РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 июля 2026 года пгт.Каа-Хем
Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Чооду Р.А., при секретаре Котчиной В.К., с участием представителя истца по доверенности- старшего помощника Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Алиева А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С. к Администрации пгт.Каа-Хем Кызылскго района Республики Тыва о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения и возложении обязанности устранить нарушения законодательства, установил:
Заместитель Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации пгт.Каа-Хем муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения, обязании устранить нарушения. В обоснование указано, что прокуратурой в октябре 2025 года проведена проверка по обращению граждан о несоблюдении администрацией пгт.Каа-Хем требований обеспечения безопасности дорожного движения, ненадлежащего состояния улично-дорожной сети по ул. Тувинских Добровольцев и Казачья пгт.Каа-Хем, по результатам которой выявлены нарушения федерального закона, а именно не соблюдаются требования Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее- Федеральный закон № 196-ФЗ), ГОСТов по содержанию дорог, освещения, отсутствие дорожных знаков и ограждений автомобильной дороги. В связи с выявленными нарушениями председателю администрации Кызылского района вынесено предписание за исх. № 1493ж-2025 от 10 ноября 2025 года, по результатам рассмотрения представления администрацией пгт.Каа-Хем дан ответ о том, что в целях получения ценовой информации направлены запросы о стоимости работ по ямочному ремонту ул.Тувинских Добровольцев, также по установке дорожных знаков на ул.Казачья, составлены локально-сметные расчеты по нанесению горизонтальных разметок, установлению пешеходных переходов на указанных улицах, на монтаж уличного освещения. Прокуратурой 6 мая 2026 года направлено требование о предоставлении сведений об устранении ранее выявленных нарушений, указанных в представлении, на что 7 мая 2026 года предоставлен ответ, из которого следует, что нарушения до настоящего времени не устранены. Также по поступившим в апреле 2026 года обращениям граждан проведена проверка, по результатам которой установлено, что на всей протяженности улицы Узорная пгт.Каа-Хем имеются дефекты проезжей части – выбоины, проломы (ямы), что не соответствует требованиям ГОСТа, кроме того в нарушение ГОСТов на всей протяженности автомобильной дороги по ул. Казачья пгт.Каа-Хем отсутствует тротуар. В связи с выявленными нарушениями и.о. председателя администрации пгт.Каа-Хем 21 апреля 2026 года внесено представление по результатам которой, согласно ответа указано, что для грейдирования ул.Узорная заключен догово с ООО «Суугу» со сроком исполнения до 1 июля 2026 года, на обустройство тротуара по ул.Казачья пгт.Каа-Хем изыскиваются денежные средства. Таким образом, требования представления администрацией пгт.Каа-Хем не исполнены. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по устранению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения; обязать в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства безопасности дорожного движения путем: выполнения работ по ямочному ремонту автомобильной дороги от дома № 30 до дома № 36 по ул.Тувинских Добровольцев пгт.Каа-Хем, по отсыпке и грейдированию проезжей части автомобильной дороги от дома № 44 до дома № 70 той же улицы; нанесения на автомобильной дороге по ул.Казачья пгт.Каа-Хем на всей протяженности горизонтальную дорожную разметку 1.1., 1.5 ПДД РФ «Разделяющие транспортные потоки»; установления на пересечениях улиц Казачья - Калинина, Казачья - Потанина, Казачья - Гудилина, Казачья - Набережная, Казачья - Чихаева пгт.Каа-Хем дорожные знаки 2.4. ПДД РФ «Уступи дорогу»; обустройства на ул. Казачья возле остановки маршрутных транспортных средств пешеходный переход; обустройства на всей протяженности ул.Казачья пгт.Каа-Хем тротуара (пешеходной дорожки); произведения грейдирования проезжей части ул.Узорная пгт.Каа-Хем.
В судебном заседании представитель административного истца Алиев А.И. полностью поддержал заявленные требования, по указанным в нем основаниям.
