РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 апреля 2026 года пгт. Каа-Хем
Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Монгуша С.Ш., при секретаре Ондар Н.Э., с участием прокурора – помощника Кызылского межрайонного прокурору Ооржак Ш.М., представителя административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ШАА к администрации муниципального образования пгт.Каа-Хем муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным решения администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва и обязании администрации пгт.Каа-Хем утвердить схему-расположения земельного участка путем перерапределения, установил:
ШАА обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решения администрации пгт. Каа-Хем, обязании администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна утвердить схему-расположения земельного участка путем перераспределения, указывая, что 10 декабря 2025 года истец подал заявление ответчику об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Административным ответчиком 26 декабря 2025 года отказано в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения испрашиваемого земельного участка по адресу: <адрес>, что подтверждается письменным ответом с исх. № от 26.12.2025 года. Причина отказа: границы земельного участка расположены в границах здании водоколонки общего пользования общей площадью 19 кв.м. Данные действия административного ответчика считает незаконным, так как испрашиваемый земельный участок находится в жилой зоне. Не имеется наложения границ с водоколонкой. Даже визуально любой, не имеющий специальных знаний, человек определит, что нет наложений границ, не пресекает границы водоколонки. Отказ административного ответчика считает формальной отпиской. Испрашиваемый земельный участок не относится к зоне с особыми условиями использования территории, в которых действует ограничения на строительство, также не относится к водоохранной зоне, не пересекает границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков. Просит признать незаконными решение административного ответчика администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от "26" декабря 2025 года в отношении ШАА и обязать администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва утвердить схему-расположения земельного участка путем перераспределения с кадастровым номером 17:05:1003001:2, расположенного по адресу: <адрес>.
Административный истец ШАА в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в суд каких-либо заявлений, ходатайств о причинах неявки, об отложении судебного разбирательства не поступило. Ранее в судебном заседании просила удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.
Представитель административного истца ФИО2 поддержала административный иск, просила удовлетворить требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика - администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна РТ в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его проведения, не явился, каких-либо заявлений, ходатайств о причинах неявки, об отложении судебного разбирательства не поступило. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что в настоящее время планируется ремонт водоколонки, испрашиваемая территория примыкает к зданию водоколонки.
Помощник прокурора Ооржак Ш.М. полагала необходимым отказать в удовлетворении требований административного истца.
При таких обстоятельствах, на основании части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав представителя административного истца, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом, 21 октября 2025 года административный истец ШАА обратилась в администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна с заявлением об утверждении схемы путем перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером № и земельного участка кадастрового квартала № с приложением схемы расположения, межевого плана, выписки из ЕГРН.
21 ноября 2025 года администрацией пгт. Каа-Хем заявителю представлен ответ за № из которого следует, что при анализе координат поворотных точек границ земельного участка согласно приложенной схеме расположения земельного участка заявителя, обнаружено, что границы указанного заявителем земельного участка расположены в границах здания водоколнки общего пользования общей площадью 19 кв.м., зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости № от 03 июня 2009 г. Согласно п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. Утверждение схемы расположения земельного участка путем перераспределения испрашиваемого земельного участка по адресному ориентиру: Российская Федерация, <адрес> не представляется возможным.
10 декабря 2025 года административный истец ФИО2 повторно обратилась в администрацию пгт. Каа-Хем с заявлением об утверждении схемы путем перераспределения этого-же земельного участка.
К указанному заявлению приложены копия паспорта, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписка из ЕГРН.
26 декабря 2025 года администрацией пгт. Каа-Хем заявителю за № дан ответ, из которого следует, что при анализе координат поворотных точек границ земельного участка согласно приложенной схеме расположения земельного участка заявителя, обнаружено, что границы указанного заявителем земельного участка расположены в границах здания водоколонки общего пользования общей площадью 19 кв.м., зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости № от 03 июня 2009 г. Согласно п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. Утверждение схемы расположения земельного участка путем перераспределения испрашиваемого земельного участка по адресному ориентиру: Российская Федерация, <адрес> не представляется возможным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного кодекса.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В частности, принимается решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель если: схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте (подпункт 4); если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11), схемы расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Согласно статье 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств (пункт 7).
В соответствии с п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровым номером №, общей площадью 924+/-11 кв.м., находится в общей долевой собственности у ШАА (1/2, 1/4), ФИО3 (1/4). Земельный участок находится в кадастровом квартале №.
