РЕШЕНИЕ
28 мая 2026 года г. Туран
Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Сергеева К.А., при секретаре Даваа М.В., с участием помощника прокурора Ямбиль А.Э.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора Республики Тыва Большунова В.А. в интересах Российской Федерации к администрации Пий-Хемского района Республики Тыва, Куулар И.Х. о признании недействительным договора аренды земельного участка в части наложения с землями лесного фонда, исключении из единого государственного реестра недвижимости сведений об аренде земельного участка в части пересечения с землями лесного фонда, истребовании из незаконного владения администрации Пий-Хемского района и Куулар И.Х. в пользу Российской Федерации части земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Первый заместитель прокурора Республики Тыва Большунов В.А. обратился в суд с указанным исковым заявлением обосновав его следующим.
В обоснование иска указано, что земельный участок с кадастровым № (категория земель – сельскохозяйственное назначение), переданный Администрацией Пий-Хемского района в аренду Куулар И.Х. 26.02.2018 сроком на 20 лет, частично расположен в выделе 3 квартала 275 Туранского участкового лесничества (категория земель - земли лесного фонда), площадь пересечения арендуемого земельного участка с лесным участком составляет <данные изъяты>. Право Российской Федерации на земельный участок из состава земель лесного фонда зарегистрировано 08.09.2009. Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в Государственный лесной реестр признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Управление и распоряжение земельными участками находящимися в федеральной собственности от имени Российской Федерации осуществляют уполномоченные федеральные органы государственной власти. В данном случае уполномоченный федеральный орган не принимал решений о предоставлении ответчику Куулар И.Х. спорного земельного участка, о переводе участка в земли иной категории, о передаче его в муниципальную собственность. Органы местного самоуправления не вправе были распоряжаться земельными участками из состава земель лесного фонда, поэтому в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ договор аренды от 26.02.2018 в части наложения земельных участков является ничтожной сделкой, он не влечет правовых последствий, за исключением тех, которые связаны с его недействительностью. На основании этого прокурор просит:
- Признать недействительным договор аренды № 20 от 26.02.2018 заключенный между администрацией Пий-Хемского района Республики Тыва и Куулар И.Х. в части включения в границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, участка пересекающегося с землями лесного фонда, площадью <данные изъяты>, имеющего следующий каталог координат поворотных точек:
№ точки
Координаты, (м)
№ точки
Координаты, (м)
X
V
X
V
1
211479.9
167084.19
15
211199.24
167002.51
2
211443.52
167144.00
16
211211.77
166980.65
3
211030.53
166950.54
17
211238.28
166918.52
4
211050.03
166919.68
18
211261.78
166881.98
5
211085.26
166880.69
19
211279.72
166865.49
6
211113.18
166871.47
20
211296.22
166859.96
7
211126.27
166876.96
21
211318.75
166863.53
8
211143.22
166887.75
22
211342.77
166870.79
9
211151.19
166922.45
23
211384.23
166894.29
10
211155.71
166955.26
24
211400.24
166902.55
11
211157.72
166982.65
25
211423.76
166914.23
12
211167.27
166999.06
26
211459.20
166937.85
13
211176.73
167008.20
27
211472.72
166959.75
14
211189.77
167010.01
28
211478.74
166988.95
- Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об аренде земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
- Истребовать из незаконного владения администрации Пий-Хемского района и главы крестьянского (фермерского) хозяйства Куулар И.Х. в пользу Российской Федерации Федерального агентства лесного хозяйства земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>., имеющий указанный выше каталог координат поворотных точек:
Определением суда от 14.04.2026 умершая ответчик Куулар И.Х. заменена в порядке универсального правопреемства на правопреемника Саая Л.В..
Помощник прокурор Ямбиль А.Э. в судебном заседании исковые требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика, администрации Пий-Хемского района участия не принимал, извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.
