РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2026 года г.Вилюйск
Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Степанова К.Е., при секретаре судебного заседания Константиновой Д.И., с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Вилюйского района Васильевой А.А., представителя административного ответчика – заведующей МБДОУ ЦРР-д/с «Алмазик» Прокопьевой М.К., представителя административного ответчика администрации МР «Вилюйский улус (район)» Иванова В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципальному казенному учреждению «Вилюйское улусное управление образования», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка – детский сад «Алмазик», обществу с ограниченной ответственностью «Генстройинвест» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести систему приточно-вытяжной противодымной вентиляции в рабочее состояние, установил:
прокурор Вилюйского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском к административным ответчикам. В обоснование указано, что прокуратурой района с привлечением специалистов Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вилюйскому району проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в зданиях образовательных учреждений Вилюйского района, по результатам которой в здании МБДОО ЦРР – детский сад «Алмазик» по адресу: <*****>, выявлено нарушение требований пожарной безопасности – система приточно-вытяжной противодымной вентиляции объекта защиты находится в нерабочем состоянии, что является нарушением части 1 статьи 85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28, подпунктами 8 и 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возложена обязанность по решению вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья обучающихся на территории образовательной организации. В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. 07 апреля 2026 года прокурором в адрес заведующей детским садом внесено представление об устранении нарушений. На основании статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Аналогичные полномочия установлены статьей 3 Устава МР «Вилюйский улус (район)». В соответствии с пунктами 1.7, 1.10 Устава МБДОО ЦРР – детский сад «Алмазик» учредителем и собственником имущества детского сада является администрация МР «Вилюйский улус (район)». Согласно пункту 2.1.5 Устава МКУ «Вилюйское улусное управление образования» к основным целям деятельности Управления относится обеспечение выполнения мероприятий, обеспечивающих безопасность, охрану жизни и здоровья детей и подростков в муниципальных образовательных учреждениях. Пунктами 3.1.43, 3.1.45, 3.1.59 Устава установлено, что Управление определяет потребность образовательных организаций в материально-техническом обеспечении, рассматривает заявки на финансирование, распределяет бюджетные ассигнования. Также в ходе судебного разбирательства установлено, что здание МБДОО ЦРР – детский сад «Алмазик» находится в собственности ООО «Генстройинвест» на основании решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № №*****. Согласно Соглашению о государственно-частном партнерстве № СР-1 от 05 ноября 2015 года на ООО «Генстройинвест» как на частном партнере лежит обязанность по технической эксплуатации объекта, включая содержание систем инженерно-технического обеспечения, в том числе вентиляции.
В связи с изложенным суд определением от 24 июня 2026 года привлек ООО «Генстройинвест» к участию в деле в качестве соответчика.
07 июля 2026 года прокуратурой района с участием специалиста МКУ «Инженерно-строительное управление» проведено обследование здания детского сада, по результатам которого установлено, что неисправное состояние системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции обусловлено непроведением пуско-наладочных работ в нарушение пункта 8.3.1 СП 73.13330.2016 и ГОСТ 34060-2017. В этой связи прокурором представлено ходатайство об уточнении исковых требований, которое принято судом определением от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель административного истца Васильева А.А. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика МБДОО ЦРР – детский сад «Алмазик» Прокопьева М.К. с требованиями прокурора согласилась. Суду пояснила, что система приточно-вытяжной противодымной вентиляции с момента ввода здания в эксплуатацию в феврале 2022 года не работает, техническая документация на систему отсутствует.
Представитель административного ответчика администрации МР «Вилюйский улус (район)» Иванов В.Н. с исковыми требованиями согласился.
Представители административных ответчиков МКУ «Вилюйское улусное управление образования», ООО «Генстройинвест», а также заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вилюйскому району, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились. Сведения о причинах неявки суду не сообщили. В материалах дела имеются сведения об их надлежащем извещении, информация о рассмотрении дела размещена на сайте суда, ходатайства об отложении судебного заседания не поступали. На основании статьи 150 КАС РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей указанных лиц.
Суд, заслушав участника судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующему.
