РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Большеречье 13 мая 2026 года
Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Валитова А.К., при секретаре судебного заседания Гренц Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большереченского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Сотникову Роману Анатольевичу о возложении обязанности по предоставлению свободного доступа к принадлежащему ему крупному рогатому скоту для проведения вакцинации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Большереченского района Омской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Большереченский районный суд Омской области с вышеуказанным исковым заявлением, в обосновании требований указав, на основании информации, поступившей из Бюджетного учреждения Омской области «Областная станция по борьбе с болезнями животных по Большереченскому району» (далее по тексту - БУ «ОСББЖ по Большереченскому району») проведена проверка соблюдения требований законодательства РФ о здравоохранении и ветеринарии, в ходе которой установлено, что Сотников Р.А. имеет в собственности крупный рогатый скот в количестве 3 штук. В период проведения массовых ветеринарно-профилактических мероприятий по вакцинации крупного рогатого скота против заразных болезней животных, а также забору крови для серологического мониторинга БУ «ОСББЖ по Большереченскому району» Сотников Р.А. не обеспечил доступ ветеринарным специалистам к принадлежащему ему крупному рогатому скоту в количестве 3 штук. Кроме того, указал, что Указом Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ N 34 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории отдельных муниципальных образований Омской области» на срок до ДД.ММ.ГГГГ установлен карантин и иные ограничения, направленные на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бешенства на территории Марьяновского района, Азовского немецкого национального района, Омского района Омской области. При этом, приказом Главного управления ветеринарии Омской области от 27.0.2026 № «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Крутинского района Омской области» в данный момент установлены ограничительные мероприятия по парагриппу-3 крупного рогатого скота на срок до принятия решения об их отмене. Из информации БУ «ОСББЖ по Большереченскому району» следует, что в настоящее время на территории Омской области в режиме карантина находится порядка 10 эпизоотических очагов опасных (карантинных) заболеваний крупного рогатого скота, мелкого рогатого скота и лошадей в Москаленском, Марьяновском, Омском, Крутинском и других районах. Поскольку на территории Омской области сохраняется тяжелая эпизоотическая обстановка по заразным болезням животных, заболевания, против которых проводятся массовые ветеринарно-профилактические мероприятия, согласно приказу Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 476 «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)» включены в перечень заразных, в том числе особо опасных болезней животных и относятся к контагиозным (передача болезней при непосредственном контакте, в том числе зооантропонозам (заболевания, которые передаются от животного человеку), что создает реальную угрозу здоровью неопределённого круга лиц - жителей Омской области и потребителей продукции животного происхождения. В случае не проведения ветеринарно-профилактических мероприятий возникает угроза возникновения и распространения очагов опасных (карантинных) заболеваний, в том числе общих для человека и животных, что может нанести большой экономический ущерб как сельскому хозяйству района, так и создать угрозу ухудшения эпидемиологической ситуации в районе. Распространяются болезни в основном при неконтролируемых перевозках живых животных, продукции, полученной от животных (мясо, молоко, шкуры, биологические отходы), в результате посещения хозяйств людьми и транспортом из неблагополучных территорий. Некоторые заболевания могут возникнуть в результате отсутствия иммунитета без вакцинации, т.к. территория района является стационарно неблагополучной. Отказ ответчика предоставить доступ создает угрозу распространения заразных болезней в условиях действующей сложной эпизоотической обстановки на территории Омской области и ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц, безопасность продукции животного происхождения, а также влечет угрозу распространения заразных болезней и ухудшения сложной эпизоотической обстановки на территории Омской области. В истекшем периоде 2026 г. Сотников Р.А. не предоставил доступ к крупному рогатому скоту, для вакцинации против Ящура. На основании изложенного, прокурор Большереченского района Омской области просил суд возложить на Сотникова Р.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., обязанность в срок не позднее 10 календарных дней со дня вступления решения в законную силу предоставить специалистам БУ «Областная станция по борьбе с болезнями животных по Большереченскому району» свободный доступ к принадлежащему ему крупному рогатому скоту 3 шт. по адресу: <адрес> для проведения вакцинации против Ящура (л.д. 2-5).
Представитель истца - помощник прокурора Большереченского района Омской области Швыдкая К.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик Сотников Р.А. в судебное заседание не явился, представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в свое отсутствие суду не представил (л.д. 19).
