РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 марта 2026 года пгт.Каа-Хем
Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Чооду Р.А., при секретаре Шавыраа Т.А., с участием представителя административного истца по доверенности - помощника Кызылского межрайонного прокурора Алиева А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Администрации сельского поселения сумона Черби Кызылского района Республики Тыва об обязании принять меры по направлению заявления о принятии на учет как бесхозяйного имущества объект недвижимости (бывшее здание столовой), установил:
Заместитель межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С. обратился в суд с уточенным в порядке ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) иском к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (далее - Администрация Кызылского района), Администрации сельского поселения сумона Черби Кызылского района Республики Тыва (далее- Администрация с.Черби) об обязании принять меры по направлению в Управление Росреестра по Республике Тыва заявления о принятии на учет как бесхозяйного объекта недвижимости по адресу: Республика Тыва, Кызылский район, с.Черби, ул.Школьная, д.8, в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Ранее Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва МБОУ Чербинская СОШ внесено предписание о проведении мероприятий по ограждению заброшенного здания, по результатам которого заключен договор на приобретение материала на сумму 278 тыс. руб. и проведена работа по глухому заколачиванию по периметру здания с 4 сторон. По данному факту прокуратурой 3 июля 2024 года № 7-2/2024 в адрес Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам его рассмотрения администрацией меры по проведению кадастровых работ по внесению сведений в ЕГРН для признания объекта бесхозяйным не приняты. Заброшенное здание ввиду бездействия администрации создает условия для совершения противоправных действий, в том числе в отношении несовершеннолетних, может являться местом пребывания антиобщественных групп. Просит возложить обязанность на Администрацию Кызылского района принять меры по направлению в Управление Росреестра по Республике Тыва заявления о принятии как безхозяйного имущества объект недвижимости (бывшее здание столовой) по адресу: Республика Тыва, Кызылский район, с.Черби, ул.Школьная, д.8 (координаты 51.8877669, 94.593542), в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением от 9 февраля 2026 года в качестве административного ответчика привлечена Администрация с.Черби.
Представитель административного истца Алиев А.И. в судебном заседании полностью поддержал заявленные требования по указанным в нем основаниям.
Представители административных ответчиков Администрации Кызылского района, Администрации с.Черби, заинтересованного лица МБОУ СОШ с.Черби Кызылского района в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Положениями ч.4 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано ч.1 ст.39 КАС РФ.
Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.
В силу п.п.1 - 3 ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Если это не исключается правилами данного кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался, о находке, о безнадзорных животных и кладе, право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абз.1 п.3 ст.225 ГК РФ).
Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Росреестра от 15 марта 2023 года № П/0086.
Согласно п.3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Росреестра от 15 марта 2023 года № П/0086 (далее - Порядок), на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.
Согласно п.5 указанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных п.5 ст.225 ГК РФ.
Таким образом, именно на муниципальный орган законом возложена обязанность, по непосредственному совершению действий, правовым итогом совершения которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного.
Исходя из смысла приведенных нормативно-правовых актов орган местного самоуправления является органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан выполнять соответствующие обязанности.
Как следует из материалов дела, старшим помощником Кызылского межрайонного прокурора Ооржак С.Ф. с участием секретаря Комиссии по делам несовершеннолетних при администрации Кызылского района Давын-оол Ч.Н. с выездом проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности бесхозяйных и заброшенных зданий, строений и сооружений на территории с.Черби. В ходе проверки установлено, что на территории с.Черби Кызылского района на территории муниципального бюджетного образовательного учреждения «Чербинская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Республика Тыва, Кызылский район, с.Черби, ул.Школьная, д.8 находится заброшенное здание 1960-х годов постройки, к которому не ограничен доступ лиц, что представляет опасность для окружающих, в том числе для детей. Заброшенное здание на балансе администрации района не состоит.
3 июля 2024 года по результатам проверки исполняющему обязанности председателя администрации Кызылского района Республики Тыва Уйнукаю Б.А. было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства №7-2/2024.
