РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
2 декабря 2025 года с. Хандагайты
Овюрский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Седена А.Б., при секретаре Сайды Ч.Л., с участием истца – заместителя прокурора Овюрского района Ооржака Б.А., представителя ответчика Муниципального бюджетного учреждения Центр культуры имени Геннадия Тумата Овюрского района Монгуша В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению Центр культуры имени Геннадия Тумата Овюрского района, Муниципальному бюджетному учреждению Сельский дом культуры имени Алексея Тугур-оола с. Солчур Овюрского района, Муниципальному бюджетному учреждению Сельский дом культуры имени Борбаанды Маадыр-оола с. Саглы Овюрского района, Муниципальному бюджетному учреждению Сельский дом культуры имени Кызыл-оола Санчы с. Дус-Даг Овюрского района, Муниципальному бюджетному учреждению Сельский дом культуры имени Тюлюш Д.С. с. Чаа-Суур Овюрского района, Муниципальному бюджетному учреждению Сельский дом культуры имени с. АК-Чыраа Овюрского района об обязании исполнить требования антитеррористической защищенности объектов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Овюрского района обратился в суд с административным исковым заявлением к вышеперечисленным учреждениям культуры об обязании установить в административных зданиях объекты контрольно-пропускного пункта, а также обеспечить их физической охраной.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры, по результатам которой установлено отсутствие в административных зданиях учреждений культуры - МБУ Центр культуры Овюрского района, МБУ Сельские дома культуры с. Солчур, Саглы, Дус-Даг, Чаа-Суур, Ак-Чыраа объектов контрольно-пропускного пункта, а также отсутствие физической охраны. Для устранения выявленных нарушений прокуратурой района на имя директоров учреждений были внесены представления. Круг лиц, интересы которых могут быть затронуты отсутствием указанных средств антитеррористической защищенности непостоянна, поэтому иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц.
Ввиду изложенного просит возложить на административных ответчиков обязанность в административных зданиях МБУ Центр культуры Овюрского района, МБУ Сельские дома культуры с. Солчур, Саглы, Дус-Даг, Чаа-Суур, Ак-Чыраа установить объекты контрольно-пропускного пункта в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а также в административных зданиях учреждений культуры - МБУ Центр культуры Овюрского района, МБУ Сельские дома культуры с. Солчур, Саглы, Дус-Даг, Чаа-Суур, Ак-Чыраа обеспечить физической охраной.
Первоначально административные исковые требования были заявлены также к Управлению культуры администрации Овюрского кожууна, в ходе рассмотрения дела определением суда от 2 декабря 2025 года был принят отказ административного истца от иска к данному административному ответчику, и производство по делу в этой части было прекращено.
В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора района административные исковые требования поддержал, и просил суд удовлетворить их по изложенным в нем основаниям, указав, что подобным бездействием ответчиков нарушаются конституционные права и интересы неопределенного круга лиц.
Представитель административного ответчика Муниципального бюджетного учреждения Центр культуры имени Геннадия Тумата Овюрского района Монгуша В.В. административные исковые требования признал полностью.
Представители административных ответчиков Управления культуры администрации Овюрского кожууна, МБУ Сельский дом культуры с. Солчур в суд не явились, извещены в надлежащем порядке, причины неявки не известны.
Представители административных ответчиков МБУ СДК с. Чаа-Суур, с. Ак-Чыраа, с. Дус-Даг, Саглы направили в суд письменные заявления, которыми просили рассмотреть дело без их участия. Пояснили, что в связи с отсутствием финансирования устранить нарушения в этом году не представляется возможным.
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов, их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (далее Требования).
Согласно п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В соответствии с п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Пунктами 20 – 25 (1) Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.
Пунктом 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 -25 (1) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Судом установлено и следует из материалов дела, что проведенной прокуратурой района проверкой выявлено в административных зданиях учреждений культуры - МБУ Центр культуры Овюрского района, МБУ Сельские дома культуры с. Солчур, Саглы, ДусДаг, Чаа-Суур, Ак-Чыраа, которым присвоена II категория опасности - объектов контрольно-пропускного пункта, а также отсутствие физической охраны.
По результатам проверки на имя директора МБУ СДК с. Ак-Чыраа 22 июля 2025 года внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.
