РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 февраля 2026 года город Омск
Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Мотроховой А.А., при секретаре судебного заседания Сафьяновой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Омскгазсеть» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского административного округа г.Омска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к ООО «Омскгазсеть». В обоснование требований указано, что прокуратурой округа поведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о промышленной деятельности ООО «Омскгазсеть» при эксплуатации газопровода, расположенного от ГРС-1 до ТЭЦ-3 г.Омска, по результатам которой установлено следующее.
Согласно сведениям ЕГРЮЛ и уставу ООО «Омскгазсеть» от 20.03.2019 года ООО «Омскгасеть» осуществляет деятельность по транспортированию по трубопроводам природного газа и продуктов его переработки.
Решением Арбитражного суда Омской области от 17.03.2023 года по делу №А46-362/2022 ООО «Омскгазсеть» признано несостоятельным (банкротом).
На основании договора аренды от 23.05.2018 года №, заключенного между Калининым С.П. и ООО «Омскгазсеть», передан во временное хранение и пользование газопровод, протяженностью 5,9 км (кадастровый номер 55:36:000000:153754).
В ходе проверки прокуратурой Советского административного округа г.Омска с участием специалистов Сибирского Управления Ростехнадзора соблюдения требований законодательства в сфере промышленной безопасности при эксплуатации и содержании ООО «Омскгазсеть» газопровода, распложенного от ГРС-1 до ТЭЦ-3 г.Омска, входящего в состав опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения г.Омска», регистрационный номер А-61-06938-0001, III класса опасности, выявлены следующие факты.
1. ООО «Омскгазсеть» не устранен провис наружного газопровода на участках опоры СТ-3 до опоры СТ-4, от опоры СТ-77 до опоры СТ-78, от опоры СТ-224 до опоры СТ-226.
Эксплуатация газопровода с провисанием может привести к осевой деформации и разгерметизации, утечке газа, пожару или взрыву, что в свою очередь приводит к возникновению угрозы жизни и здоровью людей и нанесению вреда окружающей среде и охраняемым законом ценностям вследствие разрушения газопровода.
2. ООО «Омскгазсеть» не устранено разрушение бетонного основания (шелушение, трещины) опор: СТ-26А; СТ-106; СТ-207; СТ-208; СТ-211; СТ-212; СТ-219; СТ-225; СТ-227; СТ-228; СТ-230; СТ-231; СТ-232; СТ-235.
Эксплуатация газопровода с поврежденными опорами может привести к утечке газа, и как следствие, к взрывам и пожарам, что в свою очередь приводит к возникновению угрозы жизни и здоровью людей и нанесению вреда окружающей среде и охраняемым законом ценностям вследствие разрушения газопровода.
3. ООО «Омскгазсеть» не устранено смещение опоры относительно расположения газопровода, также скользящая опора газопровода не касается основной опоры или смещена: от опоры СТ-49 до опоры СТ-53; опора СТ-78; опора СТ-81; опора СТ-87; опора СТ-89; опора СТ-121; опора СТ-190; опора СТ-195; опора СТ-197; опора СТ-201; опора СТ-252; опора СТ-253; опора СТ-254; опора СТ-258.
Эксплуатация газопровода со смещением опор и касанием скользящей части опор с основной опорой, может привести к утечке газа, и как следствие, к взрывам и пожарам, что в свою очередь приводит к возникновению угрозы жизни и здоровью людей и нанесению вреда окружающей среде и охраняемым законом ценностям, вследствие деформации, повышены нагрузкам, износу и повреждению газопровода.
4. ООО «Омскгазсеть» не устранено искривление линии наружного газопровода на участках от опоры СТ-253 до опоры СТ-255.
Эксплуатация газопровода с искривлением линейного участка может привести к утечке газа, и как следствие, к взрывам и пожарам, что в свою очередь приводит к возникновению угрозы жизни и здоровью людей и нанесению вреда окружающей среде и охраняемым законом ценностям вследствие деформации и разрушения газопровода.
5. ООО «Омскгазсеть» не проведена экспертиза промышленной безопасности подземного стального газопровода высокого давления от ГРС-1 до ТЭЦ-3, O720 мм, L=527.42 м, Р=12МПа, в срок не позднее 07.07.2022 года, установленный в заключении экспертизы промышленной безопасности от 13.07.2017 года №ЭПБ=012-2017-051/86, выданного ООО «Технология», зарегистрированного 01.11.2017 года за №61-ЗС-25024-2017.
