РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2026 года г.Вилюйск
Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Степанова К.Е., при секретаре судебного заседания Константиновой Д.И., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Вилюйского района Васильевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Город Вилюйск» муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать лесничество установил:
прокурор Вилюйского района Республики Саха (Якутия) обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском к ответчику. В обоснование указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения лесного законодательства администрацией ГП «Город Вилюйск» при проведении мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов. По результатам проверки установлено, что в нарушение ст.ст.1, 19, 23, 67, 84, 92, 116 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) Вилюйской городской администрацией допущены факты ненадлежащей реализации полномочий в лесной сфере, выразившиеся в непроведении мероприятий по лесоустройству. Администрацией, как представителем собственника городских лесов площадью 9,4642 га, по данным лесохозяйственного регламента МО «Город Вилюйск» не обеспечено принятие достаточных мер по выполнению требований ст.ст.60.1, 61 Лесного кодекса Российской Федерации, по обеспечению в полном объеме мероприятий по защите и воспроизводству лесов. По состоянию на 25 марта 2026 года Администрацией не сформировано лесничество, соответствующие материалы в Федеральное агентство лесного хозяйства не направлены. Просит признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Город Вилюйск» муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по созданию лесничества и возложить обязанность в срок до 30 апреля 2027 года принять решение о создании лесничества на территории ГП «Город Вилюйск» муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия).
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Васильева А.А. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель Администрации ГП «Город Вилюйск» Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представители заинтересованных лиц, Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), администрации муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, сведения о причинах неявки суду не сообщили. Поскольку неявка заинтересованных лиц не является препятствием для рассмотрения дела по существу, судебное разбирательство проведено в их отсутствие.
Суд, заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения) (ст.3 Лесного кодекса Российской Федерации).
Одним из основных принципов в области лесных отношений, закрепленных п.1, п.2, п.5 ст.1 Лесного кодекса Российской Федерации, является устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала, сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.
Согласно положений ст.5 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Вилюйского района проведена проверка соблюдения лесного законодательства, по результатам которой установлено следующее.
В ходе проверки установлено, что в нарушение ст.ст.1, 19, 23, 67, 84, 92, 116 Лесного кодекса Российской Федерации Администрацией ГП «Город Вилюйск» допущены факты ненадлежащей реализации полномочий в лесной сфере, выразившиеся в непроведении мероприятий по лесоустройству.
По информации Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 10 марта 2026 года № 18/08-01-22-2832, площадь городских лесов г. Вилюйска составляет 227 га. Между тем, согласно сведениям администрации ГП «Город Вилюйск» на территории городского поселения расположен городской лесопарк площадью 9,4642 га, находящийся в муниципальной собственности, в отношении которого Постановлением администрации МО «Город Вилюйск» от 28 июня 2019 года № 108 утвержден лесохозяйственный регламент городского лесопарка.
Прокуратурой района в целях устранения допущенных нарушений 25 марта 2026 года в адрес главы ГП «Город Вилюйск» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № Прдр-20980011-124-26/-20980011. Согласно ответу администрации на представление от 18 мая 2026 года № 621, нарушения фактически не устранены, лесничество не создано.
Таким образом, Администрацией ГП «Город Вилюйск» до настоящего времени не сформировано лесничество, соответствующие материалы в Федеральное агентство лесного хозяйства не направлены.
В соответствии с ч.1 ст.116 Лесного кодекса РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.
Согласно ч.1 ст.67 Лесного кодекса РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.
В силу ч.4 ст.19 Лесного кодекса РФ следует, что в случаях, если осуществление мероприятий по сохранению лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, мероприятий по лесоустройству таких лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в частях 2 и 9 настоящей статьи, или на лиц, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по сохранению лесов, мероприятий по лесоустройству в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.
В соответствии с ч.1 ст.23 Лесного кодекса РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются, в том числе, на землях населенных пунктов, на которых расположены леса (п.3 ч.2 ст.23 Лесного кодекса РФ).
Согласно ч.3 ст.23 Лесного кодекса РФ создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляется решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий.
В соответствии с ч.1 ст.84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе: осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов; осуществление муниципального лесного контроля; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.
Согласно ч.1.1 ст.84 Лесного кодекса РФ установлено, что органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.
В соответствии с п.19 ч.1 ст.14, п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения и в границах городского округа, отнесена к вопросам местного значения соответственно поселения и городского округа.
Пунктами 22, 24, 25, 35 ч.1 ст.3 Устава ГП «Город Вилюйск» к вопросам местного значения городского поселения также отнесены организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов; принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов поселения; осуществление муниципального лесного контроля.
В силу требований ч.1 ст.62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.8 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В нарушение указанных правовых норм на момент рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств выполнения требований закона по созданию лесничества. Обязанность по созданию лесничества возникает в силу прямого указания закона при наличии на территории муниципального образования лесов, независимо от их площади. Наличие утвержденного лесохозяйственного регламента лесопарка не освобождает ответчика от обязанности по созданию лесничества и разработке лесохозяйственного регламента лесничества.
При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия Администрации ГП «Город Вилюйск» по непринятию решения о создании лесничества и возложении на ответчика обязанности принять такое решение являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В силу ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
С учетом фактических обстоятельств дела, приведенных норм права, а также учитывая необходимость совершения административным ответчиком комплекса организационных мероприятий, связанных с созданием лесничества, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию ГП «Город Вилюйск» обязанности в срок до 30 апреля 2027 года принять решение о создании лесничества на территории ГП «Город Вилюйск».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд решил:
административный иск прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Город Вилюйск» муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии решения о создании лесничества на территории городского поселения «Город Вилюйск».
Возложить на Администрацию городского поселения «Город Вилюйск» муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок 30 апреля 2027 года принять решение о создании лесничества на территории городского поселения «Город Вилюйск» муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья п/п С.К. Степанов
Копия верна
Судья Вилюйского районного суда
Республики Саха (Якутия) С.К. Степанов
Мотивированное решение составлено 13 июля 2026 года.