РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 февраля 2026 года Северский городской суд Томской области в составе:
председательствующего Карабатовой Е.В.
при секретаре Кириленко М.А., помощник судьи Величкина А.А., с участием:
старшего помощника прокурора ЗАТО г. Северска Томской области Карасевой Н.Е., рассмотрев в г. Северске Томской области в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Северск Томской области в интересах М. к Департаменту здравоохранения Томской области о возложении обязанности обеспечить лекарственным препаратом, установил:
прокурор ЗАТО г. Северска Томской области, действуя в защиту интересов М., обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения Томской области (далее – Департамент), в котором просит обязать ответчика обеспечить М., **.**.**** г.р., лекарственными препаратами «Метформин 1000 мг. № 60» в количестве 3 упаковок и лекарственным препаратом «Вилдаглиптин 50 мг. № 56» в количестве 6 упаковок.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой ЗАТО г. Северск на основании обращения М., **.**.**** г.р., проведена проверка, в ходе которой установлены факты нарушения его прав и законных интересов в сфере обеспечения льготными лекарственными препаратами. М. имеет право на льготное лекарственное обеспечение в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» по категории заболевания диабет. М. показана постоянная сахароснижающая терапия, включающая лекарственные препараты «Вилдаглиптин» и «Метформин». Потребность в указанных лекарственных препаратах составляет «Вилдаглиптин 50 мг. № 56» - 1 стандарт в месяц, 13 стандартов в год, «Метформин 1000 мг. № 60» - 1 стандарт в месяц 12 стандартов в год. На 2025 год в сводную заявку ФГБУ СИбФНКЦ ФМБА России на лекарственные препараты для обеспечения граждан, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение, включены «Вилдаглиптин» в количестве 600 упаковок, «Метформин» в количестве 1500 упаковок. При формировании заявки на 2025 год на указанные лекарственные препараты потребность на М. была учтена. Дополнительная персонифицированная заявка в 2025 году на М. не оформлялась. В нарушение требований закона М. необходимыми лекарственными препаратами не обеспечен.
Определением Северского городского суда Томской области от 18.02.2026 принят отказ процессуального истца прокурора ЗАТО г. Северск Томской области ФИО6 от исковых требований к Департаменту здравоохранения Томской области в части возложения обязанности на ответчика обеспечить М., **.**.**** г.р., лекарственным препаратом «Вилдаглиптин 50 мг. № 56» в количестве 6 упаковок.
Представитель процессуального истца - старший помощник прокурора ЗАТО г. Северска Карасева Н.Е. в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске. Просила доводы, указанные в иске, считать за её пояснения в суде, требования удовлетворить.
Материальный истец М. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно. Представил в суд письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика Департамента здравоохранения Томской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, доказательства уважительности таких причин и ходатайства об отложении рассмотрения дела в суд от него не поступало. В представленном письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика Черкасов Е.В., действующий на основании доверенности № 2 от 21.01.2026, выданной сроком на 1 год, указал, что в настоящее время М. обеспечен лекарственным препаратом «Вилдаглиптин» в полном объеме. Департаментом организованы закупочные мероприятия лекарственного препарата Метформин», однако первая закупка не состоялась по причине, не зависящей от Департамента, в настоящее время Департамент ведет прием заявок на данный лекарственный препарат, в течение февраля 2026 года он будет передан в аптечные организации Томской области, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения старшего помощника прокурора ЗАТО г. Северска Томской области Карасевой Н.Е., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации в ст. 2, 20 гарантирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод – обязанностью государства, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
Конституцией Российской Федерации определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституция Российской Федерации).
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.
Согласно статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.06.2002 № 115-о, провозглашая право на охрану здоровья и медицинскую помощь одним из основных конституционных прав, государство обязано осуществлять комплекс мер по сохранению и укреплению здоровья населения, в том числе посредством развития государственной, муниципальной и частной системы здравоохранения, установления правовых гарантий получения каждым необходимой медико-социальной помощи.
Признание основополагающей роли охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни общества, ответственности государства за сохранение и укрепление здоровья граждан предопределяет содержание правового регулирования отношений, связанных с реализацией данного конституционного права, характера норм, регулирующих оказание гражданам медицинской помощи.
В силу статьи 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178- ФЗ) право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан: инвалиды и другие категории граждан, установленные настоящей статьей.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона № 178-ФЗ в состав предоставляемого отдельным категориям граждан, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются социальные услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи, в том числе предусматривающей обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» лекарственное обеспечение граждан возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу пунктов 1, 2 Положения о Департаменте здравоохранения Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 13.09.2010 № 56, Департамент является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета.