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора БУ «ОСББЖ по Большереченскому району», Управление Россельхознадзора по Омской области в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки представителей суду не сообщили, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в отсутствие представителей суду не представили (л.д. 20,21).
В связи с тем, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке, по представленным в дело доказательствам в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), поскольку неявка лиц, извещенных о месте и времени слушания дела надлежаще, не является препятствием к разбирательству дела.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, каждого представленного по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Из положений ст. 42 Конституции Российской Федерации (далее по тексту - Конституция РФ) следует, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» обязательные требования устанавливаются в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, исключительно в целях защиты жизни, здоровья людей, нравственности, прав и законных интересов граждан и организаций, непричинения вреда (ущерба) животным, растениям, окружающей среде, обороне страны и безопасности государства, объектам культурного наследия, защиты иных охраняемых законом ценностей (далее - охраняемые законом ценности).
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О животном мире» юридические лица и граждане, занимающиеся содержанием и разведением объектов животного мира, обязаны гуманно обращаться с ними, соблюдать надлежащие санитарно-ветеринарные и зоогигиенические требования к их содержанию.
Согласно ст. 1,2,5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4979-1 «О ветеринарии» основными задачами ветеринарии в Российской Федерации является в том числе, реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ветеринарии (далее по тексту - федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.
Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасной в ветеринарном отношении продукции животного происхождения и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
Задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продукции животного происхождения в ветеринарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.
Из положений ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4979-1 «О ветеринарии» должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор), являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ветеринарии, посещать и обследовать организации в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил; предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований; устанавливать причины, условия возникновения и распространения заразных болезней животных и небезопасной в ветеринарном отношении продукции животного происхождения; вносить предложения в органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации: о создании в установленном законодательством Российской Федерации порядке чрезвычайных противоэпизоотических комиссий; о введении на отдельных территориях Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных болезней животных; принимать решения о проведении диагностических исследований и вакцинации животных по эпизоотическим показаниям; привлекать в установленном порядке к ответственности должностных лиц организаций и граждан за нарушение законодательства Российской Федерации о ветеринарии в соответствии с настоящим Законом.
В силу ч. 1 ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4979-1 «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарном отношении продукции животного происхождения - производители этой продукции. Владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарном отношении продукции животного происхождения, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию доступ к животным для осмотра и учета (за исключением доступа в жилые помещения, расположенные в пределах приусадебных земельных участков), немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать ветеринарные правила; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями; обеспечить маркирование животных, за исключением случаев, указанных в пункте 3 статьи 19.1 настоящего Закона; представлять сведения, необходимые для учета животных, лицам, осуществляющим учет животных, по перечню и в сроки, которые установлены ветеринарными правилами маркирования и учета животных, за исключением случаев, указанных в пункте 3 статьи 19.1 настоящего Закона.
Согласно ст. 2.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при маркировании и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне) и убое животных, производстве, перемещении, хранении кормов и кормовых добавок, сборе, хранении, перемещении, утилизации и уничтожении биологических отходов (далее - обращение с биологическими отходами), включая критерии их отнесения к категориям биологических отходов, к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.
Кроме, того, приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 622 утверждены Ветеринарные правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, которые устанавливают требования к условиям содержания КРС в целях воспроизводства, выращивания, реализации (далее - содержание КРС), а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию КРС, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований КРС, содержащегося гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 500 голов КРС включительно (далее - Хозяйства), а также содержащими более 500 голов КРС (далее - Предприятия).
КРС, содержащийся в Хозяйствах, подлежит диагностическим исследованиям, вакцинациям и обработкам против заразных болезней в соответствии с ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных болезней животных, включенных в Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденный приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 476 (п. 37 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации (утв. приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 622).
При этом, приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 476 утвержден Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин) в который в том числе входят: лейкоз крупного рогатого скота, сибирская язва, туберкулез, ящур, бруцеллез (включая инфекционный эпидидимит баранов), бешенство и др.
Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 157 утверждены Ветеринарные правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов ящура.
