РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 июля 2026 года пгт. Каа-Хем
Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Чымбал-оол Ч.М, при секретаре Байыр Н.Б., с участием помощника прокурора Саая А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С. к Администрации с.Целинное Кызылского кожууна Республики Тыва, Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о возложении обязанности принять меры по направлению в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва заявления о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества в срок не позднее одного месяца с момента вступления в законную силу, установил:
Заместитель межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С. обратился в суд с иском к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (далее - Администрация Кызылского района), Администрации сельского поселения сумона Целинное Кызылского района Республики Тыва (далее- Администрация с. Целинное) о возложении обязанности принять меры по направлению в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва заявления о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества в срок не позднее одного месяца с момента вступления в законную силу. В обоснование иска указано, что Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности бесхозяйных и заброшенных зданий, строений и сооружений в целях предотвращения гибели и травмирования детей. Установлено, что на территории с. Целинное Кызылского района имеются заброшенные здания – бывшие здания молочно-товарной фермы по <адрес>, коодинаты <данные изъяты>; бывшее здание сельпо-магазина по <адрес>, напротив спортивного зала ангарного типа, координаты <данные изъяты>; бывшие здания гаражей по <адрес>, координаты <данные изъяты>, к которым не ограничен доступ лиц, сто представляет опасность для окружающих, в частности детей. В адрес Администрации с. Целинное в сентябре 2025 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам его рассмотрения администрацией меры приняты не приняты в связи с финансовыми затруднениями бюджета. Просит возложить обязанность на ответчиков принять меры по направлению в Управление Росреестра по Республике Тыва заявления о принятии как безхозяйного имущества объекты недвижимости: бывшие здания молочно-товарной фермы по <адрес>, коодинаты <данные изъяты>; бывшее здание сельпо-магазина по <адрес>, напротив спортивного зала ангарного типа, координаты <данные изъяты>; бывшие здания гаражей по <адрес>, координаты <данные изъяты>, в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва (далее - ФППК "Роскадастр" по Республике Тыва).
Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению гражданского дела по иску заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С. к Администрации с.Целинное Кызылского кожууна Республики Тыва, Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о возложении обязанности принять меры по направлению в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва заявления о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества в срок не позднее одного месяца с момента вступления в законную силу, по правилам административного судопроизводства.
Представитель административного истца – помощник прокурора Саая А.В. в судебном заседании полностью поддержал заявленные требования по указанным в нем основаниям.
Представители административных ответчиков Администрации Кызылского района, Администрации с.Целинное, заинтересованного лица ФППК "Роскадастр" по Республике Тыва в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Положениями ч.4 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано ч.1 ст.39 КАС РФ.
Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.
Основной целью государственной политики в соответствии со Стратегией комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 358, является снижение уровня детской смертности и травматизма.
В силу п.п.1 - 3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Если это не исключается правилами данного кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался, о находке, о безнадзорных животных и кладе, право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абз.1 п.3 ст.225 ГК РФ).
Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Росреестра от 15 марта 2023 года № П/0086.
Согласно п.3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Росреестра от 15 марта 2023 года № П/0086 (далее - Порядок), на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.
Согласно п.5 указанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных п.5 ст.225 ГК РФ.
Таким образом, именно на муниципальный орган законом возложена обязанность, по непосредственному совершению действий, правовым итогом совершения которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного.
Исходя из смысла приведенных нормативно-правовых актов орган местного самоуправления является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан выполнять соответствующие обязанности.
Как следует из материалов дела, старшим помощником Кызылского межрайонного прокурора Ооржак С.Ф. с выездом проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности бесхозяйных и заброшенных зданий, строений и сооружений на территории с.Целинное. В ходе проверки установлено, что на территории с.Целинное Кызылского района имеются заброшенные здания – бывшие здания молочно-товарной фермы по <адрес>, коодинаты <данные изъяты>; бывшее здание сельпо-магазина по <адрес>, напротив спортивного зала ангарного типа, координаты <данные изъяты>; бывшие здания гаражей по <адрес>, координаты <данные изъяты>, приложены фототаблицы.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки председателю администрации с. Целинное Кызылского района Республики ФИО1 было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства №.
