РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 апреля 2026 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Вагнер Е.А. при секретаре судебного заседания Петрович Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования Омской области, Министерству строительства и архитектуры Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, о предоставлении жилья, установил:
Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Министерству имущественных отношений Омской области о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и о предоставлении жилья. В обоснование исковых требований указала, что она относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени она в список, подлежащих обеспечению жилым помещением, не включена и жилым помещением не обеспечена. На её иждивении находится несовершеннолетний сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С рождения и до 18-летнего возраста она проживала, обучалась и была под опекой в органах опеки г. Омска. Достижение возраста 23 лет не влечёт утрату права на получение жилья. Уполномоченным органом по предоставлению жилья детям-сиротам считает Министерство имущественных отношений Омской области. Со ссылкой на Федеральный закон № 159-ФЗ, ст. 57 ЖК РФ, постановление Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п просит суд обязать ответчика Министерство образования Омской области включить её в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением как лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать Министерство имущественных отношений Омской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным нормам, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 4-10).
Определением Центрального районного суда г. Омска, занесённым в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 41 ГПК РФ на основании ходатайства истца (л.д. 90-91) произведена замена ненадлежащего ответчика Министерства имущественных отношений Омской области на надлежащего ответчика Министерство строительства и архитектуры Омской области, привлечено в качестве соответчика Министерство образования Омской области (л.д. 104-105).
Истец ФИО1 участия в судебном заседании не принимала. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д. 140), уважительные причины неявки не сообщила. Представила письменные пояснения, согласно которым до совершеннолетия она проживала под опекой у приёмной матери ФИО8 После окончания школы проживала самостоятельно, снимала жильё. Обучалась в <данные изъяты>», состояла на полном государственном обеспечении. В государственные учреждения и муниципальные органы по вопросу включения в список ни она, ни её опекун не обращались в связи с тем, что об этом информацию и разъяснительную беседу не проводили (л.д. 94).
Представитель ответчика Министерства образования Омской области ФИО9, действующая на основании доверенности (л.д. 47), в судебном заседании возражала против удовлетворения иска в полном объёме, представила возражения, согласно которым реализация права на предоставление жилого помещения ограничена достижением 23 лет и носит заявительный характер. Истец обратилась в суд в возрасте 30 лет. С учётом достижения 23 лет и заявительного порядка, у истца в настоящее время отсутствует право на получение жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ. Истец, достигнув совершеннолетия, имела возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия её на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения 23 лет. Каких-либо доказательств уважительных причин, объективно препятствующих обращению истца до достижения 23 лет, или доказательств о том, что она предпринимала попытки встать на учет, истцом не представлено (л.д. 44-45). Полагает, что при таких обстоятельствах правовые основания для включения истца в список отсутствуют. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.
Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Омской области ФИО12 ФИО13, действующий на основании доверенности (л.д. 52), в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился полностью, представил возражения, согласно которым в настоящее время реализация мер социальной поддержки детям-сиротам по обеспечению жильём в Омской области осуществляется Министерством образования Омской области в части ведения списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жильём; Министерством строительства и архитектуры Омской области через подведомственное ему Казённое учреждение «Региональный жилищный центр» (далее - КУ «РЖЦ»); Министерством имущественных отношений Омской области в части заключения повторного договора найма специализированных жилых помещений (при необходимости) и предоставления жилья детям-сиротам по договорам социального найма. Целью деятельности КУ «РЖЦ» является реализация полномочий Министерства строительства и архитектуры Омской области в сфере предоставления детям-сиротам жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области по договорам найма специализированных жилых помещений или мер социальной поддержки указанным лицам в виде выплаты на приобретения жилого помещения. КУ «РЖЦ» действует в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете. Соответственно, КУ «РЖЦ» является надлежащим ответчиком в части требований о предоставлении жилья. Истец не включён в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением. Доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих обращению истца в уполномоченный орган для принятия его на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения совершеннолетия и до достижения 23 лет, истцом не представлено (л.д. 49-50, 143-145). В этой связи просил отказать в удовлетворении требований.
Представитель третьего лица Казенного учреждения Омской области «Управление по содержанию и эксплуатации собственности Омской области» в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 142). Причины неявки суду не сообщили, ходатайства об отложении дела не предоставили, отзыва не направили.