На судебное заседание представитель административного ответчика, заинтересованные лица - Администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, УГАИ МВД по Республике Тыва, ОГАИ МО МВД России «Кызылский» извещены надлежащим образом, путем вручения судебной повестки лично, на судебное заседание не явились.
В данном случае рассмотрение дела без указанных лиц возможно, и поэтому суд рассматривает дело без их участия.
Исследовав письменные доказательства, выслушав пояснения участников, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст.3 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
В силу ст.5 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с п.7 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) наряду с другими субъектами владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа.
Согласно п.1 ч.1 ст.7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №443-ФЗ) организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения.
Статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе установлением полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координацией деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулированием деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществлением деятельности по организации дорожного движения; организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения.
В соответствии со ст.1 и 3 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий и согласно которому основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются в том числе приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу подп.6,12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании ч.1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Частью 3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ регламентировано, что осуществление деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В связи с чем, содержание автомобильных дорог на территории пгт.Каа-Хем Кызылского района возлагается на администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского района.
В силу п.6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
Пункт 6.9.2. ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает, что включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.
Согласно п. 6.9.3 частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.
По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований вышеуказанных ГОСТ Р 50597-2017 на всю протяженность улицы Тувинских Добровольцев пгт.Каа-Хем отсутствует стационарное электрическое освещение.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В нарушение установленного на автомобильной дороге с адресным расположение от дома № 30 до дома № 36 по ул.Тувинских Добровольцев пгт.Каа-Хем имеется дефект проезжей части в виде проломов, начиная от дома № 44 до дома № 70 - дорожное покрытие грунтовое с дефектами проезжей части, требуется отсыпка и грейдирование проезжей части автомобильной дороги.
В силу раздела 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и километрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948. Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения. Утраченные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов. Дороги и улицы должны иметь дорожную размету по ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом организации дорожного движения. Дорожная размета не должна иметь дефектов.
Однако, в нарушение указанных требований действующего законодательства, на автомобильной дороге ул.Казачья пгт.Каа-Хем на всей протяженности изношена горизонтальная дорожная разметка 1.1., 1.5. «Разделяющие транспортные потоки». На пересечении улиц Казачья-Калинина, Казачья - Потанина, Казачья - Гудилина, Казачья - Набережная, Казачья - Чихаева отсутствуют дорожные знаки 2.4. ПДД РФ «Уступи дорогу».
В нарушение требований п.п. 3.10, 4.1, 4.2, 4.5 ГОСТ Р 32944-2014 на улице Казачья отсутствует пешеходный переход возле остановки маршрутных транспортных средств.
В связи с выявленными нарушениями 10 ноября 2025 года председателю администрации пгт.Каа-Хем было внесено представление исх.№ 1493ж-2025, по результатам рассмотрения которого дан ответ от 6 декабря 2025 года о том, что в целях получения ценовой информации направлены запросы о стоимости работ по ямочному ремонту ул. Тувинских Добровольцев, также по установке дорожных знаков на ул. Казачья, составлены локально-сметные расчеты по нанесению горизонтальных разметок, установлению пешеходных переходов на улицах Тувинских Добровольцев и Казачья пгт.Каа-Хем, на монтаж уличного освещения. Кызылской межрайнного прокуратурой 6 мая 2026 года направлено требование о предоставлении сведений об устранении ранее выявленных нарушений, указанных в представлении, на что 7 мая 2026 года поступил ответ о том, что нарушения до настоящего времени не устранены.
Также по поступившим в апреле 2026 года обращениям граждан проведена проверка, по результатам которой установлено, что на всей протяженности улицы Узорная пгт.Каа-Хем имеются дефекты проезжей части - выбоины, проломы, что не соответствует требованиями п.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного Приказом Расстандарта от 26.09.2017 № 1246-ст.
Кроме того, в нарушение положения пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 8.1.1 ГОСТ 52289-2019 на всей протяженности автомобильной дороги по ул. Казачья пгт.Каа-Хем отсутствует тротуар.
