РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 марта 2026 года пгт.Каа-Хем
Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Кара-Сал В.Д., при секретаре Байыр Н.Б., с участием помощника Кызылского межрайонного прокурора КАА рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора ОАС к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия по неприменению электронного моделирования аварийных ситуаций, установил:
Заместитель Кызылского межрайонного прокурора ОАС обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия по неприменению электронного моделирования аварийных ситуаций, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Согласно информации Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в нарушение требований законодательства, в <адрес> не утвержден порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций). Проверкой установлено, что администрацией <адрес> не соблюдены требования по применению электронного моделирования аварийных ситуаций, указанных в п. 8.3.1 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ председателю администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений требования федерального законодательства, по результатам рассмотрения нарушения не устранены. Считает, что несоблюдение муниципальным образованием требований по применению электронного моделирования аварийных ситуаций может явиться основанием для неполучения паспорта готовности муниципального образования к отопительному периоду 2025-2026 годов. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по неприменению электронного моделирования аварийных ситуаций и возложить обязанность с момента вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения путем применения электронного моделирования аварийных ситуаций порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций при теплоснабжении в <адрес>.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному исковому заявлению в части возложения обязанности устранить нарушения прекращено в связи с отказом от административного иска.
В судебном заседании помощник Кызылского межрайонного прокурора КАА. административное исковое заявление поддержал в части требований о признании незаконным бездействия по неприменению электронного моделирования аварийных ситуаций, поскольку со стороны административного ответчика имеет место быть длительное бездействие.
В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации МР "Кызылский кожуун" РТ в судебном заседании, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его проведения, не явился.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц – Енисейского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Службы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Тыва, Министерства топлива и энергетики Республики Тыва не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, развитие систем централизованного теплоснабжения, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения являются одними из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения (ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).
Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена муниципальными образованиями.
В соответствии с п. 9 ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны на постоянной основе иметь согласованный с органом местного самоуправления порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения.
На основании приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 13.11.2024 № 2234 утверждены Правила обеспечения готовности к отопительному периоду (далее - Правила) и Порядок проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду (далее - Порядок).
Согласно п. 3 Правил муниципальное образование не позднее 15 мая, теплоснабжающие и теплосетевые организации не позднее 15 апреля ежегодно разрабатывают и утверждают организационно-распорядительными документами план подготовки к отопительному периоду.
В соответствии с п. 8.3.1 Правил в целях обеспечения готовности к отопительному периоду муниципальное образование обязано иметь утвержденный (актуализированный) порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций).
Порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций при теплоснабжении в муниципальном образовании подлежит ежегодной актуализации, утверждается муниципальным образованием до 1 апреля 2025 года и должен содержать следующие сведения: сценарии наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, а также источники (места) их возникновения; количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте теплоснабжения (далее - силы и средства); порядок и процедуру организации взаимодействия сил и средств, а также организаций, функционирующих в системах теплоснабжения, на основании заключенных соглашений об управлении системами теплоснабжения в соответствии с требованиями части 5 статьи 18 Федерального закона о теплоснабжении; состав и дислокация сил и средств; перечень мероприятий, направленных на обеспечение безопасности населения (в случае если в результате аварий на объекте теплоснабжения может возникнуть угроза безопасности населения); порядок организации материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте теплоснабжения.
Порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций при теплоснабжении в муниципальном образовании размещается после его утверждения (актуализации) на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения (актуализации). Не подлежат опубликованию сведения о сценариях наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, а также источники (места) их возникновения, а также сведения о составе и дислокации сил и средств.
В соответствии с приложением № 1 Порядка наличие утвержденного (актуализированного) порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций) является одним из обязательных требований для оценки готовности к отопительному периоду муниципального образования.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва, утвержденного решением Хурала представителей Кызылского кожууна от 13.06.2019 N 24, органы местного самоуправления кожууна обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» утвержден Порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения.
Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в адрес прокурора Республики Тыва направлено информационное письмо о фактах нарушения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в отношении требований п. 8.3.1. Правил № о наличии утвержденного (актуализированного) порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том ч силе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций) не выполнено ни одним муниципальным образованием, в связи с чем просит принять меры прокурорского реагирования.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем Кызылского межрайонного прокурора в адрес председателя <адрес> ОЕЮ внесено представление, в котором указано, что, в том числе не истребованы и не размещены на сайте администрации планы подготовки к отопительному сезону 2025-2026 гг. от ООО «Суг-Бажы», ООО «Услуги-Вис»; Порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций при теплоснабжении в муниципальном образовании не актуализирован до ДД.ММ.ГГГГ, не размещен на официальном сайте администрации.
Согласно Порядку (плану) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения (л.д. 24 оборотная сторона) в таблице 1.2.2 указан перечень централизованных источников тепловой энергии на территории муниципального образования <адрес> эксплуатирующая организация ООО «Услуги-Вис», и в <адрес> эксплуатирующая организация ОО «Суг-Бажы», для которых необходимо применение электронного моделирования аварийных ситуаций как для теплоснабжающих объектов.
ДД.ММ.ГГГГ Администрация Кызылского кожууна направила ответ на представление заместителя Кызылского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ среди прочего и информацию о том, что в настоящее время теплоснабжающими организациями идет сбор документов для заказа услуги по применению электронного моделирования аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения.
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником Кызылского межрайонного прокурора ОШМ следует, что распоряжением председателя администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк утвержден Порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций), указанный Порядок согласован с Минтопэнерго РТ и Службой ГО и ЧС Республики Тыва. Данный Порядок размещен на официальном сайте администрации муниципального района.
Между тем, проверкой установлено, что электронное моделирование Порядка действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения не разработан, договор не заключен, что может повлечь риски неполучения муниципальным образованием паспорта готовности к отопительному сезону.
В адрес председателя администрации <адрес> ОЕЮ ДД.ММ.ГГГГ повторно внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно материалам дела, и не опровергается административным ответчиком, ответ в установленный срок не дан, не предприняты конкретные меры по устранению нарушений.
Таким образом, изученными материалами дела установлен факт бездействия Администрации МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва по неприменению электронного моделирования аварийных ситуаций, поскольку обязанность по актуализации порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций при теплоснабжении в муниципальном образовании возникла до ДД.ММ.ГГГГ и устранена только после обращения в суд с настоящими административными исковыми требованиями.
В ходе судебного разбирательства прокурор отказался от части исковых требований, поскольку установлено, что Администрацией МР «Кызылский кожуун» Республики Тыва разработана схема электронного моделирования порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций при теплоснабжении в <адрес>. В материалы дела представлен акт оценки обеспечения готовности к отопительному сезону № от ДД.ММ.ГГГГ, договор на оказание услуг по разработке схемы электронного моделирования от ДД.ММ.ГГГГ, акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, доводы о бездействии административного ответчика нашли свое подтверждение, в этой связи, административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора ОАС к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия по неприменению электронного моделирования аварийных ситуаций подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, решил:
Административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора ОАС к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия по неприменению электронного моделирования аварийных ситуаций удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по неприменению электронного моделирования аварийных ситуаций.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2026 года.
Председательствующий В.Д. Кара-Сал