Выслушав представителей ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.
В судебном заседании установлено, что истец ФИО14 ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ. Из материалов дела следует, что сведения об отце в запись акта о её рождении внесены на основании заявления матери, матерью указана ФИО15 (л.д. 120 оборот, 123 оборот).
ФИО16 находилась на длительном лечении в <данные изъяты> (л.д. 98).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО17 умерла (л.д. 13, 33).
Из журнала первичного учёта несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, Черлакского райОНО Омской области за 1994-2007 г.г. следует, что ДД.ММ.ГГГГ из <данные изъяты> и из детского отделения <данные изъяты> поступила информация о несовершеннолетней, оставшейся без попечения родителей, ФИО18 ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, у которой отец в свидетельстве о рождении записан со слов матери, мать умерла, находилась в приюте и ДД.ММ.ГГГГ передана в <данные изъяты> (л.д. 111-112) на основании постановления главы <данные изъяты> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 123 оборот). При этом, жилое помещение за истцом не закреплялось.
Постановления главы Черлакского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 назначен опекуном несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 120 оборот). При этом, жилое помещение за истцом также не закреплялось.
По сведениям филиала ППК «Роскадастр» по Омской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у истца в собственности жилых помещений не имеется (л.д. 55-56).
По информации, имеющейся в материалах дела, личное дело истца в администрации Черлакского муниципального района Омской области, департаменте образования Администрации г. Омска, Министерстве образования Омской области отсутствует (л.д. 110, 89, 115, 118, 130, 138-139).
Согласно ответу Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 ФИО20 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, чьё право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на территории Омской области (л.д. 130, 138-139).
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на нарушение её прав по включению в список сирот, подлежащих обеспечению жильём. При этом, на момент обращения в суд истцу исполнилось 30 лет.
В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относит решение вопросов, в том числе обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (п.34 ч.1 ст. 44).
По вопросам, перечисленным в ч. 1 названной статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Из приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что предоставление отдельным категориям граждан мер социальной поддержки, включая обеспечение жильем детей-сирот и лиц, приравненных к ним, относится к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, которые, реализуя свои полномочия, вправе осуществлять правовое регулирование по данным вопросам, устанавливая порядок и условия предоставления данных мер отдельным категориям граждан.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ (далее - ЖК РФ) и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ).
Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В силу пункта 1 статьи 8 данного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Таким образом, рассмотрение вопроса о предоставлении жилых помещений детям-сиротам носит заявительный характер.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Следовательно, по общему правилу до достижения возраста 23 лет дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут безусловно рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий их получения.
Согласно подпункту «г» пункта 4 Правил включения в список, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 заявление о включении в список подают лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.
Превышение такими лицами предельного возраста, установленного законом, само по себе не является основанием для прекращения права на обеспечение жильем.
Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет и имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Причины, которые могут рассматриваться в качестве оснований для принятия на учет после достижения 23-летнего возраста перечислены в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013.
Верховный Суд Российской Федерации, в частности указал, что к таким относятся: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достигла возраста 18 лет; ДД.ММ.ГГГГ - 23 лет. До достижения 23-летнего возраста ФИО1 не обращалась по поводу предоставления ей социальной гарантии в виде обеспечения жилой площадью.
Из представленных Министерством образования Омской области по запросу суда документов, следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила уполномоченному по правам ребёнка в <адрес> обращение об оказании помощи в обеспечении жильём по категории ребёнок-сирота (л.д. 30-32) с приложением свидетельства о смерти матери и копии паспорта (л.д. 33-35). ДД.ММ.ГГГГ указанное обращение в порядке ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ было перенаправлено уполномоченному по правам ребёнка в Омской области (л.д. 29). ДД.ММ.ГГГГ обращение передано в Министерство образования Омской области для разрешения вопросов, поставленных в обращении, в соответствии с компетенцией (л.д. 28).
Таким образом, впервые в компетентный орган - в Министерство образования Омской области, истец обратилась в возрасте 29 лет.