При отсутствии положительного заключения экспертизы промышленно безопасности подземного стального газопровода высокого давления от ГРС-1 до ТЭЦ-3 нельзя установить возможность дальнейшей его безопасной эксплуатации, что может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей.
6. ООО «Омскгазсеть» не проведена экспертиза трубопроводной арматуры: задвижка клиновая МА 11021-600, Ду 600, зав. №170, техн. №ГЗ 1-1, в срок не позднее 28.06.2022 года, установленный в заключении экспертизы промышленной безопасности от 26.07.2017 года №ЭПБ-068-17, выданного ООО «СибЭнергоРемонт», зарегистрированного 01.09.2017 года за №61-ТУ-18307-2017.
При отсутствии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности технического устройства: задвижка клиновая МА 11021-600, Ду 600, зав. №170, техн. №ГЗ 1-1, нельзя установить возможность дальнейшей их безопасной эксплуатации, что может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей.
7. ООО «Омскгазсеть» не проведена экспертиза трубопроводной арматуры: задвижка клиновая МА 11021-600, Ду 600, зав. №136, техн. №ГЗ 1-2, в срок не позднее 28.06.2022 года, установленный в заключении экспертизы промышленной безопасности от 26.07.2017 года №ЭПБ-068-17, выданного ООО «СибЭнергоРемонт», зарегистрированного 01.09.2017 года за №61-ТУ-18307-2017.
При отсутствии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности технического устройства: задвижка клиновая МА 11021-600, Ду 600, зав. №136, техн. №ГЗ 1-2, нельзя установить возможность дальнейшей их безопасной эксплуатации, что может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей.
8. ООО «Омскгазсеть» не обеспечило проведение подготовки и аттестации Бамбульского А.И., технического директора – лица, ответственного за осуществление производственного контроля (приказ от 06.02.2012 года №02) ОПО, на знание общих требований промышленной безопасности (А1), и на знание требований промышленной безопасности по специальным вопросам (Б.7.1).
Работа на опасных производственных объектах не обученного и не аттестованного руководящего состава может привести к неграмотным действиям или бездействию.
9. Работники ООО «Омскгазсеть» не обучены действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а именно: отсутствует график и журнал проведения противоаварийных тренировок.
Непрофессиональные действия персонала в случае возникновения аварии и при проведении работ по локализации и ликвидации ее последствий могут привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, животным, растениям, окружающей среде.
10. ООО «Омскгазсеть» не проведена расчистка охранной зоны трассы подземного газопровода от древесно-кустарниковой растительности на участке от угла поворота ПК4+66 до выхода газопровода из земли ПК5+27.
11. ООО «Омскгазсеть» не проведена расчистка охранной зоны трасса подземного газопровода о древесно-кустарниковой растительности на участках от опоры СТ-12 до опоры СТ-20, от опоры СТ-28 до опоры СТ-31, от опоры СТ-40 до опоры СТ-41, от опоры СТ-68 до опоры СТ-69, от опоры СТ-13 до опоры СТ-143.
12. ООО «Омскгазсеть» не проведена расчистка охранной зоны трасса надземного газопровода от мусора на участках от опоры СТ-1 до опоры СТ-2, от опоры СТ-49 до опоры СТ-51, от опоры СТ-114 до опоры СТ-117, от опоры СТ-238 от опоры СТ-243.
13. ООО «Омскгазсеть» не восстановлено поврежденное антикоррозионное лакокрасочное покрытие газопровода на участках от опоры СТ-12 до опоры СТ-20, от опоры СТ-247 до опоры СТ-262, задвижки DN 700 на ПК0+50.
14. ООО «Омскгазсеть» не выполнен комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающий содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: отсутствует опознавательный знак, обозначающий местоположение подземного газопровода на углу поворота ПК0+30,4.
15. ООО «Омскгазсеть» не определен решением руководителя эксплуатирующей организации работник, осуществляющий производственный контроль.
16. ООО «Омскгазсеть» не разработан и не утвержден руководителем организации или его уполномоченным заместителем, перечень газоопасных работ и инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям, а также перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное поведение.
По указанным фактам прокуратурой округа конкурсному управляющему ООО «Омскгазсеть» 23.09.2023 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены частично.
