РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 февраля 2026 года город Омск
Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Рерих Ю.С., при секретаре судебного заседания Пировой Я.О., с участием помощника прокурора Центрального АО г. Омска ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального административного округа города Омска в интересах ФИО3 к бюджетному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании права на получение дополнительных мер социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Центрального АО г. Омска в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к бюджетному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании за ФИО2 права на получение меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты членам семьи погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе Специальной Военной Операции, утвержденной Указом Губернатора Омской области №53 от 11.04.2022, а также на материальное обеспечение постоянно проживающим на территории Омской области членам семьи погибших (умерших), пропавших без вести военнослужащих, предусмотренного статьей 26 Закона Омской области от 04.07.2008 №1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан»; обязать бюджетное учреждение Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» назначить ФИО2 единовременную денежную выплату в размере 1 000 000 рублей, а также ежемесячное материальное обеспечение в размере 750 рублей.
В обоснование заявленных требований сослался на то, что ФИО2 является матерью ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который в период с 14.11.2022 по 15.04.2023 принимал участие в проведении специальной военной операции в составе добровольческого формирования ЧВК «Вагнер» при оказании содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.
В ходе боев в городе Артемовск на территории Донецкой Народной Республики 15.04.2023 ФИО8 героически погиб и был посмертно награжден государственной наградой – медалью «За отвагу».
Иных близких родственников у погибшего ФИО8, кроме ФИО2 не имеется.
15.01.2025 ФИО2 выдано удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий №.
ФИО2 неоднократно обращалась с заявлениями к ответчику о назначении ей мер социальной поддержки в связи со смертью сына ФИО8, в частности за назначением единовременной денежной выплаты, установленной Указом Губернатора Омской области от 11.04.2022 №53 и ежемесячного материального обеспечения, предусмотренного статьей 26 Закона Омской области от 04.07.2008 №1061-ОЗ.
Бюджетное учреждение Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в ответах № от 16.10.2023, № от 21.11.2023, № от 17.02.2025, № от 18.02.2025, № и № от 08.07.2025 отказало ФИО2 в их назначении, ссылаясь на то, что погибший ФИО8 являлся членом ЧВК «Вагнер», в связи с чем, не относится к категории военнослужащих добровольческих формирований, содействующих выполнению задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации.
По мнению прокуратуры Центрального АО г. Омска сын ФИО12 – ФИО8 получил ранение, не совместимое с жизнью при исполнении боевых задач специальной военной операции в ходе боев за г. Артемовск ДНР, в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.
Участие частной военной компании «Вагнер» в боевых действиях, в частности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в целях достижения задач специальной военной операции наравне с Вооруженными Силами Российской Федерации, добровольческими формированиями, созданными Министерством обороны России, является общеизвестным фактом.
ФИО8, принимавший участие в СВО, погиб 15.04.2023, то есть до изменений в Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Федеральный закон №61-ФЗ «Об обороне», в связи с чем, не имел возможности заключить контракт с Министерством обороны Российской Федерации о прохождении военной службы или контракта о пребывании в добровольческом формировании. Указанные обстоятельства не могут служить основанием для отказа матери погибшего ФИО8 – ФИО2 в назначении единовременной денежной выплаты в размере 1 000 000 рублей, предусмотренной Указом Губернатора Омской области от 11.04.2022 №53, а также ежемесячного материального обеспечения в размере 750 рублей, установленного Законом Омской области от 04.07.2008 №1061-ОЗ.
Просит суд признать за ФИО2 право на получение единовременной денежной выплаты членам семьи погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, лиц, поступивших в созданные по решению органа государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе специальной военной операции, установленной Указом Губернатора Омской области от 11.04.2022 №53 и на назначение ежемесячного материального обеспечения постоянно проживающим на территории Омской области членам семьи погибших (умерших), пропавших без вести военнослужащих, предусмотренного Законом Омской области от 04.07.2008 №1061-ОЗ; обязать бюджетное учреждение Омской области предоставить ФИО2 вышеуказанную единовременную денежную выплату, как члену семьи погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 11.04.2022 №53 в размере 1 000 000 рублей, а также назначить ФИО2 ежемесячное материальное обеспечение постоянно проживающим на территории Омской области членам семей погибших (умерших), пропавших без вести военнослужащих, предусмотренного Законом Омской области от 04.07.2008 №1061-ОЗ, в размере 750 рублей.
