РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июля 2026 года город Туран
Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Монгуша А.С., с участием помощника прокурора Пий-Хемского района Ямбиль А.Э., при секретаре Хертек А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Монгуша А.Н. в интересах муниципального образования «Пий-Хемский район Республики Тыва» в лице администрации Пий-Хемского района к Самбу М.М. о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», заключенный между администрацией муниципального района «Пий-Хемский район Республики Тыва» и Самбу М.М., об истребовании в пользу муниципального образования «Пий-Хемский район Республики Тыва» земельный участок, об обязании администрацию муниципального образования «Пий-Хемский район Республики Тыва» возвратить Самбу М.М. денежные средства в виде арендной платы, оплаченные по договору аренды,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Монгуша А.Н. обратился в суд с указанным иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах муниципального образования «Пий-Хемский район Республики Тыва» в лице администрации Пий-Хемского района к Самбу М.М., в обоснование которой указано следующее. Прокуратурой Пий-Хемского района проведена проверка соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства в администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» (далее – администрация Пий-Хемского района) по результатам которой выявлены нарушения закона. Прокуратурой Пий-Хемского района на основании решения прокурора Пий-Хемского района № 39 от 05.05.2026 проведена проверка соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства в администрации Пий-Хемского района по результатам которой выявлены существенные нарушения прав и законных интересов муниципального образования «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», а также неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального района. 16.03.2023 между администрацией Пий-Хемского района в лице и.о. председателя администрации Пий-Хемского района ФИО15 и Самбу М.М. заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 16.03.2023 № 29. Размер аренды земельного участка с кадастровым номером 17:08:1502002:561 общей площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: ул. Найырал, д. 59, с. Сесерлиг, Пий-Хемский район, Республика Тыва с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства определен сторонами в размере 2 115 руб., расчет которого приведен в приложении № 2 к вышеуказанному договору. Согласно расчету, администрацией района применен расчет: арендная плата = 1000 х 141,03 руб. х 0,5% х 3 = 2 115 руб., который не соответствует формуле, указанной в Положении, в части применения коэффициента «Ка», которая при заключении договора применена в процентном выражении, что привело к стократному уменьшению размера арендной платы. При расчете арендной платы по формуле согласно Положению, без применения какого-либо процентного соотношения, фактический размер арендной платы должен составлять 209 300 руб.
Неверный
Верный
1000 х 141,03 х 0,5% х 3 = 2 115 руб.
1000 х 141,03 х 0,5 х 3 = 211 150 руб.
Незаконное применение коэффициента «Ка» при расчете арендной платы осуществлялось с даты заключения договора аренды и по настоящее время. Договор аренды, заключен 16.03.2023 оплата по нему производится не позднее 1 июня.
По результатам анализа сложившихся отношений, изучив нормы материального и процессуального права, в целях восстановления законности, защиты прав и законных интересов муниципального образования «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», прокурор считает необходимым расторгнуть спорный договор аренды в связи с нарушением его существенных условий по следующим основаниям.
Согласно п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).
В силу ч. 12 ст. 22 Земельного кодекса РФ размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.
В соответствии с п. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.
По общему правилу, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается, в том числе, органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (ч. 3 ст. 39.7 Земельного кодекса РФ).
Из вышеуказанных норм следует, что стоимость арендной платы муниципальной земли относится к категории регулируемых цен, а поэтому арендная плата за пользование этим объектом должна определяться с учетом определяемой действующим законодательством ставки на условиях, предусмотренных договором аренды.
Соответственно стороны договора аренды обязаны руководствоваться теми ставками арендной платы земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, которые предписаны соответствующим нормативным актом (определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25.06.2013 № 5-КГ13-63).
Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
В данном случае существенным ущербом следует признать недополученные в бюджет муниципального района денежные средства от аренды спорного участка, в виде разницы фактически уплаченной суммы и правильной рассчитанной арендной платы, которые в последующем должны быть направлены для решения вопросов местного значения, в том числе по обеспечению благосостояния населения района.
Несмотря на регламентированный Земельным кодексом РФ, Положением и Решением № 56 порядок расчета арендной платы, сторонами заключено заведомо незаконный договор аренды, уменьшающий реальный размер арендной платы в стократном размере, следовательно, такой договор является ничтожным и подлежит расторжению в судебном порядке.
Согласно ответу на запрос от 12.05.2026 № 27, Хурал представителей Пий-Хемского района проинформировал прокуратуру района о том, что Решение № 56 с момента принятия не изменялся, предложения о внесении изменений от органов местного самоуправления не поступали.
Таким образом, считает, что несмотря на регламентированный Земельным кодексом РФ, Положением и Решением № 56 порядок расчета арендной платы, сторонами заключено заведомо незаконный и неисполнимый договор аренды, уменьшающий реальный размер арендной платы в стократном размере, хотя при соблюдении установленного порядка и определения стоимости арендной платы в соответствии с указанным порядком, договор аренды не был бы заключен, ввиду того, что реальный размер арендной платы выше в стократном размере от арендной платы, определенной сторонами.
В связи с чем, просит признать недействительным в силу ничтожности договор аренды от 16.03.2023 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» с кадастровым номером 17:08:1502002:561 общей площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: ул. Найырал, д. 59, с. Сесерлиг, Пий-Хемский район, Республика Тыва с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, заключенный между администрацией муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» и Самбу М.М.. Истребовать в пользу муниципального образования муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» земельный участок с кадастровым номером 7:08:1502002:561 общей площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: ул. Найырал, д. 59, с. Сесерлиг, Пий-Хемский район, Республика Тыва с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
Обязать администрацию муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» возвратить Самбу М.М. денежные средства в виде арендной платы, оплаченные по договору аренды от 16.03.2023 № 29.
В судебном заседании помощник прокурора Пий-Хемского района Ямбиль А.Э., исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям и доводам, указанным в нем.
Ответчик Самбу М.М. в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, заявлений и ходатайств об отложении дела не заявлял.
При неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований ст. ст. 167 и 233 ГПК РФ невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель третьего лица, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Тыва в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, заявлений и ходатайств об отложении дела не заявлял, ввиду чего дело рассматривается без их участия.
Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», утвержденного решением Хурала представителей муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» от 25.10.2019 № 31 (далее – Устав) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация Пий-Хемского кожууна Республики Тыва.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Устава к вопросам местного значения муниципального образования относятся вопросы, указанные в ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ.
Пунктом 1 ст. 215 ГК РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В соответствии с п. 2 указанной нормы от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 Гражданского кодекса РФ.
Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности предоставляются гражданам и организациям, в том числе по договорам аренды, купли-продажи в порядке, предусмотренном гл. V.1 Земельного кодекса РФ.
По общему правилу земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности представляются по результатам торгов (ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ), исключением являются случи, перечисленные в ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, среди которых предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта.
В силу ч. 12 ст. 22 Земельного кодекса РФ размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.
В соответствии с п. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 39.7 Земельного кодекса РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
При этом, в силу ч. 3 ст. 39.7 Земельного кодекса РФ по общему правилу, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается, в том числе, органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 года №582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно которым арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из следующих основных принципов:
принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;
принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя. При этом составные части формулы, в соответствии с которой определяется размер арендной платы (за исключением показателя уровня инфляции и кадастровой стоимости), могут изменяться в большую сторону не чаще одного раза в 3 года;
принцип предельно допустимой простоты расчета размера арендной платы, в соответствии с которым предусматривается определение размера арендной платы на основании кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога;
принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться;
принцип учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.
Постановлением Правительства Республики Тыва от 23.04.2010 года №162 утверждены Положения о порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Республики Тыва. Пунктом 3 указанного положения предусмотрено, что органы местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, размер арендной платы за использование земельного участка определяют по формуле: Ап = КС х Кр х Ка х Ки, где, «Ап» - размер арендного платежа, «КС» - кадастровая стоимость, «Кр» – коэффициент, устанавливающий зависимость арендной платы от вида разрешенного использования земельного участка, «Ка» - коэффициент, устанавливающий зависимость арендной платы от категории арендатора, «Ки» - сводный индекс потребительских цен, фактически сложившийся за предыдущий год.
Коэффициенты «Кр» и «Ка» утверждаются решением представительного органа муниципального района.
При этом размер арендной платы определяется с учетом защиты интересов лиц, которые в соответствии с законодательством о налогах и сборах освобождены от уплаты земельного налога.
Для лиц, осуществляющих социально значимые виды деятельности, определяемые органами местного самоуправления, размер арендной платы за год не должен превышать размер земельного налога в отношении таких земельных участков.
Решением Хурала представителей Пий-Хемского района от 26.04.2016 года № 56 установлены коэффициенты, применяемые к размеру арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, для различных видов разрешенного использования земельных участков и коэффициенты, устанавливающие зависимость размера арендной платы за землю от категории арендаторов (далее – Решение № 56), согласно которому для земельных участков, предназначенных для размещения домов индивидуальной жилой застройки установлен коэффициент «Кр» в размере 3, для физических лиц установлен коэффициент «Ка» в размере 0,5.
Судом установлено, что ответчик Самбу М.М. 17.01.2023 года обратился в администрацию Пий-Хемского кожууна с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на 20 лет из категории земель - земли населенных пунктов, общей площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 17:08:1502002:561, расположенный по адресу: Республика Тыва, Пий-Хемский район, с. Сесерлиг, ул. Найырал, 59, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.
16.03.2023 между администрацией Пий-Хемского района в лице и.о. председателя администрации Пий-Хемского района Байыр-оола В.В. и Самбу М.М. заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности № 29, согласно которому администрация предоставила Самбу М.М. земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 17:08:1502002:561, расположенный по адресу: Республика Тыва, Пий-Хемский район, с. Сесерлиг, ул. Найырал, 59, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, со сроком на 20 лет. Согласно п.3 указанного договора аренды, рыночная стоимость в год за аренду земельного участка составляет 2115 руб.
Из акта приема передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды от 16.03.2023 года, администрация Пий-Хемского кожууна в лице и.о. председателя администрации Пий-Хемского кожууна Байыр-оол В.В. передала Самбу М.М. земельный участок в аренду из земель населенных пунктов, общей площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 17:08:1502002:561, расположенный по адресу: Республика Тыва, Пий-Хемский район, с. Сесерлиг, ул. Найырал, 59, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.
Как следует из приложения № 2 к договору аренду земельного участка от 16.03.2023 года №29, размер аренды земельного участка с кадастровым номером 17:08:1502002:561 общей площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: ул. Найырал, д. 59, с. Сесерлиг, Пий-Хемский район, Республика Тыва с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства определен сторонами в размере 2 115 руб.
Прокурором Пий-Хемского района Донгак Л.Д. 05.05.2026 года вынесено решение №39 о проведении проверки в отношении администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», целью которой является оценка соблюдения требований земельного, градостроительного, бюджетного законодательства. Основание проверки: анализ состояния законности, срок проведения установлен с 06.05.2026 по 01.06.2026 г. Проведение проверки поручено помощнику прокурора Пий-Хемского района Ямбиль А.Э. совместно со старшим прокурором отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Республики Тыва ФИО4.
Как следует из ответа Хурала представителей Пий-Хемского кожууна на запрос прокурора Пий-Хемского района от 12.05.2026 года №27, решение Хурала представителей Пий-Хемского района от 26.04.2016 № 56 «Об установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, для различных видом разрешённого использования земельных участков и коэффициентов, устанавливающих зависимость размера арендной платы за землю от категории арендаторов» является действующим, не отменялось и изменялось с момента его издания. Администрация Пий-Хемского кожууна в Хурал представителей Пий-Хемского кожууна по вопросу изменения, отмены, установления иного порядка расчета арендной платы не обращалось, соответствующие положения не поступали. Хуралом представителей Пий-Хемского кожууна решения, устанавливающие иные коэффициенты, отличные от решения № 56 от 26.04.2016 года не применялись.
Из акта проверки, составленного 12.05.2026 года помощником прокурора Пий-Хемского района Ямбиль А.Э. следует, что им проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва». Проверка проведена с участием представителей администрации Пий-Хемского кожууна. В соответствии с п.3 Положения о порядке определения арендной платы, а также в порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Республики Тыва, утверждённого постановлением Правительства Республики Тыва от 23.04.2010 № 162 (далее - Положение), и Решения Хурала представителей Пий-Хемского района от 26.04.2016 № 56 «Об установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности» (далее - Решение № 56), ФИО8, занимая должность начальника отдела земельных и имущественных отношений, была уполномочена и обязана обеспечивать правильное определение размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Пий-Хемского кожууна, по установленной формуле: Ап = КС ? Кр ? Ка ? Ки, где: «Ап» - размер арендного платежа; «КС» - кадастровая стоимость земельного участка; «Кр» - коэффициент, устанавливающий зависимость арендной платы от вида разрешённого использования земельного участка; «Ка» - коэффициент, устанавливающий зависимость арендной платы от категории арендатора; «Ки» - сводный индекс потребительских цен, фактически сложившийся за предыдущий год, а также осуществлять контроль за своевременным и полным поступлением в бюджет муниципального района доходов от предоставления земельных участков в аренду, выполнением условий договоров аренды, соблюдением сроков внесения арендных платежей, принимать меры к погашению задолженности по арендной плате в досудебном порядке, обеспечивать принятие мер к принудительному взысканию задолженности в судебном порядке.
Незаконное применение указанного коэффициента в процентном выражении (0,5% вместо числового множителя 0,5) повлекло стократное – в 100 раз – занижение начисленной арендной платы.
Верный расчёт арендной платы по данному договору составляет: 1 000 ? 139,56 ? 0,5 ? 3 = 209 340 руб.