16 августа 2024 года на направленное представление администрацией дан ответ за исх.№ 35011 о том, что заброшенное здание не стоит на учете в ЕГРН, администрацией района будут проводиться кадастровые работы по внесению сведений для дальнейшей работы по признанию объекта бесхозяйным.
На судебное заседание, административными ответчиками не представлены доказательства подачи заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей в орган регистрации прав.
Судом установлено, что нежилое помещение имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в него, в том числе несовершеннолетних лиц, не ограничен, а ответчиком, достаточные и эффективные меры по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое помещение не приняты.
Администрация с.Черби, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями по принятию мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в неиспользуемое помещение, находящееся в потенциально опасном для жизни и здоровья граждан состоянии, доступ к которому не ограничен, но надлежащим образом это полномочие не осуществляет.
Учитывая, что бесхозяйный объект расположен в границах с.Черби Кызылского района, правообладатель у которого отсутствует, суд приходит к выводу о правомерности придания спорному сооружению статуса бесхозяйного объекта, возложения на ответчика обязанности по постановке на учет спорного имущества в качестве бесхозяйного.
Из административного иска следует, что административный истец просит обязать административного ответчика - Администрацию Кызылского района подать заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного по адресу: Республика Тыва, Кызылский район, с.Черби, ул. Школьная, д. 8.
Как указано выше, согласно ч.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В соответствии с пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленного Приказом Росреестра от 15 марта 2023 года № П/0086 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, в том числе являющихся объектом (в том числе линейным), необходимым для обеспечения тепловой и электрической энергией, водой, газом, для водоотведения, либо гидротехническим сооружением, либо объектом гражданской обороны, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных п.5 ст.225 ГК РФ.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 5 Закона Республики Тыва от 24.12.2010 года № 268 ВХ-1 «О статусе и границах муниципальных образований Республики Тыва» статусом сельского поселения наделено муниципальное образование, находящееся в Кызылском коожуне, сумон Черби с административным центром в селе Черби, в состав территории которого входит населенный пункт - село Черби.
Исходя из части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Из части 3 и пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вытекает, что в полномочия органа местного самоуправления сельского поселения входит владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Орган местного самоуправления Администрация с.Черби в силу прямого указания п.3 ст.225 ГК РФ, пункта 5 Порядка № П/0086 обладает полномочиями на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей в орган регистрации прав в отношении объектов недвижимого имущества, находящихся на территории этого муниципального образования.
Следовательно, по исковым требованиям прокурора надлежащим ответчиком будет Администрация с.Черби, на территории которой расположен вышеуказанный объект недвижимости.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований, с отказом в удовлетворении административного искового заявления заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва об обязании принять меры по направлению заявления о принятии на учет как бесхозяйного имущества объект недвижимости (бывшее здание столовой) в части заявленных к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.
Обсуждая вопрос о сроке устранения административным ответчиком Администрацией с.Черби выявленных нарушений, суд приходит к выводу о том, что для выполнения мероприятий указанных истцом целесообразен, в виду чего устанавливает срок устранения нарушений путем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по направлению заявления о принятии на учет как безхозяйного имущества.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Администрации сельского поселения сумона Черби Кызылского района Республики Тыва об обязании принять меры по направлению заявления о принятии на учет как бесхозяйного имущества объект недвижимости (бывшее здание столовой), удовлетворить частично.
Возложить обязанность на Администрацию сельского поселения сумона Черби Кызылского района Республики Тыва в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по направлению в Управление Росреестра по Республике Тыва заявления о принятии на учет как безхозяйного имущества объект недвижимости (бывшее здание столовой) по адресу: Республика Тыва, Кызылский район, с.Черби, ул.Школьная, д.8 (координаты 51.8877669, 94.593542).
В удовлетворении административного искового заявления заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва об обязании принять меры по направлению заявления о принятии на учет как бесхозяйного имущества объект недвижимости (бывшее здание столовой) в части заявленных к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения решения.
Судья подпись Р.А. Чооду
Копия верна, судья:______________________ Р.А. Чооду