РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 августа 2026 года пгт. Каа-Хем
Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Кара-Сал В.Д., при секретаре ФИО1, с участием помощника Кызылского межрайонного прокурора Монгуш Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия по не утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, неразмещении указанного перечня после его утверждения на сайте, установил:
Заместитель Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия по не утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не размещению указанного перечня после его утверждения на сайте. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что при проведении проверки исполнения требований законодательства о концессионных соглашениях, об эффективном использовании муниципального имущества выявлены нарушения. Установлено, что на момент подачи иска перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не утвержден, в нарушение ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» Администрацией не утвержден и на официальном сайте в сети "Интернет" не размещен. По факту выявленных нарушений прокуратурой 28 февраля 2026 года в адрес и.о. председателя Администрации внесено представление, которое не исполнено, что нарушает права неопределенного круга лиц. Бездействие ответчика выразившееся в не утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, негативно влияет на исполнение возложенных на него законом обязанностей по тепло- и водоснабжению населения, влечет ненадлежащее техническое и санитарно-эпидемиологическое состояние инженерных сетей, препятствует проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества, не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит к ненадлежащему его содержанию. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, выразившееся в не утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и не размещении указанного перечня после его утверждения на официальном сайте администрации муниципального района «Кызылский кожуун» и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru;обязать администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и разместить указанный перечень после его утверждения на официальном сайте администрации муниципального района «Кызылский кожуун» и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.
В судебном заседании представитель истца – помощник Кызылского межрайонного прокурора Монгуш Т.О. полностью поддержала заявленные требования, по указанным в нем основаниям.
Ответчик Администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны
Согласно ч. 7 ст. 96 КАС РФ, информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Кызылского районного суда Республики Тыва.
Суд, руководствуясь ст. 226 ч.6 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Обращаясь в суд с данными требованиями к ответчику, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица и (или) неопределенного круга лиц.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3 ч. 1 ст. 15); к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 14).
В соответствии ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения, в соответствии с ч. 4.1 ст.37 и ст. 52 настоящего Федерального закона.
Целями указанного Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (ст. 1).
По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), - право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (ч.1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ).
Как предусмотрено ч. 1 ст. 3 и п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ, в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных гл. 4.
На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).
В случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, указанное имущество на момент заключения концессионного соглашения может принадлежать государственному или муниципальному унитарному предприятию или бюджетному учреждению на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 115-ФЗ).
Согласно пункту 20 статьи 39 Закона N 115-ФЗ в случае включения в указанный в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления размещают на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов и на официальном сайте концедента сведения о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, сфере водоснабжения и водоотведения отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения.
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного Закона.
В соответствии с пунктом 1.1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ, в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктами 1, 10, 11 и 17 - 20 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона и принадлежащее государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, такое предприятие участвует на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению и осуществляет отдельные полномочия концедента наряду с иными лицами, которые могут их осуществлять в соответствии с настоящим Федеральным законом. Осуществляемые таким предприятием полномочия концедента, в том числе полномочия по передаче объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, определяются концессионным соглашением. При этом такое государственное или муниципальное унитарное предприятие передает концессионеру права владения и пользования недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, и подписывает соответствующие акты приема-передачи.
При таких обстоятельствах, объекты водоснабжения, водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности и эксплуатирующиеся более пяти лет, подлежат передаче исключительно на основании концессионного соглашения, которое заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ).
В собственности муниципального района «Кызылский кожуун» находятся объекты жилищно-коммунального хозяйства: котельная с оборудованием (кирпичная) и водокачка.
В соответствии с выпиской из ЕГРН котельная с оборудованием (кирпичная), год завершения строительства - 1969 год, с общей площадью 125,3 кв.м., с кадастровым номером 17:05:1007001:26 (Кызылский район, в 3 км восточнее пос. Каа-Хем) является собственностью муниципального образования – муниципальный район «Кызылский кожуун» Республики Тыва, государственная регистрация права 17:05:1007001:26-17/057/2022-3 от 28 июля 2022 года.
В соответствии с выпиской из ЕГРН водокачка, с общей площадью 4 кв.м., ввод в эксплуатацию - 1969 год, с кадастровым номером 17:05:1953001:88, является собственностью муниципального образования – муниципальный район «Кызылский кожуун» Республики Тыва, государственная регистрация права 17:05:1963001:88-17/057/2022-3 от 28 июля 2022 года.
Перечисленное имущество находится в собственности муниципального района «Кызылский кожуун», эксплуатируется более 5 лет (л.д. 9-14).
Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности Администрации, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о концессионных соглашениях. Установлено, что постановление об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в нарушение ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ на официальном сайте Администрации в сети «Интернет» не размещен (л.д. 6).
Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 07 октября 2025 года административный иск заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. к администрации Кызылского района Республики Тыва об обязании администрации муниципального района организовать и обеспечить проведение публичных процедур на право заключения концессионного соглашения удовлетворен. Признано бездействие администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства по организации конкурсных процедур в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории Кызылского района Республики Тыва для их дальнейшей передачи по концессионному соглашению, незаконным. Администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва обязана в 3-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение публичных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства: котельная с оборудованием (кирпичная), год завершения строительства - 1969 год, с общей площадью 125,3 кв.м., с кадастровым номером 17:05:1007001:26 (Кызылский район, в 3 км. восточнее пос. Каа-Хем); водокачка, с общей площадью 4 кв.м., ввод в эксплуатацию - 1969 год, с кадастровым номером 17:05:1953001:88. Вступило в законную силу 10 ноября 2025 года.
По факту выявленных нарушений прокуратурой 26 февраля 2026 года и.о. председателя администрации внесено представление, по результатам рассмотрения которого вышеуказанный перечень не утвержден (л.д. 23-24).
6 июня 2026 года Кызылской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о концессионных соглашениях. Установлено, что постановление об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в нарушение ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ на официальном сайте Администрации в сети «Интернет» не размещен. До настоящего времени перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не утвержден и не размещен на официальном сайте администрации (л.д. 7-8).
Таким образом, ответчик, как орган уполномоченный на утверждение перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не исполнил в установленный законом срок указанную процедуру, и, как следствие, не разместил на официальных сайтах органов власти перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в связи с чем, администрацией допущены нарушения требований федерального законодательства в сфере концессионных соглашений.
Обязанность по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и размещению указанного перечня после его утверждения на официальном сайте не выполнена. Неисполнение Администрацией обязанности по утверждению и размещению на сайте администрации перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества, не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит к ненадлежащему его содержанию, а также права предпринимателей, потенциальных концессионеров на использование таких объектов.
Представителем административного ответчика не представлено суду доказательств, достоверно свидетельствующих об исполнении соблюдения норм законодательства в сфере концессионных соглашений.
При указанных обстоятельствах, суд полагает исковые требования заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Кызылский кожуун Республики Тыва о признании незаконным бездействия по не утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, не размещению указанного перечня после его утверждения на сайте, подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, решил:
Административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Кызылский кожуун Республики Тыва о признании незаконным бездействия по не утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, неразмещении указанного перечня после его утверждения на сайте удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Кызылский кожуун Республики Тыва, выразившееся в не утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и не размещении указанного перечня после его утверждения на официальном сайте Администрации муниципального района Кызылский кожуун Республики Тыва и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.
Обязать Администрацию муниципального района Кызылский кожуун Республики Тыва в течение месяца по вступлению решения суда в законную силу утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, разместить указанный перечень после его утверждения на официальном сайте Администрации муниципального района Кызылский кожуун Республики Тыва и на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2026 года.
Председательствующий Кара-Сал В.Д.