В судебном заседании помощник прокурора Центрального АО г. Омска ФИО7 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора Центрального АО г. Омска поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» - по доверенности ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель Министерства труда и социального развития Омской области – по доверенности ФИО10, в качестве третьего лица, в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.
Проверив доводы иска, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» установлено, что в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 данного федерального закона, далее также - Федеральный закон «Об обороне»).
Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (пункт 8.1 статьи 1 Федерального закона «Об обороне»).
Добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1 статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне»).
В соответствии с пунктом 4 статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне» гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации).
Согласно нормативным положениям, содержащемся в пункте 6 статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне», контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации).
Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее также - Федеральный закон «О ветеранах») установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, определен круг лиц, относящихся к данной категории. Этим же законом предусмотрены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий.
В статье 3 Федерального закона «О ветеранах» приведены категории лиц, которые относятся к ветеранам боевых действий. Среди них - военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, направленные в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах; лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции (подпункты 1, 2.2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»).
Подпунктом 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» (этот подпункт введен Федеральным законом от 28 апреля 2023 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах») к ветеранам боевых действий отнесены лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.
Действие положений подпункта 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах»» распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 г.
Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает: реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение их федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (пункты 2, 3 статьи 8 Федерального закона «О ветеранах»).
Статьей 21 Федерального закона «О ветеранах» установлены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.
В числе таких мер - льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством (подпункт 1 пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах»); компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов (подпункт 9 пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах»); при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение по последнему месту работы погибшего (умершего) путевками в санаторно-курортные организации (подпункт 12 пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах»).
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» закреплено, что родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий,, меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.
В дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 - 19 и 21 Федерального закона «О ветеранах», субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с данным пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 Федерального закона «О ветеранах»).
Из приведенных нормативных положений следует, что круг лиц, которые относятся к категории ветеранов боевых действий, определен статьей 3 Федерального закона «О ветеранах». При этом законом к ветеранам боевых действий наряду с иными категориями лиц, в числе которых лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, отнесены и лица, заключившие контракт или имевшие иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции. Такой категории граждан и членам их семей предоставляются меры социальной поддержки, установленные федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.
В Омской области дополнительные меры социальной защиты проживающим в Омской области участникам специальной военной операции и членам их семей предусмотрены Законом Омской области от 04.07.2008 № 1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» (принят Постановлением ЗС Омской области от 19.06.2008 № 225) (далее – Закон Омской области от 04.07.2008 №1061-ОЗ).
Категории лиц, на которых распространяется действие Закона Омской области от 04.07.2008 №1061-ОЗ, указаны в статье 5 этого Закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 указанного Закона к числу мер социальной поддержки относится ежемесячная денежная выплата.
Статьей 26 Закона Омской области от 04.07.2008 №1061-ОЗ установлены меры социальной поддержки для граждан, принимавших участие в боевых действиях на территории СССР, территории Российской Федерации, территориях других государств, и членов их семей.
В соответствии с указанной правовой нормой право на получение мер социальной поддержки предоставляется:
1) ветеранам боевых действий, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы в районах боевых действий на территории СССР, территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий);
2) членам семей погибших (умерших) участников боевых действий (смерть которых наступила вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы в районах боевых действий на территории СССР, территории Российской Федерации и территориях других государств, за исключением случаев, когда смерть участников боевых действий наступила в результате их противоправных деяний, участников боевых действий, пропавших без вести в районах боевых действий на территории СССР, территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - участники боевых действий).
К членам семей участников боевых действий в целях настоящего Кодекса относятся, в том числе родители, не лишенные родительских прав.
В соответствии с частью 3 статьи 26 Закона Омской области от 04.07.2008 №1061-ОЗ членам семей участников боевых действий предоставляется ежемесячное материальное обеспечение в размере 750 рублей на каждого члена семьи.