Выявленные нарушения в деятельности ООО «Омскгазсеть» при эксплуатации газопровода, расположенного от ГРС-1 до ТЭЦ-3 г.Омска, их длительное неустранение может привести к авариям и необеспечению подачи теплоносителя надлежащего качества по температуре и давлению в многоквартирные дома и нежилые объекты, расположенные на территории САО г.Омска, нарушению температурного режима в жилых домах и нежилых помещения.
На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, просит:
1. Обязать ООО «Омскгазсеть» в срок до 01.04.2026 года устранить нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации газопровода, распложенного от ГРС-1 до ТЭЦ-3 г.Омска:
1.1. Осуществить мероприятия по уборке охранной зоны трасса надземного газопровода от мусора на участках от опоры СТ-49 до опоры СТ-51, от опоры СТ-114 до опоры СТ-117, от опоры СТ-238 до опоры СТ-243.
1.2. Осуществить комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопротребления, обеспечивающий содержание сетей газораспределения и газопротребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: установить опознавательный знак, обозначающий местоположение подземного газопровода на углу поворта ПК0+30,4.
1.3. Определить решением руководителя эксплуатирующей организации работника, осуществляющего производственный контроль.
1.4. Разработать и утвердить руководителем организации или его уполномоченным заместителем перечень газоопасных работ и инструкцию, определяющую порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям, а также перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное поведение.
1.5. Провести экспертизу промышленной безопасности подземного стального газопровода высокого давления от ГРС-1 до ТЭЦ-3, O720 мм, L=527.42 м, Р=12МПа, в срок не позднее 07.07.2022 года, установленный в заключении экспертизы промышленной безопасности от 13.07.2017 года №ЭПБ=012-2017-051/86, выданном ООО «Технология», зарегистрированном 01.11.2017 года за №61-ЗС-25024-2017, и поставить на учет в Сибирском управлении Ростехнадзора.
1.6. Провести экспертизу трубопроводной арматуры: задвижка клиновая МА 11021-600, Ду 600, зав. №170, техн. №ГЗ 1-1, в срок не позднее 28.06.2022 года, установленный в заключении экспертизы промышленной безопасности от 26.07.2017 года №ЭПБ-068-17, выданного ООО «СибЭнергоРемонт», зарегистрированного 01.09.2017 года за №61-ТУ-18307-2017, и поставить на учет в Сибирском управлении Ростехнадзора.
1.7. Провести экспертизу трубопроводной арматуры: задвижка клиновая МА 11021-600, Ду 600, зав. №136, техн. №ГЗ 1-2, в срок не позднее 28.06.2022 года, установленный в заключении экспертизы промышленной безопасности от 26.07.2017 года №ЭПБ-068-17, выданном ООО «СибЭнергоРемонт», зарегистрированном 01.09.2017 года за №61-ТУ-18307-2017, и поставить на учет в Сибирском управлении Ростехнадзора.
1.8. Обеспечить проведение подготовки и аттестации Бамбульского А.И., технического директора – лица, ответственного за осуществление производственного контроля (приказ от 06.02.2012 года №01), а также ответственного за безопасную эксплуатацию (приказ от 06.02.2012 года №02) ОПО, на знание общих требований промышленной безопасности (А1), и на знание требований промышленной безопасности по специальным вопросам (Б.7.1).
1.9. Обеспечить обучение действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а именно: обеспечить наличие графика и журнала проведения противоаварийных тренировок.
2. Обязать ООО «Омскгазсеть» в срок до 01.06.2026 года устранить нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации газопровода, распложенного от ГРС-1 до ТЭЦ-3 г.Омска:
2.1. Обеспечить устранение провиса наружного газопровода на участках опоры СТ-3 до опоры СТ-4, от опоры СТ-77 до опоры СТ-78, от опоры СТ-224 до опоры СТ-226.
2.2. Восстановить бетонное основание (шелушение, трещины) опор: СТ-26А; СТ-106; СТ-207; СТ-208; СТ-211; СТ-212; СТ-219; СТ-220; СТ-225; СТ-227; СТ-228; СТ-230; СТ-231; СТ-232; СТ-235.
2.3. Обеспечить устранение смещения опоры относительно расположения газопровода, также скользящая опора газопровода не касается основной опоры или смещена: от опоры СТ-49 до опоры СТ-53; опора СТ-78; опора СТ-81; опора СТ-87; опора СТ-89; опора СТ-121; опора СТ-190; опора СТ-195; опора СТ-197; опора СТ-201; опора СТ-252; опора СТ-253; опора СТ-254; опора СТ-258.
