РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 сентября 2026 года город Стрежевой Томской области
Стрежевской городской суд Томской области в составе:
председательствующего – судьи Кураш Е.Н., при секретаре Гусейновой С.Э., с участием административного истца ФИО6, представителя административного истца ФИО7, представителя административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области, заинтересованного лица Муниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Стрежевской» Управления Министерства внутренних дел России по Томской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области о признании незаконным и отмене решения об аннулировании патента для осуществления трудовой деятельности на территории Томской области, установил:
ФИО6 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее – УМВД России по Томской области), в котором просит суд признать незаконным и отменить решение УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании патента для осуществления трудовой деятельности на территории Томской области серии №.
В обоснование требований указано, что административный истец ФИО6 проживает на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года, имеет постоянное место работы. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в ООО «<данные изъяты>» <данные изъяты>, своевременно уплачивает налоги, содержит себя. В начале августа ДД.ММ.ГГГГ г. по почте получил уведомление из УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано что решением УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с подпунктом 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», патент для осуществления трудовой деятельности на территории Томской области серии № аннулирован. Правонарушений не совершал. С указанным решением не согласен, просит его отменить.
Административный истец, представитель административного истца ФИО6 адвокат ФИО7 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> и заинтересованного лица МО МВД России «Стрежевской» УМВД России по Томской области ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворениязаявленных требований, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности органы, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Частями 8 и 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу части 1 статьи 218, части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством для определения начала течения срока на обжалование решения органа государственной власти является момент, когда лицо впервые узнало о нарушении его прав и свобод. В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ), согласно статье 4 которого иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.
Согласно абзацу восемнадцатому пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ патент - это документ, подтверждающий в соответствии с данным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных этим законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
На основании пункта 7 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин обязан представить непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо направить в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, уведомление об осуществлении трудовой деятельности.
При поступлении документа, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит проверку регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и в течение трех рабочих дней вносит сведения о таком документе в банк данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности, формируемый в соответствии со статьей 18.2 настоящего Федерального закона.
К уведомлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, прилагается копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, либо в уведомлении сообщаются сведения о гражданско-правовом договоре на выполнение работ (оказание услуг) в случае его заключения в устной форме.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 5 сентября 2023 года N 655 установлена Форма уведомления об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, получившим патент, и Порядок подачи такого уведомления в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, выдавший патент (далее - Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка уведомление заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомления не допускаются: зачеркивания, использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных) и исправления.
В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля (пункт 3 Порядка).
К уведомлению прилагается копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, либо в уведомлении сообщаются сведения о гражданско-правовом договоре на выполнение работ (оказание услуг) в случае его заключения в устной форме (пункт 4 Порядка).
Уведомление может быть представлено на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном и районном уровнях, выдавший патент, либо направлено почтовым отправлением (с уведомлением о вручении) или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (пункт 6 Порядка).
В соответствии с пунктом 8 Порядка при приеме уведомления на бумажном носителе уполномоченным должностным лицом подразделения по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном и районном уровнях проверяется правильность заполнения уведомления, а также наличие копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином.
В случае выявления недостоверности указанных в уведомлении сведений, либо нарушения порядка его представления или формы его заполнения, либо факта непредставления копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, уполномоченное должностное лицо докладывает об этом рапортом начальнику подразделения, входящего в структуру подразделения по вопросам миграции, не позднее суток, следующих за днем окончания проверки для принятия решения по существу.
Уполномоченное должностное лицо, принявшее уведомление, в том числе в электронной форме, вносит запись о его приеме в журнал учета уведомлений об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином.
Регистрационный номер и дата приема уведомления проставляются на уведомлении (пункт 9 Порядка).
Уполномоченное должностное лицо вносит сведения о приеме уведомления в информационную систему Министерства внутренних дел Российской Федерации, предназначенную для оказания государственных услуг, в течение трех рабочих дней с даты его поступления (пункт 11 Порядка).
При поступлении уведомления уполномоченное должностное лицо проводит проверку регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющегося юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (пункт 12 Порядка).
В силу подпункта 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи уведомления и копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО6 является гражданином Республики Узбекистан, документирован национальным паспортом № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22).
С ДД.ММ.ГГГГ года ФИО6 пребывает (проживает) в Российской Федерации.
Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 работал в ООО «<данные изъяты>» <данные изъяты> (л.д. 31-37).
Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 работает у ИП <данные изъяты> машинистом бульдозера (л.д. 38-44).
ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по Томской области ФИО6 оформлен патент серия № для осуществления трудовой деятельности в <адрес> (л.д. 29-30).
УВМ УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об аннулировании ФИО6 патента серии №, оформленного ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ.
В судебном заседании ФИО6 пояснил, что копию трудового договора предоставлял в отдел миграции в МО МВД России «Стрежевоской», однако в течение двух месяцев со дня выдачи патента уведомление об осуществлении трудовой деятельности не предоставлял.
Учитывая изложенное, оспариваемое решение было принято уполномоченным органом в соответствии с положениями подпункта 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при наличии достаточных оснований.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что ФИО6 в предусмотренный законом срок надлежащим образом оформленное уведомление об осуществлении трудовой деятельности в УМВД России по Томской области не представил.
Административным истцом и его представителем каких-либо убедительных доказательств, объективно свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения, нарушении прав и законных интересов административного истца суду не представили и в ходе судебного разбирательства таких доказательств не установлено.
Предоставление трудового договора без уведомления об осуществлении трудовой деятельности не свидетельствует об исполнении обязанности, предусмотренной пунктом 7 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ.
При этом подпункт 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ в императивном порядке возлагает на компетентный орган обязанность принять решение об аннулировании выданного патента в случае невыполнения иностранным гражданином требований пункта 7 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным и отмене решения УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании патента для осуществления трудовой деятельности на территории Томской области.
Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО6 не имеется
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО6 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области о признании незаконным и отмене решения об аннулировании патента для осуществления трудовой деятельности на территории Томской области отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Стрежевской городской суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.Н. Кураш
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