РЕШЕНИЕ
ИФИО1 пгт. Каа-Хем 11 августа 2026 года
Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего ФИО2, при секретаре ФИО3, с участием помощника Кызылского межрайонного прокурора ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к администрации пгт. Каа-Хем муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия, по разработке и утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на 2026 год, возложении обязанности разработать и утвердить программу, установил:
Заместитель Кызылского межрайонного прокурора ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к администрации пгт. Каа-Хем муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, в котором просит признать незаконным бездействие администрации пгт. Каа-Хем (далее – административный ответчик, администрация) о признании незаконным бездействия, по разработке и утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на 2026 год, возложении обязанности разработать и утвердить программу, Проверкой установлено, что вопреки требованиям ст. 44 Федерального закона № 248-ФЗ органом муниципального земельного контроля – администрацией пгт. Каа-<адрес> программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законам ценностям на 2026 год по муниципальному земельному контролю не разработана и не размещена на сайте администрации пгт. Каа-Хем. В связи выявленными нарушениями председателю администрации пгт. Каа-Хем ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако ответ в установленный срок не поступил, нарушения не устранены. Контрольной проверкой установлено, что нарушения до настоящего момента не устранены, программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законам ценностям на 2026 год по муниципальному земельному контролю не разработана. На основании изложенного, бездействием администрации пгт. Каа-Хем нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, поскольку достижение общественно значимых результатов в ходе осуществления муниципального контроля осуществляется посредством проведения профилактических мероприятий, которые, в свою очередь, являются приоритетными по отношению к проведению контрольных мероприятий (проверок). В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит признать незаконным бездействие администрации пгт. Каа-Хем муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по разработке и утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на 2026 год. Возложить на администрацию пгт. Каа-Хем с момента вступления в законную силу решения суда обязанность разработать и утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на 2026 год.
В судебном заседании представитель истца – помощник Кызылского межрайонного прокурора ФИО5 полностью поддержал заявленные требования, по указанным в нем основаниям, просил удовлетворить.
Представитель ответчика - администрации пгт. Каа-Хем муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, ходатайств об отложении не заявлял.
Согласно ч. 7 ст. 96 КАС РФ, информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Кызылского районного суда Республики Тыва.
Суд, руководствуясь ст. 226 ч.6 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя истца по должности Куулара Д.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Обращаясь в суд с данными требованиями к ответчику, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица и (или) неопределенного круга лиц.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 2 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных названным Законом.
Статьей 44 Федерального закона N 248-ФЗ установлено, что профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: 1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; 2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; 3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.
Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 990 "Об утверждении Правил разработки, утверждения и актуализации контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" утверждены Правила разработки, утверждения и актуализации контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Программа профилактики утверждается решением уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа не позднее 20 декабря предшествующего года и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет" в течение 5 дней со дня утверждения.
Проверкой установлено, что вопреки требованиям ст. 44 Федерального закона N 248-ФЗ органом муниципального земельного контроля – администрацией пгт. Каа-<адрес> программа профилактики рисков причинения вреда охраняемых законом ценностям на 2026 год по муниципальному контролю не разработана и не размещена на сайте администрации и пгт. Каа-Хем (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ).
Из сайта администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна следует, что программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемых законом ценностям на 2026 год не разработана и не размещена на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет" в течение 5 дней со дня утверждения.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями председателю администрации <адрес> внесено представление, однако ответ в установленный срок не поступил.
Таким образом, проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что представление вынесено заместителем межрайонного прокурора ФИО4 на основании сведений о признаках нарушений обязательных требований, соответствует требованиям статьи 49 Федерального закона N 248-ФЗ и содержит указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, а также информацию о том, какие конкретно действия администрации могут привести к нарушению обязательных требований и предложение о принятии мер по соблюдению обязательных требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии ст. 72 Земельного Кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
Согласно статье 8 Федерального закона N 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.
Таким образом, предъявленное администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна представление прокурора, содержащее предложение по принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований части 5 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ, при которой разработанный контрольным органом проект программы профилактики подлежит общественному обсуждению, которое проводится с 1 октября по 1 ноября, предшествующего года реализации программы профилактики, является правомерным, так как в обязательном порядке контрольным органом должна быть представлена возможность направления предложений на электронную почту контрольного органа, программа профилактики подлежала не позднее 20 декабря предшествующего года размещении на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет" в течение 5 дней со дня утверждения.
Представителем административного ответчика не представлено суду доказательств, достоверно свидетельствующих об исполнении соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд усматривает бездействие со стороны административного ответчика, выразившееся по не разработке и не утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на 2026 год.
При указанных обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к администрации пгт. Каа-Хем муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия, по разработке и утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на 2026 год, возложении обязанности разработать и утвердить программу, подлежащими удовлетворению.
При предоставлении срока возложения обязанности на административного ответчика разработать и утвердить программу, следует необходимым предоставить один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, посчитав данный срок достаточным для разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на 2026 год.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, решил:
Административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО4 в интересах неопределенного круга лиц к администрации пгт. Каа-Хем муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия, по разработке и утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на 2026 год, возложении обязанности разработать и утвердить программу - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации пгт. Каа-Хем муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, выразившееся в не утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на 2026 год.
Обязать администрацию пгт. Каа-Хем муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на 2026 год, после его утверждения разместить на официальном сайте администрации муниципального района Кызылский кожуун Республики Тыва.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2026 года.
Председательствующий С.Ш. Монгуш