РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 марта 2026 года пгт.Каа-Хем
Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Кара-Сал В.Д., при секретаре Байыр Н.Б., с участием помощника Кызылского межрайонного прокурора Кара-Сал А-Х.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющей обязанности Кызылского межрайонного прокурора ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения, обязании устранить нарушения, установил:
Исполняющий обязанности Кызылского межрайонного прокурора ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения, обязании устранить нарушения, указывая на то, что проведена прокурорская проверка соблюдения требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, обеспечении безопасности дорожного движения на территории <адрес> в связи с произошедшим ДД.ММ.ГГГГ дорожно-транспортным происшествием на <адрес> напротив <адрес> с участием транспортного средства марки «<данные изъяты> под управлением ФИО3, совершившей наезд на малолетнего пешехода, в результате которого погибла малолетняя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по результатам которого выявлены нарушения федерального закона, а именно не соблюдаются требования Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТов по содержанию дорог, освещения, отсутствие дорожных знаков и ограждений автомобильной дороги. В связи с выявленными нарушениями председателю администрации <адрес> вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ, полученное ДД.ММ.ГГГГ, при этом нарушения не устранены, после истечения срока исполнения предписания ГАИ МО МВД «Кызылский» проведена проверка, в ходе которой установлено, что предписание не исполнено, после чего в отношении <адрес> составлен протокол об административном правонарушении. Бездействие ответчика по ненадлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения негативным образом влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения вреда их имуществу, при этом одним из условий и причин, способствовавших совершения наезда на малолетнюю также явилось отсутствие ограждений на участке автомобильной дороги. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по устранению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения; обязать в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства безопасности дорожного движения путем:
установки на всей протяженности по <адрес> стационарного электрического освещения;
установки на пересечении улиц <адрес> знаки приоритета 2.1. «Главная дорога», 2.4. «Уступите дорогу»;
установки на пересечении улиц <адрес> и без названия (между домами №, 12 <адрес>) дорожные знаки 2.3.2 «Примыкания второстепенной дороги» западном направлении, 2.4. «Уступите дорогу» в южном направлении;
установки на пересечении улиц <адрес> и без названия (между домами №, 18 <адрес>) дорожный знак 2.4. «Уступите дорогу»;
установки на пересечении улиц <адрес> дорожный знак 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги» западном направлении;
установки на пересечении улиц <адрес> и без названия (между домами №, 32 <адрес> дорожный знак 2.3.1. «Пересечение со второстепенной дороги» западном направлении;
установки на пересечении улиц <адрес> (между домами №, 38 <адрес> дорожные знаки 2.3.1. «Пересечение со второстепенной дорогой» западном направлении, 2.4 «Уступите дорогу» северном направлении;
установки напротив <адрес> (детская игровая площадка) <адрес> дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч, 40 км/ч, 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность»;
установки напротив <адрес> (детская игровая площадка) <адрес> искусственная неровность;
установки элементы пешеходных ограждений по <адрес> напротив домов № в количестве 8 элементов; № в количестве 4 элементов; № в количестве 4 элементов; № в количестве 2 элементов; от домов № до № в количестве 5 элементов, от домов № до № в количестве 5 элементов, от домов № и № в количестве 15 элементов, от домов № до № в количестве 15 элементов, от домов № до № в количестве 15 элементов.
В судебном заседании помощник Кызылского межрайонного прокурора ФИО8 административное исковое заявление поддержала по указанным доводам, просила удовлетворить.
В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации МР "Кызылский кожуун" РТ, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте его проведения, не явился.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Администрации с. Сукпак не явился, извещен надлежащим образом.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 6 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.
В силу абз. 6 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым пункта 4 статьи 6 указанного Закона, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии с пп.6 п.1 ст.13 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 г. № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Статьей 3 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 г. № 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» определено, что: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва, утвержденного решением Хурала представителей Кызылского кожууна от 13.06.2019 N 24, к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условия обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требованиям к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки привлечения эксплуатационного состоянии дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Приказом Росстандарта от 20.12.2019 г. N 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2019).
В соответствии с пунктом 6.9.1 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
Пунктом 6.9.2 включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007. "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд обязан выяснить нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу части 11 указанной нормы обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд, в данном случае на прокурора, обратившегося в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.
Согласно материалам дела следует, что указанные выше нарушения законодательства были выявлены в ходе проведенной прокурорской проверкой, и зафиксированы документально.