Из ответа на данное представление директора МБУ СДК с. Ак-Чыраа, поступившего в прокуратуру 12 сентября 2025 года, видно, что по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта культуры заказан комплект ограждения и пропускной турникет-калитка, металлодетектор для досмотра. В штатном расписании отсутствует должность охранника, ввиду чего имеющаяся должность сторожа будет изменена на должность охранника при формировании бюджетного проекта на следующий год.
По результатам проверки на имя директора МБУ СДК с. Саглы 22 июля 2025 года внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.
Из ответа на данное представление директора МБУ СДК с. Саглы, поступившего в прокуратуру 10 сентября 2025 года, видно, что устранение нарушений антитеррористической защищенности объекта культуры в 2025 году не представляется возможным из-за отсутствия финансовых средств, решение данных вопросов возможно только в первом квартале 2026 года. Директором на имя начальника Управления культуры направлена заявка о выделении из бюджета 60 000 руб. для приобретения контрольно-пропускного пункта и обеспечения физической охраной сельского дома культуры.
По результатам проверки на имя директора МБУ СДК с. Чаа-Суур 22 июля 2025 года внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.
Из ответа на данное представление директора МБУ СДК с. Чаа-Суур, поступившего в прокуратуру 22 октября 2025 года, видно, что по устранению нарушений антитеррористической защищенности объекта культуры заключен договор поставки оборудования: турникета, стойки ограждения, трубы ограждения. Также объявлено замечание сторожу за невыполнение требований антитеррористической защищенности.
По результатам проверки на имя директора МБУ ЦК им. Геннадия Тумата с. Хандагайты внесено представление об устранении выявленных нарушений закона 23 июля 2025 года, МБУ СДК с. Солчур, МБУ СДК с. Дус-Даг 30 июля 2025 года внесены представления об устранении выявленных нарушений законодательства.
Таким образом, изучение представленных ответов директоров сельских учреждений культуры, а также отсутствие информации о рассмотрении и принятии мер по устранению выявленных нарушений антитеррористической защищенности объектов культуры директорами МБУ ЦК им. Геннадия Тумата, МБУ СДК с. Солчур, МБУ СДК с. Дус-Даг, подтверждают не устранение выявленных в ходе проведенной прокуратурой района проверки нарушений требований антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов культуры.
Доказательства, что указанные нарушения устранены, в ходе рассмотрения дела также не представлены.
На основании изложенного, учитывая, что неисполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности может отрицательно влиять на комплексную безопасность лиц, пребывающих в учреждениях, так как указанное не позволяет обеспечить постоянный контроль на территориях учреждений культуры, может способствовать совершению противоправных действий в отношении посетителей и работников учреждений, а препятствование неправомерному проникновению на объекты культуры достигается посредством организации охраны и оснащения их современными инженерно-техническими средствами и системами, суд считает требования, изложенные в административном исковом заявлении прокурора, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск к Администрации муниципального района Овюрский кожуун Республики Тыва об обязании исполнить требования антитеррористической защищенности объектов удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение Центр культуры имени Геннадия Тумата Овюрского района, Муниципальное бюджетное учреждение Сельский дом культуры имени Алексея Тугур-оола с. Солчур Овюрского района, Муниципальное бюджетное учреждение Сельский дом культуры имени Борбаанды Маадыр-оола с. Саглы Овюрского района, Муниципальное бюджетное учреждение Сельский дом культуры имени Кызыл-оола Санчы с. Дус-Даг Овюрского района, Муниципальное бюджетное учреждение Сельский дом культуры имени Тюлюш Д.С. с. Чаа-Суур Овюрского района, Муниципальное бюджетное учреждение Сельский дом культуры имени с. Ак-Чыраа Овюрского района установить объекты контрольно-пропускного пункта в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение Центр культуры имени Геннадия Тумата Овюрского района, Муниципальное бюджетное учреждение Сельский дом культуры имени Алексея Тугур-оола с. Солчур Овюрского района, Муниципальное бюджетное учреждение Сельский дом культуры имени Борбаанды Маадыр-оола с. Саглы Овюрского района, Муниципальное бюджетное учреждение Сельский дом культуры имени Кызыл-оола Санчы с. Дус-Даг Овюрского района, Муниципальное бюджетное учреждение Сельский дом культуры имени Тюлюш Д.С. с. Чаа-Суур Овюрского района, Муниципальное бюджетное учреждение Сельский дом культуры имени с. Ак-Чыраа Овюрского района обеспечить физической охраной в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Тыва через Овюрский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его вынесения.
Мотивированное решение изготовлено 2 декабря 2025 года.
Председательствующий А.Б. Седен