РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2026 года г.Вилюйск
Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Даниловой А.М., при секретаре судебного заседания Николаевой А.А., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Вилюйского района Васильевой А.А., представителя административного ответчика администрации района Иванова В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску и.о. прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Детский сад «Сулусчаан», администрации МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), МКУ «Вилюйское улусное управление образования» МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, установил:
И.о. прокурора Вилюйского района Тимофеева М.С. обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к административным ответчикам. В обоснование указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в здании дошкольного образовательного учреждения, по результатам которой выявлено, что в нарушение требований Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, в здании дошкольного образовательного учреждения по адресу: <*****>, к.В, система пожарной сигнализации, средства индивидуальной защиты органов дыхания эксплуатируются с истекшими сроками. 07 апреля 2026 года в адрес заведующей дошкольного образовательного учреждения внесено представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства. Между тем, согласно ответу заведующей дошкольного образовательного учреждения, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставами администрации района и Вилюйского улусного управления образования, обязанность финансировать создание безопасных условий обучения и пребывания в образовательном учреждении возложена на администрацию муниципального района и Вилюйское улусное управление образования как на распорядителей бюджетных средств. Выявленные нарушения влияют на скорость эвакуации людей, в том числе детей в период распространения пожара, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Просит признать незаконным бездействие дошкольного образовательного учреждения по соблюдению требований пожарной безопасности и возложить обязанность в срок до 31 августа 2027 года заменить систему пожарной сигнализации, средства индивидуальной защиты органов дыхания, а также возложить на администрацию района и улусное управление образования обязанность обеспечить финансирование указанных мероприятий.
В судебном заседании административный истец Тимофеева М.С. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика Иванов В.Н. в судебном заседании с иском согласился, указывая, что ведутся работы по устранению нарушений.
Представители административных ответчиков дошкольного образовательного учреждения, Вилюйского улусного управления образования, а также заинтересованного лица Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Вилюйскому району, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, сведения о причинах неявки суду не сообщили. В материалах дела имеются сведения об их надлежащем извещении, информация о рассмотрении дела в установленном порядке размещена на сайте суда, при этом ходатайство об отложении судебного заседания либо рассмотрении дела без их участия в суд не поступило. На основании ст.150 КАС РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей указанных лиц, явка которых не признана судом обязательной.
Суд, заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующему.
На основании ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.2 ч.6 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Пунктом 2 ч.3 ст.28 Закона №273-ФЗ предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с абз.2 ч.2 ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В силу п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также при выполнении требований пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п.1 ч.3 ст.4 настоящего Федерального закона, к числу которых отнесены национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, п.п.30, 54 которых предусматривает, что на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара (с учетом сроков их хранения (годности) на каждого дежурного (при их наличии), а также организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.
В соответствии с положением ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожара. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний» основные технические средства пожарной автоматики должны иметь средний срок службы не менее 10 лет.
Согласно п.п.6.7.1, 6.7.2 и 6.7.3 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденного приказом Росстандарта от 24.08.2021 №792-ст, эксплуатацию технических средств системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) следует осуществлять в соответствии со сроками, указанными в технической документации изготовителей.
График замены технических средств СОУЭ, составленный при приемке СОУЭ в эксплуатацию, должен содержать сведения о сроке службы технических средств СОУЭ и дате последующей замены. После замены технического средства СОУЭ график корректируют.
При принятии решения о завершении эксплуатации (по истечении срока службы или завершении продления срока эксплуатации) технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией. При замене одних технических средств на иные должна быть обеспечена информационная и электротехническая совместимость технических средств в СОУЭ.
Судом установлено, что в ходе проверки исполнения дошкольным образовательным учреждением требований пожарной безопасности, прокуратурой Вилюйского района выявлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, а именно: система пожарной сигнализации АПС с СОУЭ и средства индивидуальной защиты органов дыхания эксплуатируются с истекшими сроками, что подтверждается актом обследования от 19 марта 2026 года, составленном Отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Вилюйскому району.