2.4. Устранить искривление линии наружного газопровода на участках от опоры СТ-253 до опоры СТ-255.
2.5. Восстановить поврежденное антикоррозионное лакокрасочное покрытие газопровода на участках от опоры СТ-12 до опоры СТ-20, от опоры СТ-247 до опоры СТ-262, задвижки DN 700 на ПК0+50.
В судебном заседании помощник прокурора Советского АО г.Омска Бледнова А.Г. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика ООО «Омскгазсеть» по доверенности Воронова О.И. в судебном заседании факт наличия нарушений не оспаривала, просила установить срок для устранения выявленных нарушений в части п.п.2.1-2.4 уточненного искового заявления до 01.08.2026 года.
Представитель третьего лица Сибирского управления Ростехнадзора по доверенности Родионов Д.В. полагал заявленные требования законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, уведомлены о рассмотрении дела надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст.2 Федерального закона от 31.03.1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная организация - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.
Как следует из пункта 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года №870, эксплуатация сети газораспределения и сети газопотребления - использование сети газораспределения и сети газопотребления по назначению, определенному в проектной документации; эксплуатационная организация - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сети газораспределения и сети газопотребления и (или) оказывающее услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законных основаниях.
В соответствии с п.129 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года №531, к газоопасным работам относятся: технологическое присоединение (врезка) вновь построенных наружных и внутренних газопроводов к действующим, отключение (обрезка) газопроводов; пуск газа в газопроводы при вводе в эксплуатацию, расконсервации, после ремонта (реконструкции), ввод в эксплуатацию ПРГ и ГРУ.
Из п.132 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления следует, что производство газоопасных работ возлагается на организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, по выданному наряду-допуску, предусматривающему разработку и последующее осуществление комплекса мероприятий по подготовке и безопасному проведению этих работ.
Судом установлено, что согласно сведениям ЕГРЮЛ и уставу от 20.03.2019 года ООО «Омскгазсеть» осуществляет деятельность по транспортированию по трубопроводам природного газа и продуктов его переработки.
ООО «Омскгазсеть» 30.11.2010 года включено в реестр субъектов естественных монополий ТЭК, осуществляющих транспортировку газа по трубопроводам, является газораспределительной организацией.
Решением Арбитражного суда Омской области от 17.05.2023 года по делу №А46-362/2022 ООО «Омскгазсеть» признано несостоятельным (банкротом), в отношении общества введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим организации утвержден Веснин Е.В.
На основании договора аренды от 23.05.2018 года №3-023/22, заключенного между Калининым С.П. и ООО «Омскгазсеть», передан во временное хранение и пользование газопровод, протяженностью 5,9 км (кадастровый №) (л.д.68-69).
Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.
В силу ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.
Экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта (ч.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ).
Руководитель организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности, обязан: организовать проведение экспертизы промышленной безопасности в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности; обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности экспертами в области промышленной безопасности; обеспечить наличие оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения, необходимых для проведения экспертизы промышленной безопасности (ч.8 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ).
В силу ч.2 ст.7 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.
Согласно ч.1, 5, 10 ст.14.1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации. Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей. При аттестации работников в области промышленной безопасности проводится проверка знания требований промышленной безопасности в соответствии с областями аттестации, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не допускаются к работе на опасных производственных объектах.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 года №420 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».
Согласно п.4 Правил №420 техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям):
до начала применения на опасном производственном объекте;
по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;
при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет;
после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.
В силу п.5 Правил №420 здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:
в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;
в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;
после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;
по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.
Согласно п.32 Правил №420 результатом проведения экспертизы является заключение в письменной форме, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу, и экспертом (экспертами), участвовавшим (участвовавшими) в проведении экспертизы, либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированными электронными подписями руководителя организации, проводившей экспертизу, и эксперта (экспертов), участвовавшего (участвовавших) в проведении экспертизы.
В соответствии с п.40 Правил №420 заключение экспертизы не позднее 90 календарных дней со дня его подписания руководителем организации, проводившей экспертизу, представляется заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контрольные и (или) надзорные функции в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте, в отношении которого проведена экспертиза (его территориальный орган), для внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.
Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 года №531 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».
Согласно п.6 Правил №531 организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны:
выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;
обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;
хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации;
в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.