Ранее в судебном заседании, представитель администрации Пий-Хемского кожууна Золотухина Т.И., указала, что не возражает по существу заявленных требований, поскольку действительно земельный участок, предоставленный в аренду Куулар И.Х., пересекается частично с землями лесного фонда.
Ответчик Саая Л.В. участия в деле не принимала, извещена надлежащим образом, причину неявки не сообщила.
Представители третьих лиц: Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва (Рослесхоз), Управления Росреестра по Республике Тыва, МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, Филиал ППК «Роскадастр» по Республике Тыва в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, поэтому суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Представителем Рослесхоза представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором он просит требования прокурора удовлетворить в полном объеме.
Выслушав объяснения участвующего в деле помощника прокурора, ранее данные объяснения представителя ответчика Администрации Пий-Хемского кожууна, изучив материалы гражданского дела и оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основании жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
В ст. 17 Земельного кодекса РФ определено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
Земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в силу п. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ осуществляет управление и распоряжение Российская Федерация.
На основании ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым использованием.
В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.
В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ (далее по тексту - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно ст. 101 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ) к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.
Статьей 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» внесены изменения в статью 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ), согласно которым предусмотрено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 указанной статьи.
В силу ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» указанные правила не распространяются на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, при наличии фактов, подтверждающих использование таких земельных участков с нарушением действующего законодательства или их неиспользования по целевому назначению.
В соответствии с абзацем 2, 4, 7 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.
В соответствии с ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российски Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В силу ст. 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.
В п. 100 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в силу п.п. 1 и 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации признание судом недействительной части сделки не должно привести к тому, что сторонам будет навязан договор, который они не намеревались заключать. В связи с этим при решении вопроса о признании недействительной части сделки или сделки в целом суду следует вынести указанный вопрос на обсуждение сторон.
Приказом Рослесхоза от 22.05.2008 № 162 "Об определении количества лесничеств на территории Республики Тыва и установлении их границ", определено Туранское лесничество (в составе Туранское, Уюкское, Белозерское) на территории Республики Тыва.
Приказом Рослесхоза №199 от 14.02.2020, установлены границы Туранского лесничества в Республике Тыва, согласно приложениям №№ 1 – 3 к настоящему приказу.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Тыва, зарегистрировано право государственной собственности Российской Федерации на земли лесного фонда площадью <данные изъяты> с кадастровым № – лесной участок с лесом первой группы, расположенный в Республике Тыва, Туранский лесхоз (на территории Пий-Хемского и Кызылского кожуунов).
Судом установлено, что:
28.11.2017 постановлен на кадастровый учет вновь образованный земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, которому присвоен кадастровый № (категория земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование).
Данный земельный участок по договору аренды № от 26.02.2018 администрация Пий-Хемского муниципального района предоставила арендатору Куулар И.Х. сроком на 20 лет, договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 27.03.2018.
Согласно сведениям ЗАГС, ответчик Куулар И.Х. умерла ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно материалам наследственного дела представленного нотариусом Пий-Хемского нотариального округа, наследником умершей Куулар И.Х. является ее дочь Саая Л.В..
Согласно информации Россельхознадзора Управление по Республикам Хакасия и Тыва, по результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий, в том числе с земельным участком №, путем использования данных дистанционного зондирования Земли из космоса в отношении этого земельного участка установлено, что он пересекается с землями лесного фонда с кадастровым номером №. При этом участок расположен в лесостепной зоне с ровным рельефом местности, территории земельного участка неогороженна, вокруг участка минерализованная противопожарная полоса отсутствует, точное положение участка определено по географическим координатам: N: № E: №, по участку проходит проселочная дорога, на участке строения для ведения сельскохозяйственного производства, загоны для скота, подсобные и хозяйственные помещения отсутствуют. Следы воздействия на поверхностную часть почвы механизированным способом не имеется, посев сельскохозяйственных культур не производился, следы сенокошения присутствуют в северной части участка, земельный участок используется для сенокошения и как пастбищные угодья. Признаков нарушения требований земельного законодательства РФ не выявлено, участок используется по целевому назначению.