Указом Губернатора Омской области от 11.04.2022 №53 установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты членам семей военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции (далее соответственно - единовременная денежная выплата, участники специальной военной операции) в размере 1 000 000 рублей, которая в равных долях предоставляется членам семьи участника специальной военной операции, имевшего место жительства на территории Омской области на день гибели (смерти), либо если погребение (захоронение или кремация с последующим захоронением урны с прахом) участника специальной военной операции произведено на территории Омской области.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 Указа Губернатора Омской области от 11.04.2022 №53 к членам семьи участника специальной военной операции относятся являющиеся гражданами Российской Федерации родители (не лишенные родительских прав и не ограниченные в родительских правах).
В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления указанной дополнительной меры социальной поддержки, являющегося Приложением к Указу Губернатора Омской области от 11.04.2022 №53, в целях получения выплаты совершеннолетний заявитель из числа членов семьи участника специальной военной операции обращается в государственное учреждение Омской области - многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - учреждение) с заявлением о предоставлении выплаты по форме, утвержденной Министерством труда и социального развития Омской области.
Выплата предоставляется учреждением по месту жительства участника специальной военной операции на день его гибели (смерти) либо по месту погребения (захоронения или кремации с последующим захоронением урны с прахом) участника специальной военной операции на территории Омской области (пункт 4 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки).
Согласно пункту 12 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки в случае принятия решения об отказе в предоставлении выплаты учреждение направляет заявителю мотивированный отказ в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с федеральным законодательством, и (или) документа на бумажном носителе (по выбору заявителя) в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.
Решение об отказе в предоставлении выплаты может быть обжаловано заявителем в установленном законодательством порядке.
Как следует из материалов дела ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является матерью ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Отцом ФИО8 является ФИО11, с которым ФИО2 расторгла зарегистрированный брак 05.10.1994.
По сведениям из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния на ФИО8, записи актов о рождении детей и заключении брака в отношении ФИО8 отсутствуют.
Согласно справке № от 02.07.2023, выданной Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов», ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принимал участие в специальной военной операции в период с 14.11.2022 по 15.04.2023, как боец, в составе добровольческого формирования ЧВК «Вагнер», для содействия в выполнении задач, возложенных на вооруженные силы Российской Федерации. В ходе боев за г. Артемовск, ДНР, геройски погиб. Награжден государственной наградой – Медаль «За отвагу».
В подтверждение факта награждения ФИО8 государственной наградой – медаль «За отвагу», в материалы дела представлено соответствующее удостоверение к государственной награде № от 25.04.2023.
12.05.2023 выдано свидетельство о смерти ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 91).
Согласно справке № от 23.05.2023 Местной религиозной организации мусульман города Омска «Мечеть Хаир-Ихсан», ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, погибший 15.04.2023, похоронен на мусульманском кладбище (зират Хайр-Ихсан) за поселком Дружино Омского района Омской области 119.05.2023.
Из сообщения Национального центра Управления обороной Российской Федерации, направленного 27.09.2024 в адрес военного комиссара Омской области, а также военного комиссара Центрального и Советского административных округов города Омска Омской области, следует, что ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выполнял задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.
15.01.2025 ФКУ «Военный комиссариат Омской области» выдало ФИО2 удостоверение № – члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах», согласно которому ФИО2 имеет прав на получение мер социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах».
Согласно справке МСЭ-1015 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 с 01.11.2016 бессрочно установлена инвалидность второй группы по общему заболеванию.
По данным, предоставленным Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области, ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 26.05.2018; ежемесячной денежной выплаты по категории «инвалид 2 группы» в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с 07.11.2013. Получателем иных мер социальной поддержки ФИО2 не является.
04.02.2025 ФИО2 обратилась в бюджетное учреждение Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о назначении ей ежемесячного материального обеспечения членам семьи погибших (умерших) участников боевых действий, смерть которых наступила вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы в районах боевых действий (ЕМО), установленного статьей 26 Закона Омской области от 04.07.2028 №1061-ОЗ, а также о предоставлении ей дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты, установленной Указом Губернатора Омской области от 11.04.2022 №53.
17.02.2025 Учреждением принято решение об отказе в назначении ЕМО ФИО2 в связи с несоответствием представленных документов, требованиям законодательства. Из представленных документов следовало, что сын ФИО2 – ФИО8 выполнял боевые задачи в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. При этом, сведений о том, что смерть наступила в следствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы, представленные документы не содержали.