На основании ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28, подпунктам 8 и 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Пунктом 2 ч.3 ст.28 Закона №273-ФЗ предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с абз.2 ч.2 ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Согласно части 1 статьи 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом. Частью 1 статьи 85 указанного Федерального закона установлено, что в зависимости от объемно-планировочных и конструктивных решений системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должны выполняться с естественным или механическим способом побуждения. Системы противодымной вентиляции должны обеспечивать удаление продуктов горения при пожаре.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Пунктом 54 Правил предусмотрено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.
Судом установлено, что в ходе проверки МБДОО ЦРР – детский сад «Алмазик» прокуратурой Вилюйского района с привлечением специалистов ОНД и ПР по Вилюйскому району выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а именно: система приточно-вытяжной противодымной вентиляции объекта защиты находится в нерабочем состоянии, что подтверждается информацией ОНД и ПР по Вилюйскому району от ДД.ММ.ГГГГ, актом профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ, а также актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного прокуратурой района с участием специалиста МКУ «Инженерно-строительное управление», в чердачном помещении детского сада находится система приточно-вытяжной противодымной вентиляции. По результатам обследования установлено, что по системе не проведены пуско-наладочные работы в нарушение пункта 8.3.1 СП 73.13330.2016 «Внутренние санитарно-технические системы зданий. СНиП 3.05.01-85», ГОСТ 34060-2017 «Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Испытание и наладка систем вентиляции и кондиционирования воздуха». Пусконаладочным работам предшествуют работы по подключению и проверке электропитания, направления вращения электродвигателей, проверке работоспособности систем пожарной автоматики, клапанов пожарных систем и систем управления вентиляционными системами при возникновении пожара.
Согласно объяснениям заведующей детским садом Прокопьевой М.К., данным в ответе на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что система приточно-вытяжной вентиляции не работала с момента ввода здания в эксплуатацию в феврале 2022 года. Техническая документация на систему отсутствует, договор на техническое обслуживание отсутствует. Прокопьева М.К. неоднократно обращалась к генеральному директору ООО «Генстройинвест» Неустроеву Г.Г. по поводу нерабочего состояния системы вентиляции, однако мер по устранению нарушений принято не было. Данные обстоятельства, также подтверждаются представлением заведующей детским садом в адрес ООО «Генстройинвест» от ДД.ММ.ГГГГ и актом осмотра комиссии администрации МР «Вилюйский улус (район)» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксировано, что вентиляция с самого начала эксплуатации здания не функционирует.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выявленными нарушениями, прокурором в адрес заведующей МБДОО ЦРР – детский сад «Алмазик» и главы администрации Вилюйского района внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства.
Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ, заведующая детским садом указала на то, что нарушение в части нерабочего состояния системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции не устранено, соответствующее требование направлено генеральному директору ООО «Генстройинвест». Согласно ответу администрации района от ДД.ММ.ГГГГ, на данный момент проводятся работы по нахождению подрядчиков, занимающихся техническим осмотром приточно-вытяжной противодымной вентиляции, так как в Вилюйском и близлежащих районах такие организации отсутствуют. Сведений о принятии действенных мер по устранению нарушений суду не представлено. Доказательств того, что система приточно-вытяжной противодымной вентиляции приведена в рабочее состояние, материалы дела не содержат.
Таким образом, осуществление образовательной деятельности с нарушением требований пожарной безопасности и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона создает угрозу жизни и здоровью детей, нарушает право несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в образовательной организации, в связи с чем бездействие образовательного учреждения признается судом незаконным.
Кроме того, обязанность по обеспечению безопасных условий обучения и пребывания в образовательном учреждении, включая финансирование соответствующих мероприятий, возложена также на администрацию МР «Вилюйский улус (район)» и МКУ «Вилюйское улусное управление образования».
В соответствии с пунктом 4 статьи 154 Бюджетного кодекса РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст.158 Бюджетного кодекса РФ).
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно администрация, обладающая функциями главного распорядителя и получателя средств бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ее ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
Согласно пункту 15 статьи 3 Устава МР «Вилюйский улус (район)» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. Согласно статье 25 Устава районная администрация управляет муниципальной собственностью муниципального района, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений.
