РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 февраля 2026 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Вагнер Е.А. при секретаре судебного заседания Петрович Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства и архитектуры Омской области, Казенному учреждению Омской области «Региональный жилищный центр», Министерству финансов Омской области о предоставлении жилого помещения, взыскании убытков и установления астрента, установил:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений Омской области, Казенному учреждению Омской области «Региональный жилищный центр» о предоставлении жилого помещения, взыскании убытков, установления неустойки. В обоснование исковых требований указал, что относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать лишена родительских прав, отец умер, он находился под опекой. Распоряжением Министерства образования Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ включен в список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилья. До настоящего времени жилое помещение не предоставлено. Просил суд обязать ответчиков предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; взыскать с Министерства имущественных отношений Омской области, КУ Омской области «Региональный жилищный центр» убытки в виде расходов по аренде жилья за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере № рублей; установить судебную неустойку на случай неисполнения решения суда, подлежащую взысканию с Министерства имущественных отношений Омской области, в размере № рублей ежедневно, начиная со дня, следующего за днем вступления решения суда в законною силу (л.д. №).
Определением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ в качестве третьего лица привлечено Министерство образования Омской области (л.д. №).
В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил обязать солидарно Министерство строительства и архитектуры Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области и КУ Омской области «Региональный жилищный центр» предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № Взыскать солидарно с Министерства строительства и архитектуры Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области, КУ Омской области «Региональный жилищный центр» и Омской области в лице Министерства финансов Омской области в его пользу убытки в виде расходов по аренде жилья за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере № рублей. Установить судебную неустойку на случай неисполнения решения суда, подлежащую взысканию солидарно с Министерства строительства и архитектуры Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области, КУ Омской области «Региональный жилищный центр» и Омской области в лице Министерства финансов Омской области в его пользу в размере № рублей ежедневно, начиная со дня, следующего за днем вступления решения суда в законною силу (л.д. №).
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме. Указал, что факт его отнесения к категории лиц из числа детей-сирот, а, равно как и факт включения его список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, не оспаривается, однако обязанность по представлению ему жилого помещения ответчиками не исполнена, при этом закон гарантирует ему предоставление именно благоустроенной квартиры по договору найма специализированного жилого помещения, а не койко-места в общежитии, комнаты в коммунальной квартире или иного жилья, худшего по качеству и площади, в связи с чем любые рассуждения о возможности его временного размещения в общежитии или у родственников, не имеют правового значения, поскольку не заменяют ту форму обеспечения, которая установлена федеральным законодателем. Доводы Минстроя Омской области об отсутствии у него права на взыскание убытков в виде расходов по аренде жилья считает несостоятельными, поскольку данные убытки являются результатом незаконных бездействий государственных органов. Данные убытки - это расходы, которые он вынужден нести для восстановления нарушенного права. При этом, ни одним из ответчиков не оспорен размер заявленных убытков, не представлено никаких доказательств того, что арендная плата по заключенным договорам являлась неразумной, завышенной или не соответствовала рыночным ценам в г. Омске, контррасчет не представлен. Им в свою очередь представлены договоры найма, расписки и банковские переводы, подтверждающие фактическую оплату за нанимаемые им жилые помещения. Таким образом, заявленный ко взысканию размер убытков считает доказанным и обоснованным. Полагает, что, так как в настоящем деле предметом спора является понуждение к исполнению обязанности в натуре, то есть требование о передаче вещи (квартиры), обладающей стоимостью, то это требование носит имущественный характер и не препятствует присуждению судебной неустойки (астрента). Присуждение судебной неустойки это единственный эффективный способ мотивировать ответчика к реальному исполнению судебного акта, без астрента решение суда рискует остаться неисполненным ввиду бюджетных процедур, очередей и иных организационных причин, которые не должны влиять на его право на своевременное получение жилья. Заявленный размер неустойки считает разумным, соразмерным и соответствующим принципам справедливости, установление меньшей суммы не будет стимулировать ответчика к исполнению, что подтверждается многочисленными примерами судебной практики. Представил письменные пояснения своей позиции и прения (л.д. №). Просил суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Омской области ФИО15 действующий на основании доверенности (л.д. №), в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, представил письменные возражения (л.д. №), согласно которым КУ «РЖЦ» является уполномоченным органом по приобретению жилых помещений в собственность Омской области по договорам купли-продажи, инвестирования в строительство, а также путем строительства, участия в долевом строительстве многоквартирных домов в целях реализации Порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п, а также по принятию решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению договоров найма специализированных жилых помещений впервые. Казенное учреждение в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных ему законом о бюджете, приобретает жилье для детей-сирот и направляет в Министерство имущественных отношений Омской области письмо о необходимости его включения в специализированный жилищный фонд Омской области. Требования истца о взыскании убытков считает необоснованными, плата за счет которой истцу предоставлено жилое помещение по смыслу ст. 15 ГК РФ к его убыткам отнесена быть не может, так как наем жилого помещения осуществляется по его усмотрению и способом восстановления его права не является. Считает, что судебная неустойка не может быть установлена, поскольку может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена из споров, связанных с социальной поддержкой. Просил отказать в удовлетворении иска полностью.
Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. №). Представитель ответчика ФИО16 действующая на основании доверенности (л.д. №), представила отзыв, согласно которому Министерство не является уполномоченным лицом, которое в рамках своей компетенции наделено правом предоставления жилых помещений детям-сиротам, настоящая деятельность не является уставной для Министерства, законодательными актами Омской области не установлена. Просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. №).
ФИО2 ответчика ФИО2 финансов ФИО5 <адрес> в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. №). Представитель Министерства № действующая на основании доверенности (л.д. №), представила отзыв, согласно которому в функции и полномочия Министерства не включены вопросы, связанные с предоставления жилых помещений детям-сиротам. Просила в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Омской области отказать в полном объеме (л.д. №).
Представитель ответчика Казенного учреждения Омской области «Региональный жилищный центр» в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим (л.д. №). Причины неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении дела не предоставил, отзыва не направил.
Представитель третьего лица Министерства образования Омской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. №). Причины неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении дела, отзыва не направил.
Выслушав истца и представителя ответчика Министерства строительства и архитектуры Омской области, изучив материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.
Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, родителями являются мать ФИО3, отец ФИО4 (л.д. №).
Согласно свидетельству о смерти ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ умер (л.д.№).
Приказом исполняющего обязанности директора департамента образования Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления ФИО9, в связи с нахождением ФИО3 в местах содержания под стражей, над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО9 (л.д. №). При этом, право пользование жилым помещением за истцом не закреплялось.
Заочным решением Кировского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. №).
Из справки (л.д. №) следует, что ФИО10 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку, когда он был в возрасте до 18 лет, его отец умер, мать лишена родительских прав, а истец находился под опекой до совершеннолетия.
Учитывая, что истец относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, он имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Статьёй 8 вышеназванного Федерального закона установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно информации департамента жилищной политики Администрации г. Омска на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ФИО1 не состоит, договор социального найма с ним не заключался (л.д. №).
Согласно сведениям ЕГРН у истца в собственности жилых помещений не имелось и не имеется (л.д. №).
Из материалов дела следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. №). Указанное жилое помещение, общей площадью 72,7 кв.м, находится в собственности опекуна ФИО9 (л.д. №).
Распоряжением Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. №).
Согласно ответу Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области (л.д. №).
Из материалов дела следует, что на момент принятия истца на учет для предоставления жилья его возраст составлял менее 23 лет. До настоящего времени истец жилое помещение по договору социального или специализированного найма не получил. Право истца состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в судебном заседании не оспаривалось.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения по договору специализированного найма жилых помещений истцу не предоставлялись.
При изложенных обстоятельствах, суд считает, что требования о предоставлении жилья являются обоснованными, подлежат удовлетворению, истец имеет право на обеспечение жилой площадью в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Заявляя требования о предоставлении жилого помещения истец просил данную обязанность возложить солидарно на ответчиков Министерство строительства и архитектуры Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Казенное учреждение Омской области «Региональный жилищный центр»
В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.
Согласно ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 №284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.
В редакции Порядка, действующей до 12.12.2024, уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком являлось Министерство имущественных отношений Омской области (далее - Министерство имущества).
Обеспечение реализации полномочий Министерства имущества по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком осуществлялось казенным учреждением Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области» (далее - уполномоченное учреждение) (п.7 Порядка).
Указом Губернатора Омской области от 20.11.2024 № 254 «О внесении изменений в Указ Губернатора Омской области от 10.02.2004 № 26» в подпункты 38, 39 пункта 9 Положения о Министерстве имущественных отношений Омской области внесены изменения, которыми полномочия по приобретению жилых помещений для последующего предоставления детям-сиротам на условиях договора найма специализированного жилого помещения изъяты из компетенции Министерства имущественных отношений Омской области.
В соответствии с подп. 7 пункта 11 Положения о Министерстве строительства Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30.12.2021 № 210 «О реорганизации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области» (в редакции от 12.02.2025 № 34) Министерство строительства и архитектуры Омской области осуществляет в соответствии с законодательством мероприятия, направленные на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, местом жительства, местом пребывания которых является Омская область, или мер социальной поддержки указанным лицам в виде выплаты на приобретение, жилого помещения через подведомственное государственное учреждение Омской области в порядке, установленном Правительством Омской области.
Согласно подп. 6 пункта 13 Положения о Министерство строительства и архитектуры Минстрой Омской области для осуществления своих функций в соответствии с возложенными на него задачами имеет право в соответствии с законодательством формировать и утверждать государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Омской области, в отношении которых Минстрой Омской области осуществляет функции учредителя, осуществлять контроль за их выполнением, а также определять порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений Омской области, в отношении которых Минстрой Омской области осуществляет функции учредителя.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Согласно распоряжению Правительства Омской области от 13.12.2024 № 350-рп «Об отмене ликвидации бюджетного учреждения Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области» и создании казенного учреждения Омской области «Региональный жилищный центр» путем изменения типа существующего бюджетного учреждения Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области»» с 01.01.2025 создано казенное учреждение Омской области «Региональный жилищный центр» (далее – Учреждение, КУ «РЖЦ»).
Согласно п. 1.2, п. 1.3 Устава КУ «РЖЦ» функции его учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют:
1) Министерство строительства Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области (далее - Отраслевой орган);
2) Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области (далее - Минимущество).
Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Отраслевого органа в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.
В соответствии с пунктом 2.1 Устава целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации полномочий Отраслевого органа, предусмотренных законодательством в сфере предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, местом жительства, местом пребывания которых является Омская область (далее - дети-сироты), жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области по договорам найма специализированных жилых помещений или мер социальной поддержки указанным лицам в виде выплаты на приобретение жилого помещения (далее - полномочия).
Предметом деятельности Учреждения является исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Отраслевого органа (п. 2.2 Устава).
В силу подп. 10 п. 4.2 Устава Учреждение обязано: представлять Отраслевому органу своевременно отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.
Руководитель Учреждения по вопросам, отнесенным законодательством к его компетенции, подотчетен Отраслевому органу (п. 5.3 Устава).
Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области (далее – Порядок).
Согласно п. 2 Порядка (в редакции от 12.12.2024 № 714-п) в целях предоставления жилых помещений детям-сиротам уполномоченное казенное учреждение Омской области «Региональный жилищный центр» приобретает жилые помещения в собственность Омской области по договорам купли-продажи, инвестирования в строительство, а также путем строительства, участия в долевом строительстве многоквартирных домов в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 24.04.2014 № 79-п «Об отдельных вопросах реализации капитальных вложений в объекты собственности Омской области» в рамках доведенных до уполномоченного учреждения лимитов бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений на соответствующий финансовый год и плановый период.
В силу п. 5 Порядка приобретение жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета, а также в случаях, предусмотренных законодательством, за счет средств, поступающих из федерального бюджета.
Из анализа приведенных выше правовых норм следует, что финансирование приобретения жилых помещений осуществляется за счет бюджетных средств Отраслевым органом – Министерством строительства и архитектуры Омской области, которое доводит необходимые для этого средства до КУ «РЖЦ». Таким образом, последнее только реализует полномочия, переданные Министерству строительства и архитектуры Омской области по предоставлению жилых помещений детям-сиротам.
Учитывая указанное правовое регулирование, обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот возложена федеральным законодателем на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым, применительно к приведенным выше правовым нормам, является Министерство строительства и архитектуры Омской области, тогда как учреждения КУ ОО «РЖЦ» создано в развитие реализации полномочий Министерства строительства и архитектуры Омской области по предоставлению жилых помещений детям-сиротам. Именно Министерство строительства и архитектуры Омской области и указано в качестве отраслевого органа исполнительной власти Омской области, осуществляющего в соответствии с законодательством мероприятия, направленные на предоставление жилых помещений детям-сиротам в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам следует возложить на уполномоченный отраслевой орган, которым с учётом Указа Губернатора Омской области от 12.02.2025 № 34 является Министерство строительства и архитектуры Омской области.