В силу п. 7 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов ящура (утв. приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 157) в целях предотвращения возникновения и распространения ящура физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками (владельцами) восприимчивых животных (далее - владельцы восприимчивых животных), обязаны: предоставлять по требованиям специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - специалисты госветслужбы), восприимчивых животных для осмотра; извещать в течение 24 часов специалистов госветслужбы обо всех случаях заболевания или гибели восприимчивых животных, а также об изменениях в их поведении, указывающих на возможное заболевание; принимать меры по изоляции подозреваемых в заболевании восприимчивых животных, а также восприимчивых животных, находившихся в контакте с подозреваемыми в заболевании ящуром восприимчивыми животными, обеспечить изоляцию трупов восприимчивых животных; выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в личном подсобном хозяйстве, крестьянском (фермерском) хозяйстве, в хозяйстве индивидуального предпринимателя, в организациях, в которых содержатся восприимчивые животные (далее - хозяйства), противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных настоящими Правилами; соблюдать условия, запреты, ограничения в связи со статусом региона, на территории которого расположено хозяйство, установленным решением федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора о регионализации по ящуру в соответствии с Ветеринарными правилами проведения регионализации территории Российской Федерации, утвержденными приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 635 (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 41508), с изменениями, внесенными приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 735 (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 62284) (далее - решение о регионализации); не допускать смешивания восприимчивых животных из разных стад при их выпасе и водопое.
Согласно ст. 56 ГПК РФ содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как достоверно установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось сторонами, в подсобном хозяйстве у Сотникова Р.А., расположенном по адресу: <адрес> имеется 3 головы крупного рогатого скота, в связи с чем последний по мнению суда как владелец животных, осуществляющий содержание КРС, обязан выполнять требования вышеуказанного законодательства РФ о здравоохранении и ветеринарии, а именно Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4979-1 «О ветеринарии» и Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации (утв. приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 622).
Из материалов настоящего гражданского дела также следует, что по информации БУ «ОСББЖ по Большереченскому району» ДД.ММ.ГГГГ Сотниковым Р.А. поголовье крупного рогатого скота в количестве 3 голов для проведения ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий не представлено.
При этом, до настоящего времени выявленные нарушения законодательства РФ о здравоохранении и ветеринарии ответчиком Сотниковым Р.А. не устранены, доказательств обратного в материалы дела суду не представлено.
Таким образом, действия владельца сельскохозяйственных животных Сотникова Р.А. по мнению суда нарушают требования законодательства РФ о здравоохранении и ветеринарии и как следствие создают препятствия в осуществлении специалистами БУ «ОСББЖ по Большереченскому району» возложенных на них обязанностей, кроме того, само по себе бездействие владельца сельскохозяйственных животных Сотникова Р.А. по не предоставлению сельскохозяйственных животных специалистам БУ «ОСББЖ по Большереченскому району» для осмотра, невыполнение указаний специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней, игнорирование обязанностей по осуществлению хозяйственных и ветеринарных мероприятий, обеспечивающих предупреждение болезней животных создает угрозу для других личных подсобных хозяйств и может стать причиной возникновения и распространения заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), что причинит вред (ущерб) охраняемым законом ценностям и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, подвергая их возможному заражению и получению вреда здоровью путем возникновения инфекционных заболеваний при использовании продукции животноводства.
Таким образом, исходя из совокупности установленных по настоящему гражданскому делу обстоятельств, оценив представленные доказательства по правилам ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования прокурора Большереченского район Омской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, то есть достаточности для реального исполнения решения суда, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Разрешая вопрос о сроке необходимом для устранения допущенных нарушений, суд, принимая во внимание характер выявленных нарушений, установление на территории Омской области ограничительных мероприятий (карантина), а также оценивая срок, испрашиваемый истцом - прокурором Большереченского района Омской области, определяя баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, считает разумным создание условий, позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда не позднее 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.
Возложить на Сотникова Романа Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина РФ серии №), обязанность в срок не позднее 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить специалистам Бюджетного учреждения Омской области «Областная станция по борьбе с болезнями животных по Большереченскому району» (ИНН: № свободный доступ к принадлежащему ему крупному рогатому скоту в количестве 3 (трех) голов по адресу: <адрес>, для проведения вакцинации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Большереченский районный суд Омской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья А.К. Валитов
Мотивированное решение составлено 27.05.2026 г.