Как указано в пунктах 1.7, 1.10 Устава МБДОО ЦРР – детский сад «Алмазик», учредителем и собственником имущества детского сада является администрация МР «Вилюйский улус (район)». В свою очередь, в соответствии с пунктом 2.1.5 Устава МКУ «Вилюйское улусное управление образования» к основным целям деятельности Управления относится обеспечение выполнения мероприятий, обеспечивающих безопасность, охрану жизни и здоровья детей и подростков в муниципальных образовательных учреждениях. Пунктами 3.1.43, 3.1.45, 3.1.59 Устава установлено, что Управление определяет потребность образовательных организаций в материально-техническом обеспечении, рассматривает заявки на финансирование, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным получателям.
Учитывая, что детский сад не имеет возможности самостоятельно произвести работы по приведению системы вентиляции в рабочее состояние ввиду отсутствия собственных средств, а обязанность по финансированию таких мероприятий лежит на администрации района и улусном управлении образования, требования прокурора о возложении на указанных ответчиков обязанности обеспечить финансирование, также подлежат удовлетворению.
Касательно ООО «Генстройинвест» суд приходит к следующему. Судом установлено, что здание МБДОО ЦРР – детский сад «Алмазик» находится в собственности ООО «Генстройинвест» на основании решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № №*****. Согласно Соглашению о государственно-частном партнерстве № СР-1 от 05 ноября 2015 года, заключенному между Администрацией МР «Вилюйский улус (район)» и ООО «Генстройинвест», на частного партнера возложена обязанность по технической эксплуатации объекта, включая содержание систем инженерно-технического обеспечения, в том числе вентиляции.
В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Согласно части 1 статьи 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Таким образом ООО «Генстройинвест», являясь собственником здания и частным партнером по соглашению о ГЧП, обязанным обеспечивать техническую эксплуатацию объекта, в том числе содержание систем инженерно-технического обеспечения, несет ответственность за нерабочее состояние системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции.
Суд принимает во внимание, что поступление ООО «Генстройинвест» субсидии из местного бюджета в размере 15 000 000 рублей на техническое обслуживание объекта «Детский сад на 200 мест в г. Вилюйск» на 2026 год, подтвержденное соглашением №***** о предоставлении субсидии от «12» января 2026 года, свидетельствует о наличии у общества финансовой возможности для выполнения обязательств по технической эксплуатации объекта. Однако доказательств выполнения указанных обязательств в части приведения системы вентиляции в рабочее состояние ООО «Генстройинвест» не представлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения обязанности по приведению системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции в рабочее состояние как на МБДОО ЦРР – детский сад «Алмазик», как на образовательную организацию, ответственную за безопасность обучающихся, так и на ООО «Генстройинвест», как на собственника здания и лицо, обязанное осуществлять техническую эксплуатацию объекта в соответствии с соглашением о ГЧП.
В силу части 3 статьи 227 КАС РФ суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в части финансирования до ДД.ММ.ГГГГ, а для непосредственного приведения системы вентиляции в рабочее состояние до ДД.ММ.ГГГГ, находя такой срок разумным и достаточным для совершения необходимых действий по устранению нарушений. Данный срок также учитывает необходимость проведения пуско-наладочных работ и возможные процедуры закупок.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административный иск прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципальной бюджетной дошкольной образовательной организации Центр развития ребенка – детский сад «Алмазик» муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по приведению системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции в рабочее состояние.
Возложить на Муниципальную бюджетную дошкольную образовательную организацию Центр развития ребенка – детский сад «Алмазик» муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) и общество с ограниченной ответственностью «Генстройинвест» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести систему приточно-вытяжной противодымной вентиляции в рабочее состояние.
Возложить на Администрацию муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) и Муниципальное казенное учреждение «Вилюйское улусное управление образования» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий, направленных на приведение системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции в рабочее состояние для нужд Муниципальной бюджетной дошкольной образовательной организации Центр развития ребенка – детский сад «Алмазик» муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Вилюйского районного суда
Республики Саха (Якутия) п/п С.К. Степанов
Копия верна,
Судья С.К. Степанов
Мотивированное решение составлено 15 июля 2026 года.