РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Большеречье 4 мая 2026 года
Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Валитова А.К., при секретаре судебного заседания Гренц Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Большереченского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Специализированному автономному учреждению Омской области «Большереченский лесхоз» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Большереченского района Омской области обратился в Большереченский районный суд Омской области с вышеуказанным исковым заявлением, в обосновании требований указав, что в ходе проведенной проверки исполнения требований лесного законодательства РФ в части обеспечения охраны лесов от пожаров в деятельности Специализированного автономного учреждения Омской области «Большереченский лесхоз» (далее по тексту - САУ «Большереченский лесхоз») установлено, что в Большереченском районе Омской области на период пожароопасного сезона САУ «Большереченский лесхоз» формирует 1 лесопожарную станцию 1 типа (ЛПС-1). Кроме того, указал, что имеющийся в САО «Большреченский лесхоз» перечень средств пожаротушения не в полном объеме соответствует перечню, установленному распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров». Так, в соответствии с вышеуказанным распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1605-р ЛПС-1 должна быть оснащена, помимо прочего, следующими средствами пожаротушения: ствол пожарный - 5 шт., комплекс мониторинга с беспилотным летательным аппаратом (БЛА) и (или) беспилотная авиационная система (БАС) - 1 шт., радиостанция УКВ диапазона стационарная наземного канала связи - 1 шт. Между тем, вышеуказанные средства пожаротушения в ЛПС-1 САУ «Большереченский лесхоз» находятся не в полном объеме, а именно: ствол пожарный - 1 шт., радиостанция УКВ диапазона стационарная наземного канала связи - 0 шт., комплекс мониторинга с беспилотным летательным аппаратом (БЛА) и (или) беспилотная авиационная система (БАС) - 1 шт. Для устранения допущенных нарушений прокурором Большереченского района Омской ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора САУ «Большереченский лесхоз» внесено представление, вместе с тем нарушения до настоящего времени не устранены. На основании изложенного прокурор Большереченского района Омской области просил суд обязать САУ «Большереченский лесхоз» оборудовать лесопожарную станцию 1 типа согласно требованиям распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров», а именно обеспечить наличие следующих средств: пожарными стволами в количестве 4 шт., радиостанцией УКВ диапазона стационарная наземного канала связи в количестве 1 шт. в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-6).
Определением Большереченского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Омской области (л.д. 55-56).
Представитель истца - помощник прокурора Большереченского района Омской области ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в части возложения на САУ «Большереченский лесхоз» обязанности оборудовать лесопожарную станцию 1 типа согласно требованиям распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров», а именно обеспечить наличие радиостанции УКВ диапазона стационарной наземного канала связи в количестве 1 шт., в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-6).
Ответчик САУ «Большереченский лесхоз» в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки представителя суду не сообщил, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в отсутствие представителя суду не представил (л.д. 58).
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета споря: Главное управление лесного хозяйства Омской области, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области в судебное заседание представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки представителей суду не сообщили, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в отсутствие представителей суду не представили (л.д. 59,60).
В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), учитывая сведения о надлежащем извещении участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке по представленным в дело доказательствам в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, каждого представленного по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии со ст. 58, п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации (далее по тексту - Конституция РФ) каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Полномочия по охране окружающей среды и обеспечение экологической безопасности относятся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1,4,7 ст. 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров.
Охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования.
Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
По смыслу п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: осуществления на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения, лесного семеноводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования, использования и хранения федерального фонда семян лесных растений);
Согласно ч. 1 ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.
В соответствии с ч. 1 ст. 53.3 ЛК РФ органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров в форме электронного документа, устанавливающие: 1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах; 3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров; 4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов; 5) иные мероприятия.
При этом в соответствии с ч. 4 ст. 53.3 ЛК РФ порядок разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его форма, порядок разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, его форма и нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Так, общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
При этом, распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров» утверждена структура лесопожарной станции (далее - ЛПС) по субъектам Российской Федерации, порядок её комплектации, оснащения, перечень пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов, закрепляемых за лесопожарной станцией.
Названные нормативы обеспеченности определяют минимальное количество пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, необходимых для предупреждения и тушения лесных пожаров.