Целью деятельности Департамента является улучшение демографической ситуации путем обеспечения доступной и качественной медицинской и лекарственной помощи населению Томской области.
Перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются бесплатно, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890, предусматривает предоставление всех лекарственных средств, средств медицинской реабилитации, калоприемников, мочеприемников и перевязочных материалов (по медицинским показаниям) инвалидам I группы, неработающим инвалидам II группы, детям - инвалидам в возрасте до 18 лет.
Таким образом, бесплатное предоставление отдельным категориям граждан при амбулаторном лечении лекарственных средств по рецептам врача является государственной гарантией Российской Федерации.
С учетом изложенного, предоставление мер социальной поддержки населению в виде бесплатных лекарственных препаратов производится за счет средств бюджета субъекта либо Федерального бюджета Российской Федерации в рамках, определенных специальными программами государственных гарантий в сфере здравоохранения, при этом на орган исполнительной власти субъекта возложена обязанность по контролю за наличием соответствующих лекарственных средств.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что М. состоит на диспансерном учете врача-** КДЦ № 1 СКБ ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России с диагнозом Сахарный диабет, что подтверждается ответом ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России № ** от 24.12.2025.
При таких обстоятельствах, М. **.**.**** г.р., имеет право на льготное лекарственное обеспечение в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения», а также Федеральной программой государственных гарантий бесплатного оказания граждан медицинской помощи и Территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Томской области он имеет право на обеспечение лекарственными средствами по рецептам врачей за счет бюджетных ассигнований бесплатно.
Согласно сведениям ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России М. выписывались рецепты от 17.09.2025 серия ** на лекарственный препарат «Вилдаглиптин» в количестве 3 упаковок, от 03.12.2025 серия ** на лекарственный препарат «Вилдаглиптин» в количестве 3 упаковок, от 03.12.2025 серия ** на лекарственный препарат ««Метформин» в количестве 3 упаковок, однако лекарственным препаратом М. не обеспечен, рецепты поставлены на отсроченное обслуживание.
М., **.**.**** г.р., нуждается в регулярном своевременном приеме указанных лекарственных препаратов. В случае прекращения приема (перерыва в приеме) данных лекарств возможно ухудшение состояния здоровья пациента.
Согласно ответу ОГУП Областной аптечный склад ** от 24.12.2025, рецепты, выписанные М. зарегистрированы на отсроченном обслуживании. Указанные рецепты не обслужены по причине отсутствия лекарственных препаратов на остатках в «Губернской аптеке» г. Северска и ОГУП «ОАС» с момента обращения по настоящее время.
Таким образом, судом достоверно установлено, М., **.**.**** г.р., своевременно жизненно необходимыми для него лекарствами препаратами: «Метформин» в количестве 3 упаковок обеспечен не был.
В ходе рассмотрения дела представителем ответчика Департамента здравоохранения Томской области не оспаривалось, что препараты М. в установленный срок по рецептам выданы не были.
Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В силу положений ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей общие основания ответственности за причинение вреда, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Материалами дела подтверждается, что в результате бездействия Департамента М. был лишен возможности использовать предоставленное ему Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на бесплатное обеспечение лекарственным препаратом, необходимым ему по жизненным показаниям.
Учитывая, что М. в силу заболевания относится к категории граждан, обеспечиваемых льготными лекарственными препаратами, обеспечение М. лекарственным препаратом «Метформин» должно производиться за счет средств бюджета Томской области, рецепт в настоящее время не обслужен, право М. на получение льготного лекарственного препарата нарушено.
Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено. Отсутствие лекарственного препарата на рынке не оспаривалось.
Принимая во внимание, что рецепты, выданные М. не обслужены в установленный срок, лекарственными препаратами истец до настоящего времени не обеспечен, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора ЗАТО г. Северск, действующего в защиту прав и законных интересов М. к Департаменту здравоохранения Томской области о возложении обязанности обеспечить М., **.**.**** года рождения, лекарственным препаратом «Метформин» подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования прокурора ЗАТО г. Северск Томской области в интересах М. к Департаменту здравоохранения Томской области о возложении обязанности обеспечить лекарственным препаратом удовлетворить.
Возложить на Департамент здравоохранения Томской области (ИНН 7021021653, ОГРН 1027000886318) обязанность обеспечить М., **.**.**** года рождения, (СНИЛС **), лекарственным препаратом «Метформин 1000 мг. № 60» в количестве 3 упаковок.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области.
Председательствующий Е.В. Карабатова