Так, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного п. в ч. 4 ст. 264 УК РФ, произошедшее у <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства ФИО5 в адрес Кызылского межрайонного прокурора инициировано проведение проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в связи с произошедшим ДД.ММ.ГГГГ дорожно-транспортным происшествием на <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации <адрес> составлен протокол об административном правонарушении № <адрес> по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Из акта выездного обследования, составленного государственным инспектором безопасности дорожного движения отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Кызылский» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по требованию Кызылского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ совместно с сотрудником госавтоинспекции, представителем администрации <адрес> и ООО «Дортехсервис» проведена выездная проверка, в ходе которой выявлены ряд нарушений действующего законодательства по содержанию улично-дорожной сети, а именно: на всей протяженности по уд. Кызылская <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение; на пересечении улиц <адрес> <адрес> отсутствуют знаки приоритета 2.1. «Главная дорога», 2.4. «Уступите дорогу»; напротив <адрес> (детская игровая площадка) <адрес> отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч, 40 км/ч, 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность»; напротив <адрес> (детская игровая площадка) <адрес> отсутствует искусственная неровность; на пересечении улиц Кызылская <адрес> и без названия (между домами №, 12 <адрес>) отсутствуют дорожные знаки 2.3.2 «Примыкания второстепенной дороги» западном направлении, 2.4. «Уступите дорогу» в южном направлении; на пересечении улиц Кызылская <адрес> и без названия (между домами №, 18 <адрес>) отсутствует дорожный знак 2.4. «Уступите дорогу»; на пересечении улиц Кызылская и Фрунзе <адрес> отсутствует дорожный знак 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги» западном направлении; на пересечении улиц <адрес> и без названия (между домами №, 32 <адрес> отсутствует дорожный знак 2.3.1. «Пересечение со второстепенной дороги» западном направлении; на пересечении улиц Кызылская и без названия (между домами №, 38 <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.3.1. «Пересечение со второстепенной дорогой» западном направлении, 2.4 «Уступите дорогу» северном направлении; отсутствуют элементы пешеходных ограждений по <адрес> напротив домов № в количестве 8 элементов; № в количестве 4 элементов; № в количестве 4 элементов; № в количестве 2 элементов; от домов № до № в количестве 5 элементов, от домов № до № в количестве 5 элементов, от домов № и № в количестве 15 элементов, от домов № до № в количестве 15 элементов, от домов № до № в количестве 15 элементов.
Согласно ответу на требование прокурора Кызылского межрайонного прокурора МО МВД России «Кызылский» от ДД.ММ.ГГГГ сообщает о том, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка улично-дорожной сети <адрес>, оставлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.
<адрес> председателю администрации <адрес> вносилось представление об устранении нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения № от ДД.ММ.ГГГГ, которые выявлены в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, обеспечении безопасности дорожного движения на территории <адрес> в связи с произошедшим ДД.ММ.ГГГГ дорожно-транспортным происшествием на <адрес> напротив <адрес> с участием транспортного средства марки «<данные изъяты> под управлением ФИО3, совершившей наезд на малолетнего пешехода, в результате которого погибла малолетняя ФИО4, 2022 года рождения.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Кызылского района составлен протокол об административном правонарушении № <адрес> по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.
Совокупностью материалов дела установлено и подтверждается, что на территории <адрес> имеет место быть ненадлежащее содержание автомобильных дорог местного значения, что негативным образом влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан. Ненадлежащее содержание дорог несомненно создает угрозу жизни и здоровью граждан и нарушают их права на безопасные условия движения по дорогам.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ненадлежащее содержание автомобильных дорог местного значения противоречит нормам содержания дорог, предусмотренными законами, государственными стандартами. Субъектом ответственным за организацию по содержанию дорог в <адрес> выступает Администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.
При таких обстоятельствах, доводы, изложенные в административном исковом заявлении нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и в этой связи, требования и.о. Кызылского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения, обязании устранить нарушения, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление исполняющей обязанности Кызылского межрайонного прокурора ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения, обязании устранить нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по непринятию мер по устранению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения.
Обязать Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства безопасности дорожного движения путем:
установки на всей протяженности по <адрес> стационарного электрического освещения;
установки на пересечении улиц <адрес> знаки приоритета 2.1. «Главная дорога», 2.4. «Уступите дорогу»;
установки на пересечении улиц <адрес> и без названия (между домами №, 12 <адрес>) дорожные знаки 2.3.2 «Примыкания второстепенной дороги» западном направлении, 2.4. «Уступите дорогу» в южном направлении;
установки на пересечении улиц <адрес> и без названия (между домами №, 18 <адрес>) дорожный знак 2.4. «Уступите дорогу»;
установить на пересечении улиц <адрес> дорожный знак 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги» западном направлении;
установки на пересечении улиц <адрес> и без названия (между домами №, 32 <адрес> дорожный знак 2.3.1. «Пересечение со второстепенной дороги» западном направлении;
установки на пересечении улиц <адрес> (между домами №, 38 <адрес> дорожные знаки 2.3.1. «Пересечение со второстепенной дорогой» западном направлении, 2.4 «Уступите дорогу» северном направлении;
установки напротив <адрес> (детская игровая площадка) <адрес> дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч, 40 км/ч, 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность»;
установки напротив <адрес> (детская игровая площадка) <адрес> искусственная неровность;
установки элементы пешеходных ограждений по <адрес> напротив домов № в количестве 8 элементов; № в количестве 4 элементов; № в количестве 4 элементов; № в количестве 2 элементов; от домов № до № в количестве 5 элементов, от домов № до № в количестве 5 элементов, от домов № и № в количестве 15 элементов, от домов № до № в количестве 15 элементов, от домов № до № в количестве 15 элементов.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2026 года.
Председательствующий В.Д. Кара-Сал