Согласно ст. 56 ГПК РФ содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как достоверно установлено судом в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось сторонами, что САУ «Большереченский лесхоз» на период пожароопасного сезона формирует 1 лесопожарную станцию 1 типа (ЛПС-1).
При этом, из материалов настоящего гражданского дела следует, что прокуратурой Большереченского района Омской области, проведена проверка соблюдения требований лесного законодательства РФ в части обеспечения охраны лесов от пожаров в деятельности САУ «Большереченский лесхоз», в ходе которой установлено, что имеющийся в САО «Большреченский лесхоз» перечень средств пожаротушения не в полном объеме соответствует перечню, установленному распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров», а именно отсутствует радиостанция УКВ диапазона стационарная наземного канала связи (л.д. 10).
Кроме того, как установлено в ходе судебного разбирательства и доказательств обратного суду не представлено, ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Большереченского района Омской области ФИО3 в адрес директора САУ «Большереченский лесхоз» внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 8-9).
То обстоятельство, что до настоящего времени ЛПС-1 не оборудована в соответствии с установленными требованиями распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1605-р, послужило поводом для обращения прокурора Большереченского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, с настоящими исковыми требованиями в Большереченский районный суд Омской области.
Так, согласно п. 1.6, 2.2, 2.4 Устава САУ «Большереченский лесхоз» в редакции № от 2024 г. последнее является юридическим лицом, имеющим обособленное имущество, самостоятельный баланс, счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Целью деятельности учреждения является осуществление в пределах полномочий Отраслевого органа мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на землях лесного фонда, расположенного на территории Омской области.
Для достижения цели, указанной в п. 2.2 настоящего устава, учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: выполнение работ по тушению лесных пожаров на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области; выполнение работ по мониторингу пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; принятие мер по противопожарному обустройству лесов и иных мер пожарной безопасности в лесах; принятие мер по обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров и др.
Кроме того, п. 1.2 Устава САУ «Большереченский лесхоз» в редакции № от 2024 г. предусмотрено, что учредителем учреждения является Омская область. Функции и полномочия учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют Главное управление лесного хозяйства Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области, как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области.
В соответствии с п. 6 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.
По обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества автономного учреждения.
При этом, п. 1.10 Устава САУ «Большереченский лесхоз» в редакции № от 2024 г. содержит аналогичные положения.
Таким образом, ненадлежащее и неполное оснащение ЛПС-1 оборудованием в соответствии с установленными требованиями распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1605-р по мнению суда способствует снижению уровня пожарной безопасности на территории Большереченского района Омской области и может повлечь стремительное распространение лесных пожаров, а также причинение значительного ущерба лесному фонду Большереченского района Омской области, уничтожение иного имущества, а также причинение вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в прилегающих к лесному фонду Большереченского района Омской области населенных пунктах.
При этом, по своей сути недостаточность финансирования САУ «Большереченский лесхоз» на надлежащее оснащение ЛПС-1 в соответствии с установленными требованиями распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1605-р не освобождает учреждение от необходимости соблюдения требований действующего законодательства РФ, регулирующего спорные правоотношения.
Таким образом, исходя из совокупности установленных по настоящему гражданскому делу обстоятельств, оценив представленные доказательства по правилам ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования прокурора Большереченского район Омской области в поддержанной в ходе судебного разбирательства части законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, то есть достаточности для реального исполнения решения суда, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Разрешая вопрос о сроке необходимом для устранения допущенных нарушений, суд, принимая во внимание характер выявленных нарушений, установление на территории Большереченского района Омской области особого противопожарного режима, объем финансирования, длительность и особенности проведения бюджетного процесса, а также оценивая срок, испрашиваемый истцом - прокурором Большереченского района Омской области, определяя баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, считает разумным создание условий, позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течении 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 9,19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Таким образом, на основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оснований для взыскания судебных расходов по уплате государственной пошлины с ответчика - САУ «Большереченский лесхоз» не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.
Обязать Специализированное автономное учреждение Омской области «Большереченский лесхоз» (ИНН: № оборудовать лесопожарную станцию 1 типа согласно требованиям Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров», обеспечив наличие радиостанции УКВ диапазона стационарного наземного канала связи в количестве 1 (одной) штуки, в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья А.К. Валитов
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.