РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июня 2026 года г.Вилюйск
Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Степанова С.К., при секретаре судебного заседания Константиновой Д.И., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Вилюйского района Васильевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Куобахчаан» муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), администрации МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), МКУ «Вилюйское улусное управление образования» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, установил:
и.о. прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском к административным ответчикам. В обоснование указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в здании образовательного учреждения, по результатам которой выявлено, что в нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, в здании МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Куобахчаан» по адресу: г. Вилюйск, ул. Орджоникидзе, д. 42, система пожарной сигнализации АПС (Рокот-5) эксплуатируется с истекшим сроком службы, установленным изготовителем, дата монтажа 2013 год. 10 марта 2026 года в адрес заведующей образовательного учреждения внесено представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства. Между тем, согласно ответу на представление, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, а именно не произведена замена системы пожарной сигнализации, истек срок эксплуатации которой составляет более 10 лет. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставами администрации района и Вилюйского улусного управления образования, обязанность финансировать создание безопасных условий обучения и пребывания в образовательном учреждении возложена на администрацию муниципального района и Вилюйское улусное управление образования как на распорядителей бюджетных средств. Выявленные нарушения влияют на скорость эвакуации людей, в том числе детей в период распространения пожара, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Просит признать незаконным бездействие МБДОУ «ЦРР – детский сад «Куобахчаан» по непринятию мер к замене системы пожарной сигнализации и возложить обязанность в срок до 31 августа 2027 года заменить систему пожарной сигнализации АПС (Рокот-5), а также возложить на администрацию района и улусное управление образования обязанность обеспечить финансирование указанных мероприятий.
В судебном заседании помощник прокурора Васильева А.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представители административных ответчиков администрации МР «Вилюйский улус (район)» МБДОУ «ЦРР – детский сад «Куобахчаан», МКУ «Вилюйское улусное управление образования», а также заинтересованного лица Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Вилюйскому району, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. От заведующей МБДОУ «ЦРР – детский сад «Куобахчаан» поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие в связи с нахождением в отпуске, указано, что исковые требования признает, а также что 25 мая 2026 года заключен контракт с ООО «Евроток» на замену АПС, работы начаты 15 июня 2026 года. Сведения о причинах неявки остальных лиц суду не сообщили. В материалах дела имеются сведения об их надлежащем извещении, информация о рассмотрении дела в установленном порядке размещена на сайте суда, при этом ходатайство об отложении судебного заседания в суд не поступило. На основании ст.150 КАС РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей указанных лиц, явка которых не признана судом обязательной.
Суд, заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующему.
На основании ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.2 ч.6 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Пунктом 2 ч.3 ст.28 Закона №273-ФЗ предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с абз.2 ч.2 ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также при выполнении требований пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п.1 ч.3 ст.4 настоящего Федерального закона, к числу которых отнесены национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима). Пунктом 54 Правил противопожарного режима предусмотрено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
В соответствии с положением ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний» основные технические средства пожарной автоматики должны иметь средний срок службы не менее 10 лет.
Согласно п.п.6.7.1, 6.7.2 и 6.7.3 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденного приказом Росстандарта от 24.08.2021 №792-ст, эксплуатацию технических средств системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) следует осуществлять в соответствии со сроками, указанными в технической документации изготовителей.
График замены технических средств СОУЭ, составленный при приемке СОУЭ в эксплуатацию, должен содержать сведения о сроке службы технических средств СОУЭ и дате последующей замены. После замены технического средства СОУЭ график корректируют.
При принятии решения о завершении эксплуатации (по истечении срока службы или завершении продления срока эксплуатации) технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией.
Судом установлено, что в ходе проверки исполнения МБДОУ «ЦРР – детский сад «Куобахчаан» требований пожарной безопасности, прокуратурой Вилюйского района выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, а именно: система пожарной сигнализации АПС (Рокот-5) эксплуатируется сверх срока службы, установленного изготовителем, что подтверждается актом обследования ОНД и ПР по Вилюйскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) от 16 февраля 2026 года.
Согласно акту обследования и пояснениям сторон, система АПС смонтирована в 2013 году, срок ее эксплуатации, установленный изготовителем, составляет 10 лет. На момент рассмотрения дела срок службы системы истек.
10 марта 2026 года и 08 апреля 2026 года, в связи с выявленными нарушениями, прокурором в адрес заведующей МБДОУ «ЦРР – детский сад «Куобахчаан» и главы администрации Вилюйского района внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства.
Согласно ответу на представление, заведующая детским садом сообщила о направлении заявки на финансирование работ по замене прибора автоматической пожарной сигнализации, однако указала, что на проведение работ по замене систем пожарной сигнализации в бюджете учреждения на 2026 год средства не предусмотрены учредителем.
По сведениям администрации района и Вилюйского улусного управления образования, сметная документация по замене АПС имеется, направлена заявка в ФЭУ администрации МР «Вилюйский улус (район)» о предоставлении денежных средств на 2026-2027 учебный год. Однако финансирование не выделено, работы по замене системы не произведены.
Обращаясь в суд с административным иском, прокурор оспаривает бездействие МБДОУ «ЦРР – детский сад «Куобахчаан», выразившееся в непринятии мер к замене системы АПС. Изложенное, во взаимосвязи с приведенными выше требованиями федеральных законов, указывает, что на образовательную организацию возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности. Однако, как следует из материалов дела, замена системы требует значительных финансовых затрат, которые не были заложены в бюджете учреждения, и детский сад не имеет возможности самостоятельно произвести замену ввиду отсутствия собственных средств.