Установлено, что незаконное применение коэффициента «Ка» в процентном выражении осуществлялось систематически, начиная с 2016 года, то есть с момента принятия Решения № 56 от 26.04.2016, на протяжении всего последующего периода и в период замещения ФИО8 должности начальника отдела земельных и имущественных отношений - с 19.09.2023 по 30.05.2025.
Из объяснения ФИО8, консультанта отдела градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Пий-Хемского кожууна, полученного помощником прокурора Пий-Хемского района Ямбилем А.Э., следует что она с 2021 по 2025 годы работала начальником отдела земельных и имущественных отношений администрации Пий-Хемского кожууна. При расчете арендной платы за земельные участки, ею применялся процентный коэффициент, в связи с чем общий расчет оказывался неверным, и размер арендной платы занижался в 100 кратном размере. Такой неверный расчет администрацией района велся и до неё. Со стороны руководства администрации района каких-либо вопросов относительно низкой стоимости арендной платы, правильности расчета арендной платы и другие вопросы не поступали.
Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).
По общему правилу, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается, в том числе, органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (ч. 3 ст. 39.7 Земельного кодекса РФ).
Таким образом, из вышеуказанных норм следует, что стоимость арендной платы муниципальной земли относится к категории регулируемых цен, а поэтому арендная плата за пользование этим объектом должна определяться с учетом определяемой действующим законодательством ставки на условиях, предусмотренных договором аренды.
Соответственно стороны договора аренды обязаны руководствоваться теми ставками арендной платы земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, которые предписаны соответствующим нормативным актом (определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25.06.2013 № 5-КГ13-63).
Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
В данном случае существенным ущербом следует признать недополученные в бюджет муниципального района денежные средства от аренды спорного участка, в виде разницы фактически уплаченной суммы и правильной рассчитанной арендной платы, которые в последующем должны быть направлены для решения вопросов местного значения, в том числе по обеспечению благосостояния населения района.
Поскольку несмотря на регламентированный Земельным кодексом РФ, Положением и Решением № 56 порядок расчета арендной платы, сторонами заключено заведомо незаконный договор аренды, уменьшающий реальный размер арендной платы в стократном размере, следовательно, такой договор следует признать ничтожным и подлежит расторжению в судебном порядке.
В качестве последствий признании сделки недействительной, необходимо применить положения о двойной реституции, в порядке предусмотренном п. 2 ст. 167 ГК РФ.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Пий-Хемского района в полном объеме, поскольку в ходе рассмотрения дела судом установлено, что администрацией Пий-Хемского района и Самбу М.М. 16.03.2026 года заключен заведомо незаконный договор аренды, уменьшающий реальный размер арендной платы в стократном размере. Ввиду чего спорный договор аренды надлежит расторжению в связи с нарушением его существенных условий.
Так, согласно расчету, приложенной к договору аренды от 16.03.2023 года № 29, администрацией Пий-Хемского района применен следующий расчет: арендная плата = 1000 х 141,03 руб. х 0,5% х 3 = 2 115 руб., который не соответствует формуле, указанной в Положении, в части применения коэффициента «Ка», которая при заключении договора применена в процентном выражении, что привело к стократному уменьшению размера арендной платы. Верный расчёт арендной платы по данному договору составляет: 1 000 ? 139,56 ? 0,5 ? 3 = 209 340 руб.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ и ст.333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика Самбу М.М. подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление и.о. прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Монгуша А.Н. в интересах муниципального образования «Пий-Хемский район Республики Тыва» в лице администрации Пий-Хемского района к Самбу М.М. о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва», заключенный между администрацией муниципального района «Пий-Хемский район Республики Тыва» и Самбу М.М., об истребовании в пользу муниципального образования «Пий-Хемский район Республики Тыва» земельный участок, об обязании администрацию муниципального образования «Пий-Хемский район Республики Тыва» возвратить Самбу М.М. денежные средства в виде арендной платы, оплаченные по договору аренды, удовлетворить.
Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды №29 от 16.03.2023 года земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» с кадастровым номером 17:08:1502002:561, общей площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Тыва, Пий-Хемский район, с. Сесерлиг, ул. Найырал, д. 59, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, заключенный между администрацией муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» и Самбу М.М..
Истребовать в пользу муниципального образования муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» земельный участок с кадастровым номером 7:08:1502002:561 общей площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Тыва, Пий-Хемский район, с. Сесерлиг, ул. Найырал, д. 59, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
Обязать администрацию муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» возвратить Самбу М.М. денежные средства в виде арендной платы, оплаченные по договору аренды № 29 от 16.03.2023 года.
Взыскать с Самбу М.М. в доход бюджета муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Пий-Хемский районный суд со дня его вынесения, то есть с 15 июля 2026 года.
Председательствующий А.С. Монгуш