РЕШЕНИЕ
05 ноября 2026 года город Якутск
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника на постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 августа 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), в отношении министра по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) Черноградского В.Н., установил:
постановлением городского суда Черноградский В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Защитник Семенов Т.Т. в жалобе в вышестоящий суд, указывая, что Черноградским В.Н. принимались все зависящие от него меры для надлежащего исполнения представления, что привлечение его к административной ответственности носит исключительно карательный характер, несоразмерный содеянному, учитывая отсутствие вреда и последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений и его малозначительности, просит постановление отменить.
На данную жалобу поступил письменный отзыв Счётной палаты Республики Саха (Якутия) (далее - Счётная палата) об оставлении постановления суда без изменения.
В судебном заседании защитник Семенов Т.Т. поддержал доводы жалобы.
Допрошенная в качестве свидетеля П. показала, что по делу было составлено два протокола об административном правонарушении, так как первый протокол был возвращён мировым судьёй и поэтому она составила новый протокол. Первый протокол и определение мирового судьи она не приобщила к делу.
Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Согласно части 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 000 руб. до 50 000 руб. или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Как следует из материалов дела, Счётной палатой в соответствии с планом работы на 2022 год проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предоставленных АО «********» в Министерстве по развитию Арктики и делам народов Севера Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство).
По итогам контрольного мероприятия в адрес Министерства внесено представление № ... от 29 декабря 2022 года с требованиями по устранению выявленных нарушений, подлежащее исполнению в срок, с учётом обращения Министерства, до 01 декабря 2025 года.
Однако в установленный срок указанные в представлении требования Счётной палаты не исполнены.
Изложенные выше обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении должностного лица - министра Черноградского В.Н. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.
Принимая во внимание, что в установленный срок Черноградский В.Н., являясь министром, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, допустив факт невыполнения в установленный срок законного представления органа государственного финансового контроля, суд признал его виновным в совершении административного правонарушения, квалифицировав его действия по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела судом не учтено следующее.
В соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
В письменном возражении на имеющийся в деле протокол Черноградский В.Н. указывал на наличие по делу двух протоколов об административном правонарушении, имеющих одинаковое содержание, но датированных разными числами (л.д.163 т.1).
Так, в протоколе № ... об административном правонарушении от 09 февраля 2026 года указано, что Черноградский В.Н. в срок до 01 декабря 2025 года не выполнил представление Счётной палаты от 29 декабря 2022 № ... - из 9 пунктов требований не в полном объёме выполнено требование по пункту 2 представления в части взыскания с АО «********» (ранее АО «********») средств субсидии на возмещение части транспортных затрат на завоз муки ж/д транспортом с учётом погрузочно-разгрузочных работ в п........... в размере .......... рублей .......... копеек (сумма скорректирована письмом Министерства от 30 октября 2023 года № ..., в соответствии с требованием представления сумма средств, подлежащих взысканию составляла .......... рублей .......... копеек) (л.д.21-26 т.1).
По запросу суда должностным лицом П., составившим протокол, представлены и приобщены к материалам дела копия протокола об административном правонарушении № ... от 21 января 2026 года и копия определения мирового судьи судебного участка № 62 г.Якутска Республики Саха (Якутия) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
Данным обстоятельствам судьёй городского суда какая-либо оценка не дана. При этом должностное лицо, составившее два протокола об административном правонарушении, в судебное заседание для устранения имеющихся противоречий не вызывалось и не допрашивалось, вопрос о том, когда и при каких обстоятельствах был составлен протокол об административном правонарушении, принятый судом в качестве надлежащего доказательства по делу, у участников производства по делу не выяснялся.
При данных обстоятельствах, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене с направлением на новое рассмотрение, принимая во внимание, что в настоящее время срок давности административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истёк.
Указанный вывод соответствует правовому подходу, сформулированному в пункте 48 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2026), утверждённого Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 01 июля 2026 года.
При новом рассмотрении дела следует дать надлежащую мотивированную оценку всем установленным обстоятельствам и представленным доказательствам с учётом положений статьи 26.11 КоАП РФ, и вынести законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 КоАП РФ, решил:
постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05 августа 2026 года отменить, настоящее дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья