Решение
именем Российской Федерации
28 января 2026 года город Стрежевой Томской области
Стрежевской городской суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Родионовой Н.В., при секретаре Черенцовой Л.П., с участием административного истца Довгирд Л.Ю., представителя административного ответчика Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Стрежевской» УМВД России по <адрес> Бажиной О.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ представителя заинтересованного лица Муниципальное образование городской округ Стрежевой, представленное Муниципальным казенным учреждением Администрация городской округ Стрежевой Шулеповой Л.П., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Довгирд Л.Ю. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Стрежевской» Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении услуги регистрации, признании права на регистрацию, обязании совершения действий, установил:
Истец Довгирд Л.Ю. обратилась в суд с учётом привлечения заинтересованного лица, прекращении производства по делу в части требований Довгирда С.В. с административным исковым заявлением к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Стрежевской» Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (далее МО МВД России «Стрежевской») о признании незаконным отказа в предоставлении услуги регистрации, признании права на регистрацию, обязании совершения действий.
В обоснование заявленных требований указано, что Довгирду С.В. по ходатайству МО МВД «Стрежевской» УМВД России по <адрес> (ранее <данные изъяты>) на основании постановления Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено служебное жилое помещение-квартира, расположенная по адресу: <адрес> с выдачей ордера от ДД.ММ.ГГГГ для вселения и проживания. Действующим законодательством в период вселения Довгирда С.В. в данное жилое помещение заключение договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, так как заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета. С указанного времени Довгирд С.В. зарегистрировался и постоянно проживает в указанной квартире, производит оплату жилищно-коммунальных услуг. После увольнения Довгирда С.В. из органов внутренних дел продолжает проживать в служебном помещении.
ДД.ММ.ГГГГ решением <адрес> оставленным без изменения кассационным определением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования МУ Администрация городского округа <адрес> о выселении Довгирда С.В. из служебного жилого помещения оставлены без удовлетворения.
В удовлетворении встречных исковых требований Довгирда С.В. к МУ Администрация городского округа <адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма отказано.
Администрацией городского округа Стрежевой как собственником данного жилого помещения с Довгирдом С.В. договора на указанную квартиру не заключались, статус служебного помещения с квартиры не снят и по настоящее время. После заключения брака ДД.ММ.ГГГГ с согласия Довгирда С.В и Администрации городского округа Стрежевой Довгирд Л.Ю. как член семьи Довгирда С.В. была вселена в квартиру, где постоянно проживает и по настоящее время. До ДД.ММ.ГГГГ Довгирд Л.Ю. была зарегистрирована в квартире дочери, расположенной по адресу: <адрес> где собственником не являлась и в связи с продажей дочерью квартиры, снялась с регистрационного учёта по данному адресу. С ДД.ММ.ГГГГ Довгирд С.В. неоднократно обращался в Администрацию <адрес> о предоставлении постоянной регистрации Довгирд Л.Ю. как члену семьи нанимателя в данной квартире. С указанного времени, Администрация <адрес> неоднократно согласовывала разрешение на временную регистрацию Довгирд Л.Ю. сроком <данные изъяты> месяцев в <адрес> и регистрация осуществлялась. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Стрежевой дано согласие на предоставление постоянной регистрации Довгирд Л.Ю. по месту жительства по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Довгирд Л.Ю. обратилась в МО МВД России «Стрежевской с заявлением о предоставлении государственной услуги - постоянной регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, с приложением служебного ордера на данную квартиру на имя Довгирда С.В., согласование Администрации городского округа Стрежевой на постоянную регистрацию.
ДД.ММ.ГГГГ МО МВД России «Стрежевской» в адрес Довгирд Л.Ю. направлено сообщение об отказе в предоставлении услуги регистрации по месту жительства по пункту <данные изъяты> статьи № Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» в связи с отсутствием договора социального найма жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Считает данный отказ незаконным, поскольку право Довгирд Л.Ю. на вселение и проживание в спорном жилом помещении возникло с момента регистрации брака с Довгирдом С.В. и основанием для регистрации по месту жительства в спорной квартире является ордер от ДД.ММ.ГГГГ, выданный на имя Довгирда С.В. и согласие Администрации городского округа Стрежевой как собственника квартиры.
Административный истец Довгирд Л.Ю. просит суд признать незаконным отказ МО МВД России «Стрежевской» в регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> признать за Довгирд Л.Ю. право на регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, обязать МО МВД России «Стрежевской» УМВД России по <адрес> зарегистрировать Довгирд Л.Ю. по адресу: <адрес>, указать, что решение суда является основанием для регистрации Довгирд Л.Ю. по месту жительства по адресу: <адрес>.
Административный истец Довгирд Л.Ю. в судебном заседании на требованиях настаивала в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснила, что обращение в суд с данным иском является способом защиты восстановления нарушенного права на регистрацию в <адрес>. Доводы ответчиков, изложенные в возражениях об отказе в иске, не обоснованы. Довгирд С.В. на учёте в Администрации городского округа Стрежевой для получения жилого помещения не состоял и не состоит в настоящее время. Администрация городского округа Стрежевой, как собственник <адрес> имеет право распоряжаться жилым помещением по своему усмотрению, в связи с чем, было дано согласие на вселение, проживание и неоднократно, на временную регистрацию, а в последствии на постоянную регистрацию в квартире, следовательно, отказ в регистрации из-за отсутствия договора социального найма, является незаконным и не обоснованным, так как ордер, согласие Администрации городского округа Стрежевой является основанием для регистрации Довгирд Л.Ю. по месту жительства.
В судебном заседании истец Довгирд С.В. требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснил, что с заявлением о регистрации по месту жительства в МО МВД России «Стрежевской» обращалась Довгирд Л.Ю., однако было незаконно отказано. Довгирд С.В. на учёте в Администрации городского округа Стрежевой для получения жилого помещения не состоял и не состоит в настоящее время. С Администрацией договора на спорное жилое помещение не заключались и после отказа Администрации о выселении из квартиры, продолжает проживать в жилом помещении на основании ранее выданного ордера. Статус специализированного жилого помещения не снят с квартиры и по настоящее время. Администрация городского округа Стрежевой, как собственник <адрес> имеет право распоряжаться жилым помещением по своему усмотрению, в связи с чем, Довгирд Л.Ю. было дано согласие на вселение, проживание и неоднократно на временную регистрацию, а впоследствии и на постоянную регистрацию в квартире, следовательно, отказ в регистрации по пункту <данные изъяты> статьи № Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным и необоснованным, а также возражения ответчика на иск, т.к. документом для регистрации Довгирд Л.Ю. является ордер и согласие Администрации городского округа Стрежевой.
Представитель административного ответчика МО МВД России «Стрежевской» УМВД России по <адрес>, заинтересованное лицо УМВД России по <адрес> Матвеева Е.А. действующая на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ надлежащим извещенная о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, просила дело рассмотреть в свое отсутствие.
Однако, ранее допрошенная в судебном заседании требования не признала в полном объёме по основаниям, изложенным в отзыве на иск, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Довгирд Л.Ю. обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> по форме №.
ДД.ММ.ГГГГ заявление Довгирд Л.Ю. поступило в ОВМ МО МВД России «Стрежевской» УМВД России по <адрес> с приложением ордера от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Администрацией <адрес> на имя Довгирд С.В., письма заместителя Мэра городского округа Стрежевой от ДД.ММ.ГГГГ о том, что комиссией по жилищным вопросам при Администрации городского округа Стрежевой от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) принято решение по заявлению Довгирд С.В. о согласовании его супруге Довгирд Л.Ю. постоянную регистрацию по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ при внесении в ведомственные учеты Министерства внутренних дел Российской Федерации поданного заявления о регистрации по месту жительства Довгирд Л.Ю. был сформирован межведомственный запрос в Единый государственный реестр недвижимости, на который в этот же день получен ответ о том, что правообладатель жилого помещения по адресу: <адрес> является Муниципальное образование городской округ Стрежевой.
ДД.ММ.ГГГГ начальником ОВМ МВД России «Стрежевской» УМВД России по <адрес> Бажиной О.А. направлен в Администрацию запрос о предоставлении копии договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в МО МВД России «Стрежевской» УМВД России по <адрес> получен ответ о том, что договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес> с Довгирдом С.В. не заключался, на сегодняшний день правоустанавливающим документом на указанное жилое помещение является ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный на основании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ ОВМ МО МВД России «Стрежевской»УМВД России по <адрес> Довгирд Л.Ю. отказано в регистрации по месту жительства, в соответствии с подпунктом <данные изъяты> пункта № Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Административный регламент) в связи с отсутствием договора социального найма жилого помещения, заключенного, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Представленный ордер был выдан на имя Довгирда С.В. для вселения, а не для права на регистрацию по месту жительства. Ордер не входит в перечень документов и не является основанием для регистрации Довгирд Л.Ю. в спорном жилом помещении.
ДД.ММ.ГГГГ решением <адрес> исковые требования МУ Администрация городского округа <адрес> о выселении Довгирда С.В. из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> оставлены без удовлетворения.
В удовлетворении встречных исковых требований Довгирда С.В. к МУ Администрация городского округа <адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма отказано.
Администрация городского округа Стрежевой является собственником специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> По адресу: <адрес> зарегистрированы по месту жительства: Довгирд С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Д.И.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Регистрационный учет по месту жительства, пребывания граждан Российской Федерации осуществляется в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Считает, что в представленных Довгирд Л.Ю. документах, отсутствуют документы, указывающие на то, что Довгирд С.В. является нанимателем служебного жилого помещения. Решение ОВМ МО МВД России Стрежевской» УМВД России по <адрес> об отказе в регистрации по месту жительства Довгирд Л.Ю. законно и обосновано. Просит суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика начальник ОВМ МО МВД России «Стрежевской» Бажина О.А. считает, что отказ в регистрации Довгирд Л.Ю. является законным и обоснованным, поскольку при принятии решения, руководствовалась правилами регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает, что ордер не является документом для вселения, т.к. на основании ордера заключается письменный договор найма, который являлся документом, на основании которого наниматель мог пользоваться жилым помещением, а ордер такого права не дает. Довгирд С.В. не является нанимателем служебного жилого помещения, договор с ним не заключался, в связи с чем, Администрация городского округа Стрежевой не смогла предоставить данный документ, однако как собственник согласует Довгирд Л.Ю. неоднократно временную регистрацию, а затем постоянную по месту жительства. Право на пользование жилым помещением является договор найма, а не ордер. Действительно Довгирд Л.Ю. неоднократно была зарегистрирована в спорном жилом помещении временно, однако, считает, что оформление регистрации было незаконным. Довгирд Л.Ю. необходимо было отказать в регистрации, кроме пункта <данные изъяты> еще по пункту <данные изъяты> Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Муниципальное образование городской округ Стрежевой, представленное Муниципальным казенным учреждением Администрация городской округ Стрежевой Шулепова Л.П. считает, что решение об отказе в регистрации является незаконным и необоснованным. Собственником специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является Администрация городского округа Стрежевой. В соответствии с Уставом городского округа Стрежевой Администрация обладает всеми правами по распоряжению имуществом, принадлежащим на праве собственности, в том числе и <адрес>. Довгирд С.В. проживает в квартире длительный период времени на основании ордера, а Довгирд Л.Ю. как супруга и член семьи с момента заключения брака с Довгирдом С.В. и с согласия Администрации городского округа Стрежевой. Администрация требования к Довгирд Л.Ю. о выселении из спорного жилого помещения не предъявляла, при этом неоднократно была согласована временная регистрация по месту жительства Довгирд Л.Ю. в данной квартире, а затем в ДД.ММ.ГГГГ постоянная регистрация. Отсутствуют основания заключить договор служебного найма, договор социального найма с Довгирдом С.В. на данную квартиру, поскольку жилое помещение является служебным и Довгирд С.В. не является сотрудником МО МВД России «Стрежевой». Кроме того решением <адрес> Администрации городского округа Стрежевой в выселении Довгирд С.В. из служебного помещения, было отказано, следовательно Довгирд С.В. проживает в квартире на основании ордера. При разрешении вопроса о регистрации Довгирд Л.Ю. в квартире. Ответчику необходимо было учитывать представленные документы, а именно ордер и согласие собственника Администрации при разрешении вопроса на постоянную регистрацию по месту жительства Довгирд Л.Ю.
Поскольку явка представителя административного ответчика, заинтересованного лица УМВД России по <адрес> Матвеевой Е.А. не является обязательной и не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя Матвеевой Е.А.
Суд на основании статьи 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства ( часть 1 статьи 27).
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке.
В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Граждане, организация. Иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия, бездействия органа, организации, лица. Наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости органы, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством для определения начала течения срока на обжалование решения органа государственной власти является момент, когда лицо впервые узнало о нарушении его прав и свобод.
Вопросы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации урегулированы Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее Закон Российской Федерации N 5242-1
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации N 5242-1 регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации-государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства- постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства
Части 1 и 6 статьи 3 Закона Российской Федерации № предусматривают, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713 (далее - Правила) органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Статья 6 Закона Российской Федерации N 5242-1, как и пункт 16 Правил, содержит в себе перечень документов, которые должны быть представлены гражданином при его регистрации по месту жительства, а именно: заявление установленной формы, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
В свою очередь, пункты № Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", дополнительно определяют, что одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, письменное согласие наймодателя (при вселении граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов семьи).
Согласно пунктам № части № статьи № Устава городского округа <адрес>,
Администрация городского округа Стрежевой, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, который обеспечивает контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда Муниципального образования городского округа <адрес>
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Довгирду С.В. на основании ордера предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> согласно постановлению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. №).
В силу статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Поскольку спорные правоотношения возникли в период действия Жилищного кодекса РСФСР, следовательно, следует руководствоваться при разрешении данного дела положениями Жилищного кодекса РСФСР (далее ЖК РСФСР).
Жилые помещения, в соответствии со статьей 42 ЖК РСФСР, предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов.
Согласно части 1 статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, жилые помещения государственного или общественного жилищного фонда предоставлялись гражданам на основании решения исполнительного комитета районного, городского, районного в городе, поселкового Советов народных депутатов. Единственным основанием для вселения в предоставляемое жилое помещение является ордер, который выдается гражданину.
В соответствии со статьей 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
В силу статьи 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем-жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии-соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого был выдан ордер.
В соответствии с абзацем 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
В силу положений статьи 105 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.
Согласно абзацу 1 статьи 106 Жилищного кодекса РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение. Перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения, устанавливается законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР (статья 102 Жилищного кодекса РСФСР).
В соответствии с частью 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.
Специализированный жилищный фонд-это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса Российской Федерации жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные помещения и жилые помещения в общежитиях.
На основании части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Как установлено статьей 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.
Решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставленным без изменения кассационным определением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования МУ Администрация городского округа <адрес> о выселении Довгирда С.В. из служебного жилого помещения оставлены без удовлетворения.
В удовлетворении встречных исковых требований Довгирда С.В. к МУ Администрация городского округа <адрес> о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма отказано (л.д. №).
Довгирд С.В. и Толстова Л.Ю. заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, после заключения брака мужу, жене присвоена фамилия Довгирд, что подтверждается свидетельством о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).
В судебном заседании бесспорно установлено и не оспаривалось сторонами, что Довгирд Л.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ с согласия Довгирда С.В., Администрации городского округа Стрежевой была вселена в спорное жилое помещение как член семьи Довгирда С.В. для проживания, где проживает и по настоящее время. Администрация городского округа Стрежевой не предъявляла претензии к Довгирд Л.Ю. о незаконном проживании в спорном жилом помещении, либо выселении.
ДД.ММ.ГГГГ определением <адрес> производство по гражданскому делу № по исковому заявлению Муниципального образования городской округ Стрежевой, представленного Муниципальным казённым учреждением Администрация городского округа Стрежевой к Довгирд С.В., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Д.И.С. о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, прекращено Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (л.д. №).
Согласно приказу <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред.приказа УМВД по ТО от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении положения о Междмунипальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Стрежевской», отдел по вопросам миграции осуществляет, в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами в сфере миграции в том числе регистрационный учёт граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (п.№ п.п.№ ) (л.д.№).
Отдел по вопросам миграции МО МВД России «Стрежевской» УМВД России по <адрес> является структурным подразделением МО МВД России «Стрежевской» УМВД России по <адрес> и основными задачами ОВМ является осуществление регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации ( раздел № пункт № приказ № от ДД.ММ.ГГГГ ), представление в установленном порядке в судах интересов МО МВД России «Стрежевской» УМВД России по <адрес> (п.ДД.ММ.ГГГГ). (л.д.№).
Согласно выписке из <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ собственником квартиры по адресу: <адрес> является Муниципальное образование городской округ Стрежевой (л.д. №).