Согласно реестрового дела на здание, расположенное по адресу: <адрес> следует, что на основании заявления муниципального образования «поселок городского типа ФИО4» Кызылского кожууна от 13 мая 2009 года зарегистрировано право собственности на здание водоколонки с кадастровым номером №.
Согласно кадастрового паспорта здания водоколонки общая площадь составляет 19,0 кв.м., 1962 года ввода в эксплуатацию.
Согласно ответа ППК «Роскадастр» реестровое дело на земельный участок под водоколонкой в ЕГРН отсутствует.
Из письменных пояснений Администрации пгт. Каа-Хем следует, что водоколонка находится в неисправном состоянии, требуется ремонт. Санитарная зона не установлена: проект зоны санитарной охраны для данного объекта нецентрализованного водоснабжения администрацией поселения не разрабатывался и не утверждался. В настоящее время временно не используется в связи с отсутствием финансирования на ремонтные работы. Причинами неиспользования являются неисправность глубинного насоса, требуется замена всего оборудования. Консервация не производилась, в настоящее время ведется расчет и план работы по восстановлению водоколонки для общего пользования для жителей МТФ «Кок-Тей».
В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28января 2021 года N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника. Территория вокруг каптажного сооружения должна быть ограждена. Для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы (п. 87). В радиусе ближе 20 метров от источника нецентрализованного водоснабжения не допускается мытье транспортных средств, стирка и полоскание белья, другие виды деятельности, способствующие загрязнению воды водоисточника.
Пунктом 88 установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (абзац 7 статьи 42 ЗК РФ).
Статьей 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане обязаны не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Как следует из положений статьи 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования.
Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон, с учетом которых устанавливаются градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков. Каждый градостроительный регламент действует в пределах границ соответствующей территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (части 1 - 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно части 7 статьи 35 ГрК РФ в состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли (пункт 1 части 7 статьи 35); производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду (пункт 2 части 7 статьи 35); иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур (пункт 3 части 7 статьи 35).
Согласно части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ).
В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (пункт 9 статьи 11.10 ЗК РФ).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
На основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
Вместе с тем, административный ответчик представил постановление администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва от 05 мая 2025 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка» где утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории № из категории земель – земли населенных пунктов, общей площадью 1325 кв.м., расположенного по адресу (адресные ориентиры): Российская Федерация, <адрес> <адрес>, земельный участок 1а с разрешенным использованием (назначением) – предоставление коммунальных услуг (3.1.1) принадлежащий к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1, Ж1а).
Земельный участок также находится в кадастровом квартале №.
Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (пункт 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Следовательно, срок действия решения об утверждении схемы расположения данного земельного участка истекает 05 сентября 2027 года.
Как установлено судом, испрашиваемый административным истцом земельный участок по адресному ориентиру: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> (924 +/-11 кв.м.) частично совпадает с земельным участком (площадь 1325 кв.м.), схема которого утверждена администрацией пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва 05 мая 2025 года №.
Таким образом, как видно из материалов дела и ответа администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва от 26 декабря 2025 года № на заявление ШАА, в нем содержится не только предусмотренное пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации основание отказа, но и предусмотренное подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, подтверждённое представленными доказательствами.
Следовательно, ответ администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва от 26 декабря 2025 года № об отказе в предоставлении спорного земельного участка ШАА является законным, оснований для его признания незаконным не имеется.
Доводы административного истца о том, что постановление администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва от 05 мая 2025 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка» является фиктивным, признается судом несостоятельным, поскольку в нарушение требований ст. 62 КАС РФ, административным истцом факт фальсификации имеющихся в материалах дела доказательств суду не доказан, само по себе такое заявление, исходя из положений части 2 статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не влечет автоматического исключения документа из числа доказательств, собранных по делу, так как именно на стороне, заявляющей о подложности доказательств лежит обязанность доказать наличие фиктивности конкретного доказательства.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца ШАА о незаконности решения на её заявление, не нашли своего подтверждение, а значит, требование о возложении на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка путем перераспределения с кадастровым номером № подлежит отклонению, в связи с чем административное исковое заявление ШАА подлежит отказу в удовлетворении в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление ШАА к Администрации муниципального образования пгт.Каа-Хем муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным решения администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от 26 декабря 2025 года и обязании администрации пгт.Каа-Хем утвердить схему-расположения земельного участка путем перераспределения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 04 мая 2026 года.
Председательствующий С.Ш. Монгуш