Постановлением Правительства Российской Федерации №2168 от 18.12.2020 года утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.
22.09.2025 года на основании письма Прокуратуры Омской области от 09.09.2025 года №7/3-25-2025/11096-25-20520001 Государственными инспекторами межрегионального отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора проведена проверка газопровода, расположенного от ГРС-1 до ТЭЦ-3 г.Омска, входящего в состав опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения г.Омска», регистрационный номер А61-06938-0001, III класса опасности, эксплуатируемого ООО «Омскгазсеть» (л.д.36-87). По результатам проверки выявлены следующие нарушения:
1. ООО «Омскгазсеть» не устранен провис наружного газопровода на участках опоры СТ-3 до опоры СТ-4, от опоры СТ-77 до опоры СТ-78, от опоры СТ-224 до опоры СТ-226.
Эксплуатация газопровода с провисанием может привести к осевой деформации и разгерметизации, утечке газа, пожару или взрыву, что в свою очередь приводит к возникновению угрозы жизни и здоровью людей и нанесению вреда окружающей среде и охраняемым законом ценностям вследствие разрушения газопровода.
2. ООО «Омскгазсеть» не устранено разрушение бетонного основания (шелушение, трещины) опор: СТ-26А; СТ-106; СТ-207; СТ-208; СТ-211; СТ-212; СТ-219; СТ-225; СТ-227; СТ-228; СТ-230; СТ-231; СТ-232; СТ-235.
Эксплуатация газопровода с поврежденными опорами может привести к утечке газа, и как следствие, к взрывам и пожарам, что в свою очередь приводит к возникновению угрозы жизни и здоровью людей и нанесению вреда окружающей среде и охраняемым законом ценностям вследствие разрушения газопровода.
3. ООО «Омскгазсеть» не устранено смещение опоры относительно расположения газопровода, также скользящая опора газопровода не касается основной опоры или смещена: от опоры СТ-49 до опоры СТ-53; опора СТ-78; опора СТ-81; опора СТ-87; опора СТ-89; опора СТ-121; опора СТ-190; опора СТ-195; опора СТ-197; опора СТ-201; опора СТ-252; опора СТ-253; опора СТ-254; опора СТ-258.
Эксплуатация газопровода со смещением опор и касанием скользящей части опор с основной опорой, может привести к утечке газа, и как следствие, к взрывам и пожарам, что в свою очередь приводит к возникновению угрозы жизни и здоровью людей и нанесению вреда окружающей среде и охраняемым законом ценностям, вследствие деформации, повышены нагрузкам, износу и повреждению газопровода.
4. ООО «Омскгазсеть» не устранено искривление линии наружного газопровода на участках от опоры СТ-253 до опоры СТ-255.
Эксплуатация газопровода с искривлением линейного участка может привести к утечке газа, и как следствие, к взрывам и пожарам, что в свою очередь приводит к возникновению угрозы жизни и здоровью людей и нанесению вреда окружающей среде и охраняемым законом ценностям вследствие деформации и разрушения газопровода.
5. ООО «Омскгазсеть» не проведена экспертиза промышленной безопасности подземного стального газопровода высокого давления от ГРС-1 до ТЭЦ-3, O720 мм, L=527.42 м, Р=12МПа, в срок не позднее 07.07.2022 года, установленный в заключении экспертизы промышленной безопасности от 13.07.2017 года №ЭПБ=012-2017-051/86, выданного ООО «Технология», зарегистрированного 01.11.2017 года за №61-ЗС-25024-2017.
При отсутствии положительного заключения экспертизы промышленно безопасности подземного стального газопровода высокого давления от ГРС-1 до ТЭЦ-3 нельзя установить возможность дальнейшей его безопасной эксплуатации, что может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей.
6. ООО «Омскгазсеть» не проведена экспертиза трубопроводной арматуры: задвижка клиновая МА 11021-600, Ду 600, зав. №170, техн. №ГЗ 1-1, в срок не позднее 28.06.2022 года, установленный в заключении экспертизы промышленной безопасности от 26.07.2017 года №ЭПБ-068-17, выданного ООО «СибЭнергоРемонт», зарегистрированного 01.09.2017 года за №61-ТУ-18307-2017.
При отсутствии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности технического устройства: задвижка клиновая МА 11021-600, Ду 600, зав. №170, техн. №ГЗ 1-1, нельзя установить возможность дальнейшей их безопасной эксплуатации, что может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей.
