РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21 января 2026 года пгт.Каа-Хем
Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Чымбал-оол Ч.М., при секретаре Ондар Н.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района Кызылский кожуун Республики Тыва о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть это заявление, установил:
ФИО1 обратилась в суд административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Кызылский кожуун Республики Тыва о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть это заявление, указав, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец подал заявление к административному ответчику на предоставление земельного участка в безвозмездное пользование с номером квартала <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, с ориентировочной площадью 25000 кв.м. в границах, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ за № от, что на основании пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001№136-ФЗ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является : полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, срок действие которого не истек. В связи с тем, что запрашиваемый земельный участок полностью совпадает с земельным участком, в отношении которого уже поставлен кадастровый учет. С данным отказом административный истец не согласен, так как указанное решение административного ответчика, как он считает, было вынесено с нарушением требований законодательства. Считает, что в оспариваемом решении отсутствуют основания, предусмотренные ст. 11.10 и 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Поскольку административным истцом выполнены необходимые действия, предусмотренные законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по его мнению, административный ответчик незаконно лишает возможности реализовать право в получении земельного участка в аренду. Просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Администрации МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва об отказе в предварительном согласовании земельного участка, возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 за вх. № о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его проведения, не явился.
Представитель административного ответчика - администрации МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его проведения, не явился.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Так, в силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратилась председателю администрации Кызылского кожууна Республики Тыва с заявлением в котором просит предварительно согласовать схему расположения земельного участка с номером квартала <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>», с ориентировочной площадью 25000 кв.м. в границах, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва за исх. № дан ответ о том, что в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок полностью или частично совпадает с земельным участком, в отношении которого уже постановлен на кадастровый учет испрашиваемый земельный участок полностью совпадает с земельным участком, отказано в удовлетворении заявления ФИО1
Из ответа Министерства лесного хозяйства и природного пользования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что схема расположения земельного участка из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, кадастровом плане территории по следующему адресу: <адрес>, с ориентировочной площадью 25000 кв.м. с разрешенным видом использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенный на кадастровом в квартале <данные изъяты>, не относится к землям лесного фонда.
Из ответа на запрос суда Администрацией МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва, следует, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва за исх. № административному истцу дан повторный ответ о том, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости часть земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, входит в зону с особыми условиями использования территории, а именно водоохраную зону и прибрежной защитной полосы. На основании ч.15,17 ст. 65 Водного кодекса РФ, удовлетворении заявления не представляется возможным
Согласно части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ).
В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (пункт 9 статьи 11.10 ЗК РФ).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Так, согласно пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно положениям статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
На основании части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, обращаясь с заявлением к главе Администрации МР Кызылского кожууна Республики Тыва, административный истец просил утвердить схему расположения земельного участка и предварительно согласовать предоставление земельного участка без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, с ориентировочной площадью 25000 кв.м. в границах, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.
Отказывая в удовлетворении заявления, Администрация МР «Кызылский кожуун» указывает, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости часть испрашиваемого земельного участка находится водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе, зоне с особым использованием территории на которой действуют ограничения. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (пункт 6 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ) в целях его предоставления. В частности, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами. Следовательно, если установленные ограничения не позволяют использовать формируемый и испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен заинтересованным лицам, а соответственно, не может быть утверждена и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса РФ).
В соответствии с частью 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается применение пестицидов и агрохимикатов. Согласно части 17 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос водных объектов запрещается распашка земель, а также выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Как следует из материалов дела, административный истец просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ года№ об отказе в предварительном согласовании в предоставлении земельного участка, однако судом установлена, что отказ в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок полностью или частично совпадает с земельным участком, в отношении которого уже постановлен на кадастровый учет испрашиваемый земельный участок полностью совпадает с земельным участком, однако судом установлено, что Администрацией МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва, предоставлен повторный ответ административному истцу от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва за исх. № их которого следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости часть земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, входит в зону с особыми условиями использования территории, а именно водоохраную зону и прибрежной защитной полосы. На основании ч.15,17 ст. 65 Водного кодекса РФ, удовлетворении заявления не представляется возможным.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о незаконности решения на его обращение не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, в этой связи, административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального района Кызылский кожуун Республики Тыва о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка и производное от него требование о возложении обязанности повторно рассмотреть это заявление полностью подлежат отказу в удовлетворении.
В связи с оставлением без удовлетворения требований административного истца в полном объеме, подлежит отказу в удовлетворении и требование о взыскании судебных расходов.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального района Кызылский кожуун Республики Тыва о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ года№ об отказе в предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», с ориентировочной площадью 25000 кв.м. в кадастровом квартале <данные изъяты> и возложении обязанности повторно рассмотреть это заявление оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 04 февраля 2026 года.
Председательствующий копия верна Чымбал-оол Ч.М.
копия верна ,_______________ Чымбал-оол Ч.М.