Согласно заключению ФГБУ "Рослесинфорг" "Востсиблеспроект" № 20, в результате проведенных работ установлено, что земельный участок, расположенный в Республике Тыва, Туранское лесничество, Туранское участковое лесничество, кв. 275 (часть выдела 3) и относящийся к землям лесного фонда, имеет пересечение (наложение) с земельным участком иной категории земель – с земельный участком с кадастровым номером №, площадь пересечения составляет <данные изъяты>. Определены координаты поворотных точек границы пересекаемой части земельного участка:
№ точки
Координаты, (м)
№ точки
Координаты, (м)
X
V
X
V
1
211479.9
167084.19
15
211199.24
167002.51
2
211443.52
167144.00
16
211211.77
166980.65
3
211030.53
166950.54
17
211238.28
166918.52
4
211050.03
166919.68
18
211261.78
166881.98
5
211085.26
166880.69
19
211279.72
166865.49
6
211113.18
166871.47
20
211296.22
166859.96
7
211126.27
166876.96
21
211318.75
166863.53
8
211143.22
166887.75
22
211342.77
166870.79
9
211151.19
166922.45
23
211384.23
166894.29
10
211155.71
166955.26
24
211400.24
166902.55
11
211157.72
166982.65
25
211423.76
166914.23
12
211167.27
166999.06
26
211459.20
166937.85
13
211176.73
167008.20
27
211472.72
166959.75
14
211189.77
167010.01
28
211478.74
166988.95
При этом на кадастровый учет земельный участок № поставлен только лишь 28.11.2017, в то время, как право собственности Российской Федерации на накладывающийся участок лесного фонда было зарегистрировано 08.07.2009, то есть до государственной регистрации права собственности ответчиком Куулар И.Х. на спорный земельный участок.
Указанные обстоятельства ответчиками не оспаривались и не опровергались.
Таким образом, факт наложения границ спорного земельного участка на земельный участок лесного фонда подтвержден допустимыми доказательствами и ответчиками в ходе судебного разбирательства не опровергнут в соответствии с положениями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ.
Представленные суду материалы лесоустройства являются надлежащим доказательством того, что спорный земельный участок, переданный в аренду Куулар И.Х. частично сформирован на землях государственного лесного фонда, к которым относятся лесные земли.
Вместе с тем орган местного самоуправления, реализуя свои полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, не вправе произвольно распоряжаться землями лесного фонда, находящимися в собственности Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы, либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Договор аренды от 26.02.2058 № является ничтожной сделкой в части земельного участка имеющего наложение с землями лесного фонда, поскольку на его заключение не было получено согласие уполномоченного федерального органа исполнительной власти (Рослесхоза), а администрация Пий-Хемского кожууна не имела права самостоятельно распоряжаться земельным участком, относящимся к федеральной собственности.
В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Поэтому право аренды Куулар А.Х. в отношении вышеуказанного земельного участка в части наложения с землями лесного фонда подлежит прекращению.
Поскольку образование и постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровыми номером № произведены в нарушение действующего законодательства, с пересечением с границами участка лесного фонда, сведения о границах указанного земельного участка имеющего наложение с участком лесного фонда подлежат исключению из ЕГРН после вступления в законную силу настоящего решения суда.
Разрешая вопрос о применении последствий недействительности ничтожной сделки, суд руководствуется положениями статьи 167 Гражданского кодекса РФ и исходит из необходимости восстановления положения, существовавшего до нарушения права, с учетом принципов эффективности, исполнимости и процессуальной экономии.
Пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре – возместить его стоимость.
Указанное правило (двусторонняя реституция) направлено на приведение сторон в первоначальное положение, существовавшее до совершения недействительной сделки.