Из представленных Администрацией городского округа Стрежевой документов следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Довгирда С.В. Администрацией городского округа Стрежевой Довгирд Л.Ю. согласовывалась временная регистрация на 6 месяцев по адресу: <адрес> и на основании ордера и согласия ОВМ МО МВД России «Стрежевской УМВД России по <адрес> Довгирд Л.Ю. была зарегистрирована на основании пункта № правил № от ДД.ММ.ГГГГ Постановления правительства (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ Довгирд С.В. обратился к Мэру городского округа Стрежевой с заявлением о предоставлении постоянной регистрации по месту его жительства по адресу: <адрес> супруге Довгирд Л.Ю.(л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Стрежевой по заявлению Довгирда С.В. принято решение о согласовании Довгирд Л.Ю. постоянную регистрацию по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д№).
ДД.ММ.ГГГГ Довгирд Л.Ю. обратилась с заявлением в МО МВД России «Стрежевской» УМВД России по <адрес> о предоставлении государственной услуги «Регистрация по месту жительства» с приложением ордера и согласия Администрации городского округа Стрежевой (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ ОВМ МО МВД России «Стрежевской» УМВД России направлен запрос Мэру городского округа Стрежевой о предоставлении договора социального найма в связи с обращением Довгирд Л.Ю. с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности Муниципальному образованию городской округ Стрежевой (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ получен ответ о том, что договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес> с Довгирдом С.В. не заключался. На сегодняшний день правоустанавливающим документом на указанное жилое помещение является ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный на основании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ начальником ОВМ МО МВД «Стрежевской» УМВД России по <адрес> О.А. Бажиной отказано Довгирд Л.Ю. в регистрации по месту жительства на основании пункта <данные изъяты> статьи № Приказа МВД от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.№).
ДД.ММ.ГГГГ МО МВД России «Стрежевской» УМВД России направлен в адрес Довгирд Л.Ю. уведомление об отказе в регистрации по месту жительства в соответствии с пунктом <данные изъяты> статьи № Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» связи с тем, что отсутствует договор социального найма жилого помещения, заключенный в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. №).
Получив указанный ответ, административный истец Довгирд Л.Ю. в установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок обратилась в суд за защитой нарушенного права.
По сведениям <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ у нанимателя Довгирда С.В. по адресу: <адрес> отсутствует задолженность за ЖКУ на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).
По сведениям, представленным <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Стрежевой не принималось решение об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> из специализированного жилищного фонда. Указанное жилое помещение до настоящего времени относится к специализированному жилищному фонду (служебное) (л.д. №).
При указанных обстоятельствах, принятое административным ответчиком решение об отказе в регистрации истца Довгирд Л.Ю. по пункту <данные изъяты> статьи № Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов для регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» в виду отсутствия договора социального найма, суд не может признать обоснованным и находит подлежащими удовлетворению требования истца Довгирд Л.Ю. в части признания незаконным отказа Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Стрежевской» Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> в регистрации по месту жительства Довгирд Л.Ю. по адресу: <адрес>.
Из пояснений начальника ОВМ МО МВД России «Стрежевской» УМВД России по <адрес> Бажиной О.А., следует, что при отказе в регистрации Довгирд Л.Ю. необходимо было руководствоваться пунктом <данные изъяты> Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, суд, признавая решение об отказе в регистрации по месту жительства Довгирд Л.Ю. незаконным не имеет права принимать решение обязать МО МВД России «Стрежевской» УМВД России по <адрес> зарегистрировать Довгирд Л.Ю. по адресу: <адрес> вместо уполномоченного МВД России, которое решает вопрос о регистрации граждан по месту жительства, так как это исключительная компетенция последнего. Поэтому суд признавая решение МО МВД России «Стрежевской»УМВД России по <адрес> незаконным, применительно к обстоятельствам настоящего дела, считает, что права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления Довгирдт Л.Ю. о предоставлении государственной услуги «Регистрация по месту жительстваа» с учетом обстоятельств, установленных в судебном заседании и в сроки, предусмотренные законодательством и в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
В остальной части требования истца Довгирд Л.Ю. подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление Довгирд Л.Ю. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Стрежевской» Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении услуги регистрации, признании права на регистрацию, обязании совершения действий удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Стрежевской» Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> в регистрации по месту жительства Довгирд Л.Ю. по адресу: <адрес>.
Возложить обязанность на Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Стрежевской» Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> повторно рассмотреть заявление Довгирд Л.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> с учётом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом и в срок установленный законодательством
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в апелляционном порядке через Стрежевской городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Родионова Н.В.
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