7. ООО «Омскгазсеть» не проведена экспертиза трубопроводной арматуры: задвижка клиновая МА 11021-600, Ду 600, зав. №136, техн. №ГЗ 1-2, в срок не позднее 28.06.2022 года, установленный в заключении экспертизы промышленной безопасности от 26.07.2017 года №ЭПБ-068-17, выданного ООО «СибЭнергоРемонт», зарегистрированного 01.09.2017 года за №61-ТУ-18307-2017.
При отсутствии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности технического устройства: задвижка клиновая МА 11021-600, Ду 600, зав. №136, техн. №ГЗ 1-2, нельзя установить возможность дальнейшей их безопасной эксплуатации, что может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей.
8. ООО «Омскгазсеть» не обеспечило проведение подготовки и аттестации ФИО3, технического директора – лица, ответственного за осуществление производственного контроля (приказ от 06.02.2012 года №02) ОПО, на знание общих требований промышленной безопасности (А1), и на знание требований промышленной безопасности по специальным вопросам (Б.7.1).
Работа на опасных производственных объектах не обученного и не аттестованного руководящего состава может привести к неграмотным действиям или бездействию.
9. Работники ООО «Омскгазсеть» не обучены действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а именно: отсутствует график и журнал проведения противоаварийных тренировок.
Непрофессиональные действия персонала в случае возникновения аварии и при проведении работ по локализации и ликвидации ее последствий могут привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, животным, растениям, окружающей среде.
10. ООО «Омскгазсеть» не проведена расчистка охранной зоны трассы подземного газопровода от древесно-кустарниковой растительности на участке от угла поворота ПК4+66 до выхода газопровода из земли ПК5+27.
11. ООО «Омскгазсеть» не проведена расчистка охранной зоны трасса подземного газопровода о древесно-кустарниковой растительности на участках от опоры СТ-12 до опоры СТ-20, от опоры СТ-28 до опоры СТ-31, от опоры СТ-40 до опоры СТ-41, от опоры СТ-68 до опоры СТ-69, от опоры СТ-13 до опоры СТ-143.
12. ООО «Омскгазсеть» не проведена расчистка охранной зоны трасса надземного газопровода от мусора на участках от опоры СТ-1 до опоры СТ-2, от опоры СТ-49 до опоры СТ-51, от опоры СТ-114 до опоры СТ-117, от опоры СТ-238 от опоры СТ-243.
13. ООО «Омскгазсеть» не восстановлено поврежденное антикоррозионное лакокрасочное покрытие газопровода на участках от опоры СТ-12 до опоры СТ-20, от опоры СТ-247 до опоры СТ-262, задвижки DN 700 на ПК0+50.
14. ООО «Омскгазсеть» не выполнен комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающий содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: отсутствует опознавательный знак, обозначающий местоположение подземного газопровода на углу поворота ПК0+30,4.
15. ООО «Омскгазсеть» не определен решением руководителя эксплуатирующей организации работник, осуществляющий производственный контроль.
16. ООО «Омскгазсеть» не разработан и не утвержден руководителем организации или его уполномоченным заместителем, перечень газоопасных работ и инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям, а также перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное поведение.
По указанным фактам прокуратурой САО г.Омска конкурсному управляющему ООО «Омскгазсеть» 23.09.2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, промышленной безопасности (л.д.15-22).
ООО «Омскгазсеть» частично устранялись выявленные нарушения, о чем направлены в адрес прокурора округа соответствующие уведомления (л.д.23-27,30-34).
Согласно представленной справке о соблюдении требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности от 02.02.2026 года специалистом Сибирского управления Ростехнадзора совместно с прокуратурой САО г.Омска осуществлен выезд в целях проверки газопровода, расположенного от ГРС-1 до ТЭЦ-3 г.Омска, входящего в состав опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения г.Омска», регистрационный номер №, III класса опасности, эксплуатируемого ООО «Омскгазсеть». По результатам выявлены следующие нарушения:
1. Не осуществлены мероприятия по уборке охранной зоны трасса надземного газопровода от мусора на участках от опоры СТ-49 до опоры СТ-51, от опоры СТ-114 до опоры СТ-117, от опоры СТ-238 до опоры СТ-243.
2. Не осуществлен комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопротребления, обеспечивающий содержание сетей газораспределения и газопротребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не установлен опознавательный знак, обозначающий местоположение подземного газопровода на углу поворта ПК0+30,4.