В силу прямого указания пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительность первоначальной сделки означает, что она не влечёт юридических последствий с момента её совершения. Это, в свою очередь, означает, что у Администрации Пий-Хемского кожууна никогда не возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером № в части пересечения с землями лесного фонда, а, следовательно, она не могла распорядиться данным участком путём передачи его в аренду Куулар И.Х. Переданный в результате договора аренды земельный участок не приобрел статуса законно возникшего объекта, поскольку было основано на ничтожной сделке.
Таким образом, земельный участок в части пересечения землями лесного фонда подлежат возврату собственнику – Российской Федерации.
Так как земельные участки в настоящее время находятся во владении ответчика Саая Л.В., не являющейся стороной первоначальной сделки, надлежащим способом защиты нарушенного права Российской Федерации является истребование имущества из чужого незаконного владения (статья 301 Гражданского кодекса РФ).
При этом суд учитывает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 302 Гражданского кодекса РФ добросовестность приобретателя не имеет значения для истребования имущества, если оно выбыло из владения собственника помимо его воли. В настоящем деле имущество (земельный участок) выбыло из государственной собственности в результате ничтожной сделки, совершённой с нарушением законодательного запрета, что предполагает возможность его истребования даже от добросовестного приобретателя.
При таких обстоятельствах суд полагает правильным истребовать из владения Администрации спорный земельный участок. Данный подход соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 20 января 2026 г. № 56-КГПР25-20-К9, согласно которой при возврате имущества, выбывшего из публичной собственности по ничтожным сделкам, применяется механизм истребования имущества из чужого незаконного владения.
Исполнение судебного акта об истребовании имущества осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве». С момента вступления настоящего решения в законную силу имущество считается возвращённым к собственнику, составление отдельного акта приёма-передачи сторонами для перехода права собственности и государственной регистрации не требуется.
При этом суд считает возможным освободить ответчика Саая Л.В. от уплаты госпошлины, т.к. иск прокурором подан в интересах Российской Федерации, при этом злоупотребления правом со стороны ответчика не усматривается, право аренды части спорного земельного участка возникло не из-за ее недобросовестных действий, а в результате возможного неточного проведения кадастровых работ. Администрация Пий-Хемского кожууна освобождена от уплаты госпошлины, как орган местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 45, 56, 67, 96, 103, 167, 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования первого заместителя прокурора Республики Тыва Большунова В.А. удовлетворить.
Признать недействительным договор аренды земельного участка № от 26.02.2018, заключенный между администрацией Пий-Хемского кожууна и Куулар И.Х. в отношении части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и имеющего пересечение с земельным участком лесного фонда по следующим координатам:
№ точки
Координаты, (м)
№ точки
Координаты, (м)
X
V
X
V
1
211479.9
167084.19
15
211199.24
167002.51
2
211443.52
167144.00
16
211211.77
166980.65
3
211030.53
166950.54
17
211238.28
166918.52
4
211050.03
166919.68
18
211261.78
166881.98
5
211085.26
166880.69
19
211279.72
166865.49
6
211113.18
166871.47
20
211296.22
166859.96
7
211126.27
166876.96
21
211318.75
166863.53
8
211143.22
166887.75
22
211342.77
166870.79
9
211151.19
166922.45
23
211384.23
166894.29
10
211155.71
166955.26
24
211400.24
166902.55
11
211157.72
166982.65
25
211423.76
166914.23
12
211167.27
166999.06
26
211459.20
166937.85
13
211176.73
167008.20
27
211472.72
166959.75
14
211189.77
167010.01
28
211478.74
166988.95
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и имеющего пересечение с земельным участком лесного фонда по указанным выше координатам.
Истребовать в пользу Российской Федерации у Администрации муниципального района Пий-Хемский кожуун Республики Тыва, Саая Л.В., часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и имеющего пересечение с земельным участком лесного фонда по вышеуказанным координатам.
Решение является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.
Освободить Саая Л.В. от уплаты госпошлины.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения через Пий-Хемский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 01 июня 2026 года.
Председательствующий К.А. Сергеев