На судебное заседание, административными ответчиками не представлены доказательства подачи заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей в орган регистрации прав.
Судом установлено, что нежилые помещения имеют разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в него, в том числе несовершеннолетних лиц, не ограничен, а ответчиком, достаточные и эффективные меры по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое помещение не приняты.
Администрация с.Целинное, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями по принятию мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в неиспользуемое помещение, находящееся в потенциально опасном для жизни и здоровья граждан состоянии, доступ к которому не ограничен, но надлежащим образом это полномочие не осуществляет.
Учитывая, что бесхозяйный объект расположен в границах с.Целинное Кызылского района, правообладатель у которого отсутствует, суд приходит к выводу о правомерности придания спорному сооружению статуса бесхозяйного объекта, возложения на ответчика обязанности по постановке на учет спорного имущества в качестве бесхозяйного.
Из административного иска следует, что административный истец просит обязать административного ответчика - Администрацию МР «Кызылский кожуун» подать заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества - бывшие здания молочно-товарной фермы по <адрес>, коодинаты <данные изъяты>; бывшее здание сельпо-магазина по <адрес>, напротив спортивного зала ангарного типа, координаты <данные изъяты>; бывшие здания гаражей по <адрес>, координаты <данные изъяты>.
Как указано выше, согласно ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В соответствии с пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленного Приказом Росреестра от 15 марта 2023 года № П/0086 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, в том числе являющихся объектом (в том числе линейным), необходимым для обеспечения тепловой и электрической энергией, водой, газом, для водоотведения, либо гидротехническим сооружением, либо объектом гражданской обороны, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных п.5 ст.225 ГК РФ.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 5 Закона Республики Тыва от 24.12.2010 года № 268 ВХ-1 «О статусе и границах муниципальных образований Республики Тыва» статусом сельского поселения наделено муниципальное образование, находящееся в Кызылском коожуне, сумон Целинное с административным центром в селе Целинное, в состав территории которого входит населенный пункт - село Целинное.
Исходя из части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Из части 3 и пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вытекает, что в полномочия органа местного самоуправления сельского поселения входит владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Орган местного самоуправления Администрация с.Целинное в силу прямого указания п.3 ст.225 ГК РФ, пункта 5 Порядка № П/0086 обладает полномочиями на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей в орган регистрации прав в отношении объектов недвижимого имущества, находящихся на территории этого муниципального образования.
Следовательно, по исковым требованиям прокурора надлежащим ответчиком будет Администрация с.Целинное, на территории которой расположен вышеуказанный объект недвижимости.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований, с отказом в удовлетворении административного искового заявления заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва об обязании принять меры по направлению заявления о принятии на учет как бесхозяйного имущества объект недвижимости (бывшее здание столовой) в части заявленных к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.
Обсуждая вопрос о сроке устранения административным ответчиком Администрацией с.Целинное выявленных нарушений, суд приходит к выводу о том, что для выполнения мероприятий указанных истцом целесообразен, в виду чего устанавливает срок устранения нарушений путем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по направлению заявления о принятии на учет как безхозяйного имущества.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С. к Администрации с.Целинное Кызылского кожууна Республики Тыва, Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о возложении обязанности принять меры по направлению в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва заявления о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества в срок не позднее одного месяца с момента вступления в законную силу, удовлетворить частично.
Возложить обязанность на Администрацию сельского поселения сумона Целинное Кызылского района Республики Тыва (ИНН: 1717002540) в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по направлению в Управление Росреестра по Республике Тыва заявления о принятии на учет как безхозяйного имущества объектов недвижимости бывшие здания молочно-товарной фермы по <адрес>, коодинаты <данные изъяты>; бывшее здание сельпо-магазина по <адрес>, напротив спортивного зала ангарного типа, координаты <данные изъяты>; бывшие здания гаражей по <адрес>, координаты <данные изъяты>
В удовлетворении административного искового заявления к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения решения.
Судья Ч.М. Чымбал-оол