В этой связи, учитывая, что до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено, суд считает, что исковые требования к Министерству строительства и архитектуры Омской области о предоставлении жилого помещения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В удовлетворении требований истца к Министерству имущественных отношений Омской области, Казенному учреждению Омской области «Региональный жилищный центр» о предоставлении жилого помещения следует отказать, как заявленные к ненадлежащему ответчику по выше изложенным основаниям.
Рассматривая требования истца о взыскании с Министерства строительства и архитектуры Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области, Казенного учреждения Омской области «Региональный жилищный центр», Министерства финансов Омской области убытков и установления астрента, суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно требованиям ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В обоснование своих убытков по найму жилья истец представил договоры найма квартир и акты их приёма-передачи с расписками о получении денег, чеки по операции (л.д. №), расчёт (л.д. №). Указанные документы в судебном заседании стороной ответчика не оспаривались. Вместе с тем, представитель Министерства строительства и архитектуры Омской области указал на отсутствие законных оснований для взыскания заявленных убытков.
Действующим законодательством меры социальной поддержки для лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде компенсации найма жилья до обеспечения жилым помещением в установленном порядке не предусмотрены. Исключение предусмотрено п. 11.2 ст. 44 Закона Омской области от 04.07.2008 № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», к которым относятся лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, проживающие на территории Омской области, являющиеся инвалидами I, II или III группы. Только указанные лица имеют право на дополнительную меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения по договору найма жилого помещения (жилого дома, квартиры) в случаях и порядке, предусмотренных областным законодательством.
Доказательств отнесения истца к инвалидами I, II или III группы в материалах дела не имеется.
На основании ст. 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (п. 2 ст. 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, причинившем вред. Вина в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.
Как указал Верховный Суд Российской Федерации в п. 12 постановления Пленума от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ).
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (.2 ст. 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.
Исходя из указанных норм закона, гражданско-правовая ответственность наступает при совокупности таких условий, как противоправность поведения причинителя вреда, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями. Отсутствие одного из названных условий, исключает возможность удовлетворения требований. При этом по смыслу закона, бремя доказывания обстоятельств, освобождающих от ответственности за причинение ущерба, в том числе отсутствие вины, лежит на ответчике. Факт причинения ущерба, его размер и причинную связь между действиями ответчика и наступившим ущербом должен доказать истец.
Оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, на основании положений ст. 15, 16, 1069 ГК РФ, Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Омской области от 04.07.2008 № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», суд исходит из того, что действующим федеральным и региональным законодательством меры социальной поддержки для лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде компенсации найма жилья до обеспечения жилым помещением в установленном порядке предусмотрены только для инвалидов, к которым истец не относится. Законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, что ограничено бюджетным финансированием.
Поскольку возмещение расходов на коммерческий наем жилых помещений до момента предоставления жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения в качестве мер социальной поддержки законом истцу не предусмотрено, совершение ответчиками противоправных действий (бездействий), повлекших несение истцом расходов, связанных с наймом жилых помещений у третьих лиц, а также причинно-следственная связь между действиями (бездействиями) ответчиков и понесенными истцом расходами в силу вышеизложенного не установлена, то и оснований для взыскания заявленных истцом убытков у суда не имеется.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. Суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.
Согласно п. 1 ст. 308.3 ГК РФ суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п. 1 ст. 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.
В п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что поскольку по смыслу п. 1 ст. 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.
Таким образом, поскольку правоотношения, возникшие при рассмотрении данного спора основаны на осуществлении действия органом субъекта РФ, наделенного в сфере предоставления жилья детям-сиротам властными полномочиями, в связи с чем носят административный характер спора, при котором, в силу вышеуказанных разъяснений Верховного суда Российской Федерации, судебная неустойка не может быть взыскана судом, и на такие отношения распространяются ограничения, приведенные в абз. 2 п. 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».
В этой вязи требования истца об установлении астрента удовлетворению не подлежат, поскольку противоречат выше приведённым нормам.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры Омской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить полностью.
Обязать Министерство строительства и архитектуры Омской области (ИНН 5503080121) предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры Омской области о взыскании убытков и установления астрента отказать.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству имущественных отношений Омской области, Казенному учреждению Омской области «Региональный жилищный центр», Министерству финансов Омской области о предоставлении жилого помещения, взыскании убытков и установления астрента отказать полностью.
Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Вагнер
Решение в окончательной форме изготовлено 06.03.2026