3. Не определен решением руководителя эксплуатирующей организации работник, осуществляющий производственный контроль.
4. Не разработан и не утвержден руководителем организации или его уполномоченным заместителем перечень газоопасных работ и инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям, а также перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное поведение.
5. Не проведена экспертиза промышленной безопасности подземного стального газопровода высокого давления от ГРС-1 до ТЭЦ-3, O720 мм, L=527.42 м, Р=12МПа, подлежащая проведению в срок не позднее 07.07.2022 года, установленный в заключении экспертизы промышленной безопасности от 13.07.2017 года №ЭПБ=012-2017-051/86, выданном ООО «Технология», зарегистрированном 01.11.2017 года за №61-ЗС-25024-2017.
6. Не проведена экспертиза трубопроводной арматуры: задвижка клиновая МА 11021-600, Ду 600, зав. №170, техн. №ГЗ 1-1, подлежащая проведению в срок не позднее 28.06.2022 года, установленный в заключении экспертизы промышленной безопасности от 26.07.2017 года №ЭПБ-068-17, выданного ООО «СибЭнергоРемонт», зарегистрированного 01.09.2017 года за №61-ТУ-18307-2017.
7. Не проведена экспертиза трубопроводной арматуры: задвижка клиновая МА 11021-600, Ду 600, зав. №136, техн. №ГЗ 1-2, подлежащая проведению в срок не позднее 28.06.2022 года, установленный в заключении экспертизы промышленной безопасности от 26.07.2017 года №ЭПБ-068-17, выданном ООО «СибЭнергоРемонт», зарегистрированном 01.09.2017 года за №61-ТУ-18307-2017.
8. Не обеспечено проведение подготовки и аттестации ФИО3, технического директора – лица, ответственного за осуществление производственного контроля (приказ от 06.02.2012 года №01), а также ответственного за безопасную эксплуатацию (приказ от 06.02.2012 года №02) ОПО, на знание общих требований промышленной безопасности (А1), и на знание требований промышленной безопасности по специальным вопросам (Б.7.1).
9. Не обеспечено обучение действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а именно: обеспечить наличие графика и журнала проведения противоаварийных тренировок.
10. Не обеспечено устранение провиса наружного газопровода на участках опоры СТ-3 до опоры СТ-4, от опоры СТ-77 до опоры СТ-78, от опоры СТ-224 до опоры СТ-226.
11. Не восстановлено бетонное основание (шелушение, трещины) опор: СТ-26А; СТ-106; СТ-207; СТ-208; СТ-211; СТ-212; СТ-219; СТ-220; СТ-225; СТ-227; СТ-228; СТ-230; СТ-231; СТ-232; СТ-235.
12. Не обеспечено устранение смещения опоры относительно расположения газопровода, также скользящая опора газопровода не касается основной опоры или смещена: от опоры СТ-49 до опоры СТ-53; опора СТ-78; опора СТ-81; опора СТ-87; опора СТ-89; опора СТ-121; опора СТ-190; опора СТ-195; опора СТ-197; опора СТ-201; опора СТ-252; опора СТ-253; опора СТ-254; опора СТ-258.
13. Не устранено искривление линии наружного газопровода на участках от опоры СТ-253 до опоры СТ-255.
14. Не восстановлено поврежденное антикоррозионное лакокрасочное покрытие газопровода на участках от опоры СТ-12 до опоры СТ-20, от опоры СТ-247 до опоры СТ-262, задвижки DN 700 на ПК0+50.
Представитель ООО «Омскгазсеть» в судебном заседании факт наличия указанных нарушений не оспаривал.
При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Советского АО г.Омска обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в части п.п.1.1-1.9 просительной части искового заявления до 01.04.2026 года, в части п.п.2.1-2.5 просительной части искового заявления до 01.06.2026 года, полагая данный срок разумным и обоснованным с учетом давности обнаружения нарушений и опасности причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу третьих лиц.
На основании ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета г.Омска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Возложить на ООО «Омскгазсеть» (ИНН 5503110922) обязанность в срок до 01.04.2026 года устранить нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации газопровода, распложенного от ГРС-1 до ТЭЦ-3 г.Омска:
1.1. Осуществить мероприятия по уборке охранной зоны трасса надземного газопровода от мусора на участках от опоры СТ-49 до опоры СТ-51, от опоры СТ-114 до опоры СТ-117, от опоры СТ-238 до опоры СТ-243.