По сведениям Вилюйского улусного управления образования система пожарной сигнализации АПС с СОУЭ эксплуатируется дошкольным образовательным учреждением с 2014 года.
07 и 08 апреля 2026 года, в связи с выявленными нарушениями, прокурором в адрес заведующей дошкольного образовательного учреждения и главы Вилюйского района внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства.
Заведующей дошкольного образовательного учреждения прокурору направлена информация о том, что система пожарной сигнализации АПС с СОУЭ и средства индивидуальной защиты органов дыхания эксплуатируются с истекшими сроками по причине отсутствия финансирования.
По сведениям администрации района и Вилюйского улусного управления образования от 08 мая и 18 июня 2026 года, в марте 2026 года подана заявка на выделение финансирования для замены системы пожарной сигнализации на общую сумму 316785 рублей. В июле 2026 года будет проведен аукцион, работы по замене системы пожарной сигнализации будут закончены до 15 августа 2026 года. Средства индивидуальной защиты органов дыхания будут закуплены в июне-июле 2026 года.
Обращаясь в суд с административным иском, прокурор оспаривает бездействие дошкольного образовательного учреждения, выразившееся в ненадлежащем соблюдении требований пожарной безопасности. Изложенное выше, во взаимосвязи с приведенными требованиями федеральных законов, указывает, что на дошкольную образовательную организацию возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности.
Сведений о том, что образовательным учреждением принимались своевременные меры по устранению нарушений, не имеется. Работы по выделению финансирования для замены пожарно-технической продукции с истекшими сроками эксплуатации начаты после внесения представления прокурора. Доказательств обратного, в нарушение ст.62 КАС РФ, ответчиками суду не представлено.
Поскольку осуществление образовательной деятельности с нарушением требований федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона создает угрозу жизни и здоровью детей, нарушает право несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в образовательной организации, бездействие дошкольного образовательного учреждения признается судом незаконным, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.4 ст.154 Бюджетного кодекса РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст.158 Бюджетного кодекса РФ).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно администрация, обладающая функциями главного распорядителя и получателя средств бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ее ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
Так, согласно ст.6 Устава МР «Вилюйский улус (район)», к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. К полномочиям районной администрации относятся разработка проекта бюджета муниципального района, управление муниципальной собственностью, средствами бюджета муниципального района (ст.34 Устава).
Как указано в п.п.1.9, 1.10, 1.11 Устава дошкольного образовательного учреждения, учредителем образовательного учреждения является МР «Вилюйский улус (район)», основные функции и полномочия которого осуществляет администрация МР. При этом функции и полномочия учредителя в части координации и регулирования деятельности образовательного учреждения от имени учредителя осуществляет уполномоченный орган в сфере образования МКУ «Вилюйское улусное управление образования» МР «Вилюйский улус (район)».
Согласно п.п.1.10, 1.12, 1.13 Устава управления образования учредителем управления и собственником имущества, закрепленного на праве оперативного управления, является МР «Вилюйский улус (район)», функции и полномочия которого осуществляет администрация МР. Управление финансируется из средств местного бюджета МР на основании бюджетной сметы и иных источников в соответствии с действующим законодательством. Управление отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет учредитель и собственник его имущества.
При таких обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.
В силу ч.3 ст.227 КАС РФ, с учетом формирования бюджета на следующий год, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в части финансирования до 26 февраля 2027 года, для замены пожарно-технической продукции до 31 августа 2027 года, находя такой срок разумным и достаточным для совершения административными ответчиками действий по принятию мер для устранения нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административный иск и.о. прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МБДОУ Детский сад «Сулусчаан» по соблюдению требований пожарной безопасности и возложить на дошкольное образовательное учреждение обязанность заменить систему пожарной сигнализации и средства индивидуальной защиты органов дыхания в срок до 31 августа 2027 года.
Возложить на МКУ «Вилюйское улусное управление образования» и администрацию МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обязанность выделить денежные средства для замены системы пожарной сигнализации и средства индивидуальной защиты органов дыхания в срок до 26 февраля 2027 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.М. Данилова
Мотивированное решение составлено 26 июня 2026 года.