Сведений о том, что образовательным учреждением принимались своевременные меры по устранению нарушений, не имеется. Работы по выделению финансирования для замены пожарно-технической продукции с истекшими сроками эксплуатации начаты после внесения представления прокурора.
В ходе судебного разбирательства установлено, что после внесения прокурором представления ответчиками приняты меры к устранению нарушений: 12 мая 2026 года проведен аукцион, 25 мая 2026 года подписан контракт с ООО «Евроток» на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей на общую сумму 248 444 рублей, срок выполнения работ – с момента заключения контракта в течение 40 рабочих дней. Указанные обстоятельства подтверждаются муниципальным контрактом № 0116300041426000025 от 25 мая 2026 года, а также информационными письмами МКУ «Вилюйское улусное управление образования» от 01 июня 2026 №491/26 и от 18 июня 2026 года № 533/26.
Вместе с тем, заключение контракта само по себе не свидетельствует о полном устранении нарушений, поскольку работы по замене системы пожарной сигнализации на момент рассмотрения дела не завершены, что подтверждается ходатайством заведующей МБДОУ «ЦРР – детский сад «Куобахчаан» от 24 июня 2026 года, согласно которому работы по замене АПС начаты 15 июня 2026 года, срок их выполнения – по контракту, но не позднее 30 ноября 2026 года. Таким образом, нарушения требований пожарной безопасности на момент вынесения решения суда фактически не устранены, система пожарной сигнализации с истекшим сроком эксплуатации продолжает эксплуатироваться.
Поскольку осуществление образовательной деятельности с нарушением требований федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона создает угрозу жизни и здоровью детей, нарушает право несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в образовательной организации, бездействие образовательного учреждения признается судом незаконным, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.
Кроме того, обязанность по обеспечению безопасных условий обучения и пребывания в образовательном учреждении, включая финансирование соответствующих мероприятий, возложена также на администрацию МР «Вилюйский улус (район)» и МКУ «Вилюйское улусное управление образования».
В соответствии с п.4 ст.154 Бюджетного кодекса РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст.158 Бюджетного кодекса РФ).
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно администрация, обладающая функциями главного распорядителя и получателя средств бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ее ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
Согласно ст.6 Устава МР «Вилюйский улус (район)», к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. К полномочиям районной администрации относятся разработка проекта бюджета муниципального района, управление муниципальной собственностью, средствами бюджета муниципального района (ст.34 Устава)
Как указано в п.п.1.7, 1.10 Устава МБДОУ «ЦРР – детский сад «Куобахчаан», учредителем и собственником имущества детского сада является администрация МР «Вилюйский улус (район)». В свою очередь, в соответствии с п.2.1.5 Устава МКУ «Вилюйское улусное управление образования», одной из основных целей деятельности Управления является обеспечение выполнения мероприятий, обеспечивающих безопасность, охрану жизни и здоровья детей и подростков в муниципальных образовательных учреждениях. Пунктами 3.1.43, 3.1.45, 3.1.59 Устава установлено, что Управление определяет потребность образовательных организаций в материально-техническом обеспечении, рассматривает заявки на финансирование, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным получателям.
Таким образом, в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно администрация, обладающая функциями главного распорядителя и получателя средств бюджета, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, а Управление образования, в свою очередь, организует этот процесс, распределяя средства.
Поскольку осуществление образовательной деятельности с нарушением требований пожарной безопасности и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона создает угрозу жизни и здоровью детей, нарушает право несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в образовательной организации, бездействие МБДОУ «ЦРР – детский сад «Куобахчаан», выразившееся в непринятии своевременных мер к замене системы АПС ввиду отсутствия финансирования, не может быть признано законным. Сведений о том, что образовательным учреждением принимались иные, кроме направления заявки, меры по устранению нарушений, не имеется. При таких обстоятельствах требования прокурора о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по замене системы на детский сад являются обоснованными.
Вместе с тем, поскольку детский сад не имеет возможности самостоятельно произвести замену системы ввиду отсутствия собственных средств, а обязанность по финансированию таких мероприятий лежит на администрации района и улусном управлении образования, требования прокурора о возложении на указанных ответчиков обязанности обеспечить финансирование также подлежат удовлетворению.
В силу ч.3 ст.227 КАС РФ, несмотря на то, что контракт заключенный с ООО «Евроток» на момент вынесения решения суда не исполнен, отсутствуют доказательства начала выполнения обязательств как по оплате так и выполнения работ подрядчиком, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в части финансирования до 26 февраля 2027 года, а для непосредственной замены системы до 31 августа 2027 года, находя такой срок разумным и улучшающим положение МБДОУ «ЦРР – детский сад «Куобахчаан» для совершения действий по принятию мер для устранения нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административный иск и.о. прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад «Куобахчаан» муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по замене системы пожарной сигнализации АПС (Рокот-5) с истекшим сроком эксплуатации.
Возложить на МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад «Куобахчаан» муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 31 августа 2027 года заменить систему пожарной сигнализации АПС (Рокот-5) с истекшим сроком эксплуатации.
Возложить на МКУ «Вилюйское улусное управление образования» и администрацию МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обязанность выделить денежные средства для замены системы пожарной сигнализации АПС (Рокот-5) для нужд МБДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад «Куобахчаан» муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в срок до 26 февраля 2027 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья п/п С.К. Степанов
Копия верна
Судья Вилюйского районного суда
Республики Саха (Якутия) С.К. Степанов
Мотивированное решение составлено 29 июня 2026 года.