ДД.ММ.ГГГГ министерство образования Омской области направило ответ в адрес ФИО1, согласно которому ей разъяснён порядок и условия включения детей-сирот в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. При этом, разъяснено право на обращение в суд с иском о включении в список и предоставлении жилого помещения при наличии регистрации на территории Омской области (л.д. 36-37).
На запрос суда Министерство образования Омской области ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что ФИО1 в списке на территории Омской области не состоит (л.д. 27).
Из письменных пояснений истца следует, что в государственные учреждения и муниципальные органы по вопросу включения в список ни она, ни её опекун не обращались в связи с тем, что об этом информацию и разъяснительную беседу не проводили (л.д. 94).
Таким образом, судом установлено, что до 2024 года истец не обращалась в компетентные органы с заявлением по вопросу постановки на учет в целях предоставления жилого помещения, в том числе по категории ребёнок-сирота.
Доказательств иного в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.
Уважительных причин пропуска срока на обращение в компетентные органы стороной истца суду не представлено, ссылаясь на отсутствие знаний.
Суд не может согласиться с тем, что данный довод является уважительной причиной.
Судебным разбирательством установлено, что истец обучалась в школе, затем в колледже, где получила образование по профессии, вступала и расторгала брак, имеет несовершеннолетнего ребёнка (л.д. 94, 11, 12).
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено доказательств каких-либо психических или физических недостатков у истца, которые не позволяли ей осознавать последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, в том числе по обращению в компетентный орган в целях получения жилья. Таким образом, являясь дееспособным гражданином, у истца была возможность обратиться в компетентные органы по вопросу предоставления жилья с соответствующим заявлением, поскольку она уже на момент, когда ей исполнилось 18 лет, понимала, что собственного жилого помещения у неё нет. Однако, ФИО1 не обратился в компетентные органы не только как сирота, но и в общем порядке, как нуждающаяся в предоставлении жилого помещения.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец своевременно не заявила о своем праве в определенный законодательством период до исполнения 23 лет. В этой связи она утратила данное право, поскольку до достижения 23 лет ФИО1 не реализовала свое право на предоставление жилого помещения как лицо, отнесенное к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, своевременно не встав на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем утратила данное право по достижении определённого законом возраста.
Доводы истца о том, что не реализовала свое право в силу того, что не знала о наличии этого права, суд отклоняет. Истец не была лишена возможности обращения до исполнения ей 23 лет в орган государственной или муниципальной власти для получения информации о своих правах, в том числе в жилищной сфере. Находясь под опекой, а также впоследствии обучаясь в колледже и получая меры социальной поддержки, истец достоверно знала о наличии у неё особого социального статуса как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем имела возможность принять меры к своевременной реализации своих жилищных прав, но не сделала этого. Уважительных причин не представила. Отсутствие знаний законодательства о порядке постановки на учет в качестве уважительной причины пропуска срока на обращение с соответствующим заявлением, суд не принимает. Как отмечалось ранее, в материалах дела отсутствуют доказательства каких-либо психических или физических недостатков у истца, которые не позволили бы ей осознавать свои действия или бездействия. Она обучалась в школе, в колледже, получила профессию, недееспособной либо ограниченно дееспособной не признана.
Учитывая возраст истца на момент обращения в компетентный орган (29 лет) и в суд с иском (полных 30 лет), а также те обстоятельства, что реализация права на предоставление жилья ограничена достижением 23 лет, носит заявительный характер, отсутствие доказательств обращения в компетентные органы для постановки на учет в установленный срок в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и уважительных причин пропуска срока для такового обращения, суд приходит к выводу о том, что основания для включения ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями согласно действующему законодательству на момент разрешения спора, отсутствуют. В этой связи требования ФИО1 к Министерству образования Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворению не подлежат.
Поскольку судом отказано в удовлетворении требований о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, то оснований для обязания Министерства строительства и архитектуры Омской области о предоставлении жилья по данной категории лиц, также не имеется.
Судебные расходы не заявлены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
ФИО1 <данные изъяты>) в удовлетворении исковых требований к Министерству образования Омской области, Министерству строительства и архитектуры Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, о предоставлении жилья, отказать полностью.
Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд посредством подачи в Центральный районный суд города Омска апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Вагнер
Решение в окончательной форме изготовлено 04.05.2026