1.2. Осуществить комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопротребления, обеспечивающий содержание сетей газораспределения и газопротребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: установить опознавательный знак, обозначающий местоположение подземного газопровода на углу поворта ПК0+30,4.
1.3. Определить решением руководителя эксплуатирующей организации работника, осуществляющего производственный контроль.
1.4. Разработать и утвердить руководителем организации или его уполномоченным заместителем перечень газоопасных работ и инструкцию, определяющую порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям, а также перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное поведение.
1.5. Провести экспертизу промышленной безопасности подземного стального газопровода высокого давления от ГРС-1 до ТЭЦ-3, O720 мм, L=527.42 м, Р=12МПа, подлежащую проведению в срок не позднее 07.07.2022 года, установленный в заключении экспертизы промышленной безопасности от 13.07.2017 года №ЭПБ=012-2017-051/86, выданном ООО «Технология», зарегистрированном 01.11.2017 года за №61-ЗС-25024-2017, и поставить на учет в Сибирском управлении Ростехнадзора.
1.6. Провести экспертизу трубопроводной арматуры: задвижка клиновая МА 11021-600, Ду 600, зав. №170, техн. №ГЗ 1-1, подлежащую проведению в срок не позднее 28.06.2022 года, установленный в заключении экспертизы промышленной безопасности от 26.07.2017 года №ЭПБ-068-17, выданного ООО «СибЭнергоРемонт», зарегистрированного 01.09.2017 года за №61-ТУ-18307-2017, и поставить на учет в Сибирском управлении Ростехнадзора.
1.7. Провести экспертизу трубопроводной арматуры: задвижка клиновая МА 11021-600, Ду 600, зав. №136, техн. №ГЗ 1-2, подлежащую проведению в срок не позднее 28.06.2022 года, установленный в заключении экспертизы промышленной безопасности от 26.07.2017 года №ЭПБ-068-17, выданном ООО «СибЭнергоРемонт», зарегистрированном 01.09.2017 года за №61-ТУ-18307-2017, и поставить на учет в Сибирском управлении Ростехнадзора.
1.8. Обеспечить проведение подготовки и аттестации Бамбульского А.И., технического директора – лица, ответственного за осуществление производственного контроля (приказ от 06.02.2012 года №01), а также ответственного за безопасную эксплуатацию (приказ от 06.02.2012 года №02) ОПО, на знание общих требований промышленной безопасности (А1), и на знание требований промышленной безопасности по специальным вопросам (Б.7.1).
1.9. Обеспечить обучение действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а именно: обеспечить наличие графика и журнала проведения противоаварийных тренировок.
Возложить на ООО «Омскгазсеть» (ИНН 5503110922) обязанность в срок до 01.06.2026 года устранить нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации газопровода, распложенного от ГРС-1 до ТЭЦ-3 г.Омска:
2.1. Обеспечить устранение провиса наружного газопровода на участках опоры СТ-3 до опоры СТ-4, от опоры СТ-77 до опоры СТ-78, от опоры СТ-224 до опоры СТ-226.
2.2. Восстановить бетонное основание (шелушение, трещины) опор: СТ-26А; СТ-106; СТ-207; СТ-208; СТ-211; СТ-212; СТ-219; СТ-220; СТ-225; СТ-227; СТ-228; СТ-230; СТ-231; СТ-232; СТ-235.
2.3. Обеспечить устранение смещения опоры относительно расположения газопровода, также скользящая опора газопровода не касается основной опоры или смещена: от опоры СТ-49 до опоры СТ-53; опора СТ-78; опора СТ-81; опора СТ-87; опора СТ-89; опора СТ-121; опора СТ-190; опора СТ-195; опора СТ-197; опора СТ-201; опора СТ-252; опора СТ-253; опора СТ-254; опора СТ-258.
2.4. Устранить искривление линии наружного газопровода на участках от опоры СТ-253 до опоры СТ-255.
2.5. Восстановить поврежденное антикоррозионное лакокрасочное покрытие газопровода на участках от опоры СТ-12 до опоры СТ-20, от опоры СТ-247 до опоры СТ-262, задвижки DN 700 на ПК0+50.
Взыскать с ООО «Омскгазсеть» (ИНН 5503110922) в доход бюджета г.Омска государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.А. Мотрохова
Мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2026 года