РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 августа 2026 года пгт. Каа-Хем
Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Чымбал-оол Ч.М., при секретаре Ондар Н.Э., с участием помощника Кызылского межрайонного прокурора Саая А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия по разработке и утверждению программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на 2026 года, возложении обязанности с момента вступления решения в законную силу разработать и утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на 2026 год, установил:
Заместитель Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия по разработке и утверждению программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на 2026 года, возложении обязанности с момента вступления решения в законную силу разработать и утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на 2026 год, в обоснование требований указав, что в ходе проведения проверки о муниципальном земельном контроле выявлено, что Администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по муниципальному земельному контролю не разработана и не размещена на сайте администрации района. По данному факту прокуратурой 30 января 2026 внесено представление, однако нарушения до настоящего момента не устранены.
Полагая, что бездействие администрации является незаконным, прокурор обратился с заявлением в суд, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по разработке и утверждению программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на 2026 года; обязать с момента вступления решения в законную силу разработать и утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на 2026 год.
Помощник Кызылского межрайонного прокурора Саая А.В. в судебном заседании поддержала исковое заявление.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд установил следующее.
На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии ст. 72 Земельного Кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
Согласно ст. 44 Федерального закона N? 248-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 1. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:
стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;
устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах соблюдения.
Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики рисков причинения вреда) ежегодно утверждается по каждому виду контроля и состоит из следующих разделов:
???анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда;
???цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда;
???перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения;
показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда.
Контрольный (надзорный) орган при утверждении программы профилактики рисков причинения вреда учитывает категории риска, к которым отнесены объекты контроля.
Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 N? 990 утверждены Правила разработки, утверждения и актуализации контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Программа профилактики утверждается решением уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа не позднее 20 декабря предшествующего года и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет" в течение 5 дней со дня утверждения.
Решением Хурала Представителей Кызылского района от ДД.ММ.ГГГГ N? 47 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле в границах муниципального района «Кызылский кожуун», кроме территории городского поселения пгт. Каа-Хем».
Согласно п. 1.3 Положения муниципальный земельный контроль осуществляется администрацией муниципального района «Кызылский кожуун».
Согласно акту проверки от 29 января 2026 года установлено, что вопреки требованиям ч. 5 ст. 44 Федерального закона N? 248-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законам ценностям на 2026 год не разработана и не размещена на сайте администрации района, контрольным органом возможность направления предложений на электронную почту не представлена, общественное обсуждение предложений не рассматривалось, мотивированное заключение об учете предложений или отклонении не выносилось. Проект программы профилактики в общественный совет при контрольном органе в целях его обсуждения не направлялся. Результаты общественного обсуждения (включая перечень предложений и мотивированных заключений об их учете (в том числе частичном) или отклонении) на официальном сайте контрольного органа в сети «Интернет» не позднее 10 декабря 2025 года не размещены.
По данному факту прокуратурой 30 января 2026 года внесено представление и.о. председателя Администрации Кызылского района Ховалыгу А.А. №.
8 июня 2026 года актом проверки установлено, что вопреки требованиям ч. 5 ст. 44 Федерального закона N? 248-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законам ценностям на 2026 год не разработана и не размещена на сайте администрации района. В связи с выявленными нарушениями председателю Администрации Кызылского района 30 января 2026 года внесено представление, однако ответ в установленный срок не поступил, нарушения не устранены. Контрольной проверкой выявлено, что нарушения до настоящего времени не устранены.
К вышеуказанному акту приложены скриншоты с сайта Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» РТ, где видно, что ДД.ММ.ГГГГ в разделах «Официальные документы», «Земельные и имущественные отношения», «Муниципальный земельный контроль» отсутствует программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законам ценностям на 2026 год.
Административным ответчиком доказательств, опровергающих доводы административного искового заявления заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. не представлено. Факт бездействия по принятию программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законам ценностям на 2026 год не оспорен.
С учетом приведенного нормативного регулирования, суд пришел к выводу, что принятие программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законам ценностям на 2026 год отнесено к вопросам местного значения, в связи с чем, имеются основания для возложения на Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» РТ, как на лицо, ответственное за решение указных вопросов, обязанность принять программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законам ценностям на 2026 год.
Таким образом, исследовав фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия по разработке и утверждению программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на 2026 года, возложении обязанности с момента вступления решения в законную силу разработать и утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на 2026 год.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия по разработке и утверждению программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на 2026 года, возложении обязанности с момента вступления решения в законную силу разработать и утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на 2026 год, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по разработке и утверждению программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на 2026 года.
Обязать Администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва с момента вступления решения в законную силу разработать и утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на 2026 год.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2026 года.
Судья Ч.М. Чымбал-оол