора следует, что администрацией разработан и утвержден план внепланового контроля в отношении земельного участка c кадастpовым номером №
ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступившим в Биробиджанскую межрайонную природоохранную прокуратуру обращением о нецелевом использовании земельного участка у центральной дороги недалеко от <адрес>, проведено выездное обследование, в результате которого зафиксировано, что на земельном участке c кадастpовым номером № имеются характерные признаки осуществления вскрышных работ, добычи общераспространенных полезных ископаемых, выкопаны котлованы. Техника и граждане отсутствовали.
На требование Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры о предоставлении информации о проведенных мероприятиях в рамках экологического и земельного контроля в отношении земельного участка c кадастpовым номером №, администрацией Теплоозерского городского поселения дан ответ, что такие мероприятия не проводились.
При проведении ДД.ММ.ГГГГ Департаментом природных ресурсов ЕАО по заданию Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом установлено, что на земельном участке c кадастpовым номером №, расположенным в <адрес> в районе <адрес>, разработка общераспространенных полезных ископаемых не осуществлялась, спецтехника отсутствовала, признаки ведения горных работ в границах указанного участка со снятием почвенно-растительного слоя подтвердить не представляется возможным ввиду выпавшего снежного покрова.
С учетом приведенного нормативного регулирования и обстоятельств дела, согласно которым имеются основания полагать нецелевое использование земельного участка c кадастpовым номером №, суд считает установленным бездействие административного ответчика, выразившегося в неосуществлении предусмотренных законом мероприятий муниципального земельного контроля в целях оценки соблюдения контролируемым лицом-правообладателем земельного участка с кадастровым номером № обязательных требований земельного законодательства, которое может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении на администрацию Теплоозерского городского поселения обязанности провести в рамках муниципального земельного контроля выездное обследование земельного участка c кадастpовым номером №.
С учетом характера выявленных нарушений, учитывая целесообразность обследования земельного участка после схода снежного покрова, срок исполнения решения суда, предложенный прокурором, является разумным и достаточным.
В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
В соответствии со ст. 333.36 п. 1 п.п. 9,19 Налогового кодекса российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 188, 219, 226-228 КАС РФ, решил:
Административное исковое заявление Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности провести выездное обследование земельного участка, удовлетворить.
Обязать администрацию Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ОГРН №, ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить муниципальный земельный контроль посредством организации проведения выездного обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в районе реки Каменушка в границах Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области.
Администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд ЕАО, Биробиджанскому межрайонному природоохранному прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Суржикова мотивированное решение изготовлено 22.12.2025