РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 мая 2026 года Стрежевской городской суд Томской области в составе:
председательствующего - судьи Пасевина А.Д., при секретаре Петровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ВНН к Мэру городского округа Стрежевой Дениченко ВВ., Администрации городского округа Стрежевой о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии, возложении обязанности устранить нарушения, установил:
административный истец ВНН обратилась в Стрежевской городской суд Томской области с административным исковым заявлением к Мэру городского округа Стрежевой Дениченко В.В., Администрации городского округа Стрежевой, в котором просила суд признать незаконным бездействие органа и должностных лиц публичной власти, выразившегося в непринятии решения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО; обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, препятствия к их осуществлению - принять решение о принятии предложения об оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности в поддержку СВО.
В обоснование административных исковых требований указал, что административный истец обратился к административным ответчикам с предложением оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», принять решение о взаимодействии по проведению интерактивного мероприятия, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков. Обращение подлежало рассмотрению в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в течении 10 дней, однако данный срок административными ответчиками нарушен, что свидетельствует о незаконном бездействии, в связи с чем нарушено право административного истца на осуществление добровольческой деятельности.
Административный истец ВНН, представитель административного истца Королев Ю.В., административные ответчики Мэр городского округа Стрежевой Дениченко В.В., Администрация городского округа Стрежевой о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не явились.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
В письменных возражениях на исковое заявление представитель Администрации городского округа Стрежевой Синегина И.Ф., Мэр городского округа Стрежевой Дениченко В.В. указали, что ДД.ММ.ГГГГ на портал Госуслуг через Платформу обратной связи Администрации городского округа Стрежевой поступило обращение ВНН. №. Системой автоматически установлен срок ответа до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ через Портал обратной связи был направлен мотивированный ответ. Указывает, что обращение ВНН принято, зарегистрировано и рассмотрено в установленные сроки, в порядке, регламентируемом Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Полагает, что Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № регулирует взаимодействие с волонтерскими организациями и не возлагает на орган местного самоуправления безальтернативную обязанность принимать предложение любого заявителя.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из содержания статей 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан либо иных лиц.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ВНН посредством Портала обратной связи (ПОС) ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (сайта Госуслуги) обратилась в Администрацию городского круга Стрежевой с сообщением о проведении интерактивной викторины в сети Интернет в поддержку СВО в целях содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и имитационной игры в оздоровительном лагере для воспитателей, вожатых, социальных педагогов, советников директоров школ по воспитательной работе, сотрудников Центра занятости населения и органов молодежной политики, социальных педагогов, заместителей руководителей образовательных учреждений по УВР, патриотическому воспитанию, безопасности, инспекторов комиссий по делам несовершеннолетних, методистов.
ВНН предлагала оказать организационную поддержку в порядке статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 12.01.1996 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» в принятии решения о взаимодействии либо отказе во взаимодействии по проведению интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет в целях поддержки Указа Президента Российской Федерации.
В письменном предложении от ДД.ММ.ГГГГ ВНН просила направить через платформу обратной связи Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями;
в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов в благодарность ветеранам, признавая подвиг участников специальной военной операции, поддержать Указ Президента Российской Федерации от 25.11.2025 № 858 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года»;
принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения и направить его в личный кабинет заявителя Госуслуг (через платформу обратной связи);
представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации) для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.
Организатор взаимодействия добровольческой деятельности предлагает органам местного самоуправления сотрудничество в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних и поддержки СВО путем проведения двух мероприятий (интерактивная викторина онлайн и ролевая игра в лагере), опираясь на вступающие в силу указы Президента Российской Федерации и профильные федеральные законы.
Как зафиксировано в системе ЕПГУ обращение прошло модерацию ДД.ММ.ГГГГ в 09:11, скоординировано ДД.ММ.ГГГГ в 09:11, далее ДД.ММ.ГГГГ в 10:08 проставлена отметка «исполнение», ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> отметка «утверждение», ДД.ММ.ГГГГ в 06:14 «завершено».
Администрацией городского округа Стрежевой указанное обращение рассмотрено; посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, ДД.ММ.ГГГГ ВНН направлен ответ о том, что на территории городского округа Стрежевой утвержден и реализуется календарный план физкультурно-спортивных, культурно-массовых, а также образовательных тематических мероприятий, как в общеобразовательных учреждениях, так и в учреждениях дополнительного образования детей. Необходимость в проведении дополнительных мероприятий отсутствует.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в суд с административным иском.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Пунктами 2, 3 названной статьи установлено, что предложением является рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление представляет собой просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона №59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ).
Частью 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации, и не регулирует порядок рассмотрения обращений.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.
Как следует из положений пункта 1 статьи 5 Федерального закона №135-ФЗ, участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации.
К добровольцам (волонтерам) относятся физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона № 135-ФЗ, или в иных общественно полезных целях (пункт 4).
В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона №135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 утверждены общие требования к Порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и Перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Порядок).
На основании пункта 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1425 (далее – Общие требования) организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое содержит следующую информацию:
а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;
б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;
в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;
г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии);
д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);
е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 135-ФЗ, с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 3 и 4 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Как отмечено выше, поступившее обращение ВНН рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, в возможности совместного осуществления деятельности с заявителем отказано, о чем обратившемуся лицу направлен соответствующий ответ.
Следовательно, административным ответчиком в установленный законом срок, не позднее 17 рабочих дней (10 рабочих дней на рассмотрение обращения и 7 рабочих дней на ответ), административному истцу дан ответ на его обращение.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о разрешении обращения - предложения организатора добровольческой деятельности ВНН в соответствии с требованиями законодательства.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также проанализировав доводы административного истца применительно к положениям действующего законодательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», суд приходит к выводу, что обращение ВНН рассмотрено должностным лицом органа местного самоуправления в рамках полномочий и в установленные сроки, на предложение дан ответ, который направлен в адрес заявителя.
При этом суд отмечает, что согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Несогласие административного истца с позицией органов местного самоуправления относительно отклонения предложенного сотрудничества не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения. Действующее законодательство не гарантирует положительного решения вопроса о сотрудничестве. Суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять в рамках рассмотрения обращения то или иное конкретное решение, которое удовлетворило бы заявителя, иное означало бы вмешательство в деятельность органа местного самоуправления и ограничение самостоятельности ее органа в принятии по результатам рассмотрения обращения заявителя итогового решения в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией.
Таким образом, оценка полноты рассмотрения обращения и степени аргументированности ответа не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения заявления в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что ответ на предложение административного истца дан своевременно, нарушений прав и законных интересов административного истца, как и незаконного бездействия, административными ответчиками не допущено, требования истца ВНН не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление ВНН к Мэру городского округа Стрежевой Дениченко ВВ., Администрации городского округа Стрежевой о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии, возложении обязанности устранить нарушения - оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Стрежевской городской суд Томской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья А.Д. Пасевин
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.