РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 января 2026 года Северский городской суд Томской области в составе председательствующего судьи Фоминых В.В., при секретаре Непомнящей Е.В., помощник судьи Кануткиной В.В., с участием истца Непомнящей К.Е., представителя ответчика Свердловой Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г. Северске Томской области гражданское дело по иску Непомнящей К.Е. к Администрации ЗАТО Северск о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма, установил:
Непомнящая К.Е. обратилась в суд с иском к Администрации ЗАТО Северск, в котором просит обязать ответчика предоставить истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 28 кв.м. на территории г. Северска ЗАТО Северск Томской области.
В обоснование исковых требований указала, что согласно постановлению Администрации ЗАТО Северск № 167 от 04.02.2022 Непомнящая К.Е., **.**.**** года рождения, включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории ЗАТО Северск Томской области. На данный момент ответчик не принял мер по обеспечению истца жилым помещением. **.**.**** истцу исполнилось 18 лет, в связи с чем у истца возникло право на обеспечение жилым помещением на территории Томской области.
Истец Непомнящая К.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Суду пояснила, что по настоящее время проживает у своей бабушки, по адресу: Томская область, г. Северск, [адрес].
Представитель ответчика Администрации ЗАТО Северск Свердлова Г.Н. в судебном заседании возражала относительно заявленных требований истца по доводам указанным в возражениях на исковое заявление. В представленных письменных возражениях начальник Управления образования Администрации ЗАТО Северск указал, что требования истца не подлежат удовлетворению, так как по состоянию на 13.01.2026 среди лиц, у которых возникло право на обеспечение жилым помещением Непомнящая К.Е. значится под номером 37. В 2025 году лицам, включенным в список было выделено 27 жилых помещений, из них 18 по решениям суда. На приобретение жилого помещения, в целях предоставления его именно Непомнящей К.Е. из областного бюджета в бюджет ЗАТО Северск субвенция не поступала, исполнительные органы Томской области не исполнили свои обязанности по обеспечению органов местного самоуправления ЗАТО Северск финансовыми средствами на приобретение жилых помещений для всех лиц, включенных в список, у кого возникло право на предоставление жилого помещения, в связи с чем у Администрации ЗАТО Северск отсутствует возможность приобрести жилое помещение для дальнейшего предоставления Непомнящей К.Е.
Прокурор ЗАТО города Северска Томской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Выслушав истца, представителя ответчика, изучив письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск Томской области от 04.02.2022 № 167, Непомнящая К.Е., **.**.**** года рождения, включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории ЗАТО Северск Томской области. По состоянию на 13.01.2026 в списке значится под № 37, среди лиц, у которых возникло право на обеспечение жилыми помещениями на территории ЗАТО Северск Томской области.
**.**.**** Непомнящая К.Е. обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, поскольку ей исполнилось 18 лет, и как ребенку-сироте до настоящего времени жилое помещение Администрацией ЗАТО Северск не выделено.
Обращаясь с настоящим иском в суд, истец указывает, что имеет право на предоставление ей жилого помещения на территории ЗАТО Северск Томской области без очереди.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон 21.12.1996 № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Согласно ст. 1 Федерального закона 21.12.1996 № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В силу положений п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3).
На территории Томской области вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, регулируются Законом Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области», которым установлены аналогичные правила (статья 15).
Таким образом, законодателем установлены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям, оставшимся без попечения родителей, к числу которых относится достижение ребенком возраста 18 лет.
При этом законом не определен срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Согласно свидетельству о рождении серии ** от **.**.****, родителями Непомнящей К.Е. **.**.**** года рождения являются Н., К.
Согласно свидетельству о смерти серии ** от **.**.****, Н., **.**.**** года рождения, умер **.**.****.
Решением Северского городского суда Томской области от **.**.****, по гражданскому делу **, исковые требования Н. к К. о лишении родительских прав удовлетворены. Судом постановлено: Лишить К., **.**.**** года рождения, уроженку города Северск Томской области, родительских прав в отношении ее несовершеннолетней дочери Непомнящей К.Е., **.**.**** года рождения, уроженки города Северск Томской области, Россия. Передать несовершеннолетнюю Непомнящую К.Е., **.**.**** года рождения, **, ее попечителю Н., **.**.**** года рождения, уроженке [адрес].
Непомнящая К.Е. зарегистрирована с **.**.**** по месту жительства по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск, [адрес], что подтверждается отметкой в паспорте Непомнящей К.Е. серии **.