В связи с выявленными нарушениями и.о председателя администрации пгт.Каа-Хем 21 апреля 2026 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого согласно представленному ответу от 30 мая 2026 года указано, что для грейдирования ул.Узорная заключен договор с ООО «Суугу» со сроком исполнения до 1 июля 2026 года, на обустройство тротуара по ул.Казачья пгт.Каа-Хем изыскиваются денежные средства. Таким образом, требования представления администрацией пгт.Каа-Хем до настоящего времени не исполнены.
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Бездействие администрации негативно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения вреда их имуществу.
Как установлено судом при рассмотрении дела, вышеприведённые обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами, в том числе: актами проверок от октября 2025 года и апреля 2026 года, составленными с участием специалистов и зафиксировавшими конкретные дефекты дорожного покрытия, отсутствие дорожных знаков, разметки, тротуаров и стационарного электрического освещения; представлениями прокурора от 10 ноября 2025 года № 1493ж-2025 и от 21 апреля 2026 года; ответами администрации пгт.Каа-Хем от 6 декабря 2025 года, 7 мая 2026 года и 30 мая 2026 года, в которых ответчик фактически признаёт наличие выявленных нарушений, но ссылается на направление запросов, составление смет, заключение одного договора на грейдирование и изыскание денежных средств.
Суд учитывает, что никаких допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих реальное устранение хотя бы части нарушений, ответчиком на момент вынесения решения не представлено. Ответ о заключении договора с ООО «Суугу» на грейдирование ул. Узорная со сроком до 1 июля 2026 года не свидетельствует об исполнении требований, так как сам по себе факт заключения договора не подтверждает выполнение работ и приведение дороги в нормативное состояние; кроме того, доказательств исполнения данного договора (актов выполненных работ) суду не предъявлено.
Ссылки ответчика на необходимость изыскания денежных средств и проведение закупочных процедур не освобождают орган местного самоуправления от возложенной на него законом обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения в состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения. Отсутствие достаточного финансирования не может служить основанием для освобождения от выполнения требований федерального законодательства, так как именно на органы местного самоуправления возложена обязанность планировать бюджетные ассигнования на дорожную деятельность и своевременно принимать меры для предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан.
Таким образом, совокупностью исследованных доказательств объективно подтверждено, что административным ответчиком допущено длительное бездействие, выразившееся в непринятии конкретных мер по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения на указанных в иске улицах, несмотря на вынесенные прокуратурой представления. Это бездействие носит длящийся характер, нарушает права неопределённого круга лиц на безопасные условия передвижения и создаёт реальную угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.
При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объёме. Срок для устранения нарушений - 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу - является разумным и достаточным с учётом характера и объёма необходимых работ, а также сезонных особенностей их выполнения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения, обязании устранить нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации пгт.Каа-Хем муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» по непринятию мер по устранению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения.
Возложить Администрацию пгт.Каа-Хем муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:
- выполнить работы по ямочному ремонту автомобильной дороги от дома № 30 до дома № 36 по ул.Тувинских Добровольцев пгт.Каа-Хем, а также по отсыпке и грейдированию проезжей части автомобильной дороги от дома № 44 до дома № 70 той же улицы;
- нанести на автомобильной дороге по ул.Казачья пгт.Каа-Хем на всей её протяжённости горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5;
- установить на пересечениях улиц Казачья - Калинина, Казачья - Потанина, Казачья - Гудилина, Казачья - Набережная, Казачья - Чихаева пгт.Каа-Хем дорожные знаки 2.4 «Уступи дорогу»;
- обустроить на ул.Казачья возле остановки маршрутных транспортных средств пешеходный переход;
- обустроить на всей протяжённости ул.Казачья пгт.Каа-Хем тротуар (пешеходную дорожку);
- произвести грейдирование проезжей части ул.Узорная пгт.Каа-Хем.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения- ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись Р.А. Чооду
Копия верна, судья:______________________Р.А. Чооду