Согласно показаниям истца данных в судебном заседании, а также исходя из свидетельства о регистрации по месту пребывания № 131 от 26.01.2018, истец Непомнящая К.Е. зарегистрирована по месту пребывания с 26.01.2018 по 24.11.2025, по адресу: Томская область, г. Северск, [адрес], проживает с бабушкой Е., которой и принадлежит указанное жило помещение.
Собственником жилого помещения Непомнящая К.Е. не является, и сторонами данный факт не оспаривался, что так же подтверждается сведениями, полученными из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от **.**.****, за Непомнящей КЕ., **.**.**** года рождения, права на объекты недвижимости не зарегистрированы.
Таким образом, в судебном заседании установлено, сторонами не оспаривалось и следует из материалов дела, что Непомнящая К.Е. была включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на том основании, что она относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей и не является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений. Данные обстоятельства на момент рассмотрения настоящего спора не изменились.
**.**.**** Непомнящей К.Е. исполнилось 18 лет, в связи с чем, у неё как у лица, включенного ранее в указанный Список, возникло право на обеспечение жилым помещением на территории ЗАТО Северск Томской области.
Механизм предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда на территории Томской области определен Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденном постановлением Администрации Томского области от 29.12.2012 № 562а (далее - Порядок).
В соответствии с указанным Порядком специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории поселения, городского округа Томской области, в Список которого включено лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункты 4, 6).
Предоставление специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов Томской области, реализующими государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, после отнесения жилых помещений к специализированному муниципальному жилищному фонду в соответствии с действующим законодательством. Решение о предоставлении в пользование специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом поселения, городского округа (пункты 3, 11 Порядка).
Анализ приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов.
Вместе с тем, Администрация ЗАТО Северск Томской области свою обязанность в отношении Непомнящей К.Е. до настоящего времени не исполнила, таким образом, имеет место нарушение прав Непомнящей К.Е., так как её право на получение жилья не реализовано, и на момент обращения с настоящим иском в суд, жилье Непомнящей К.Е. не предоставлено.
Из ч. 5 ст. 15 Закона Томской области № 28-ОЗ следует, что жилые помещения вышеуказанной категории граждан предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Согласно пунктам 7, 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Решением Думы ЗАТО Северск от 21.12.2017 № 33/10 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 28 квадратных метров общей площади на одиноко проживающего гражданина.
Анализируя изложенные обстоятельства и доказательства в их совокупности, оценивая их в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, в судебном заседании достоверно установлено, что Непомнящая К.Е. осталась без попечения родителей, нуждается в жилом помещении, включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, на момент рассмотрения дела жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений Непомнящей К.Е. не предоставлено, местом жительства истца является регистрация в г. Северск, ЗАТО Северск, Томской области, в связи с чем она имеет право на предоставление Администрацией ЗАТО Северск Томской области по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Северска ЗАТО Северск Томской области в соответствии с нормами предоставления и пригодное для постоянного проживания.
Однако, в нарушение действующего законодательства жилое помещение по договору социального найма Непомнящей К.Е. предоставлено не было.
Доводы представителя Администрации ЗАТО Северск о том, что финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий находится в ведении органов власти Томской области, однако на приобретение жилого помещения в целях предоставления его Непомнящей К.Е. из областного бюджета в бюджет ЗАТО Северск субвенция не поступала, то есть это органы государственной власти Томской области не исполнили свою часть полномочий, в связи с чем у Администрации ЗАТО Северск отсутствует обязанность предоставить жилое помещение и отсутствует возможность приобрести жилое помещение для дальнейшего предоставления Непомнящей К.Е., не могут являться основаниями для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствие финансирования или недостаточный объем финансирования не освобождают ответчика от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению истца жилым помещением специализированного жилищного фонда. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья указанной категории граждан касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления.
При таких обстоятельствах, исковые требования Непомнящей К.Е. являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме, в связи с чем суд считает необходимым возложить на Администрацию ЗАТО Северск Томской области обязанность предоставить Непомнящей К.Е., **.**.**** года рождения, по месту его жительства на территории г. Северск ЗАТО Северск Томской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее нормы предоставления 28 квадратных метров.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Непомнящей К.Е. к Администрации ЗАТО Северск о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма, удовлетворить.
Возложить на Администрацию ЗАТО Северск обязанность предоставить Непомнящей К.Е., **.**.**** года рождения, по месту её жительства на территории г. Северск Томской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям благоустроенности, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 28 квадратных метров.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области.
Председательствующий В.В. Фоминых