17.02.2025 также было принято решение об отказе в назначении ФИО2 указанной дополнительной меры социальной поддержки в связи с отсутствием права на ее получение, поскольку погибший ФИО8 погиб как боец в составе добровольческого формирования ЧВК «Вагнер», для содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.
В последующем ФИО2 повторно неоднократно обращалась в БУ «МФЦ» с аналогичными заявлениями, получала решения об отказе по аналогичным причинам.
Не согласившись с решениями об отказе в предоставлении вышеуказанных мер социальной поддержки в связи с гибелью сына ФИО8, ФИО2 за защитой своих прав обратилась в прокуратуру, просила обратиться в ее интересах в суд.
Обращаясь в интересах ФИО2 в суд с иском о признании за ней права и назначении ей мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Омской области от 04.07.2008 №1061-ОЗ и Указом Губернатора Омской области от 11.04.2022 №53, прокурор Центрального АО г. Омска ссылается на то, что ФИО2 имеет право на предоставление указанных мер социальной поддержки в связи с гибелью сына, который погиб при выполнении боевых задач, являясь участником специальной военной операции, заключив контракт с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.
Возражая против, ответчик ссылается на положения статьи 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне», указывает на то, что обязательным условием для признания лиц, заключившим контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, члены семей которых в случае их гибели в результате участия в специальной военной операции имеют право на единовременную материальную помощь, предусмотренную Указом Губернатора Омской области от 11.04.2022 №53 и ежемесячное материальное обеспечение, предусмотренное частью 3 статьи 26 Закона Омской области от 04.07.2008 №1061-ОЗ, служит факт заключения такими лицами контракта с Министерством обороны Российской Федерации.
По мнению ответчика, частная военная компания «Вагнер» (организация, с которой ФИО8 заключил контракт) не входит в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, не относится к добровольческим формированиям, созданным Министерством обороны Российской Федерации, добровольцы, заключившие контракт с этой компанией, военнослужащими не являются. Единовременная денежная выплата и ежемесячное материальное обеспечение, предусмотренные соответственно Указом Губернатора Омской области от 11.04.2022 №53 и Законом Омской области от 04.07.2008 №1061-ФЗ членам семьи лиц, заключивших контракт с ЧВК «Вагнер», не полагается, в связи с чем, ФИО2 не имеет права на указанные меры социальной поддержки.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные прокурора Центрального АО г. Омска исковые требования в интересах ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
Исходя из вышеприведенных положений законодательства, на территории Омской области предусмотрена система мер социальной поддержки, предоставляемых постоянно проживающим на территории Омской области участникам специальной военной операции и членам их семей, в том числе, лицам, заключившим контракт с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, принимавшие участие в специальной военной операции.
Из представленных материалов дела следует, что сын ФИО2 – ФИО8 принимал участие в специальной военной операции в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, погиб при выполнении указанных задач, награжден посмертно Указом Президента Российской Федерации от 25.04.2023 государственной наградой – медалью «За отвагу».
Статьей 19 Конституции Российской Федерации закреплено, что все равны перед законом и судом (часть 1). Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (часть 2).
Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 22 ноября 2013 г. № 25-П выражена позиция, согласно которой любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе ее статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3), в силу которых такие различия допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; из конституционных принципов справедливости, равенства и соразмерности вытекает обращенный к законодателю запрет вводить различия в правовом положении лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2017 г. № 29-П указано, что федеральный законодатель не освобождается от обязанности соблюдать конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые, помимо прочего, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требуют для субъектов права при равных условиях равного положения, означают запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории.
Исходя из анализа изложенных выше норм действующего федерального и регионального законодательства, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации социальная поддержка военнослужащих и иных лиц, выполняющих задачи в области обороны и принимающих участие в боевых действиях в ходе проведения специальной военной операции, равно как и членов их семей в случае гибели их близкого человека в связи с участием в специальной военной операции, должна иметь единый характер вне зависимости от подразделения, в котором он принимал участие в специальной военной операции, и его статуса. Это обусловлено общностью выполняемых такими лицами задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в области обороны.
Соответственно и дополнительные меры социальной поддержки, установленные Законом Омской области от 04.07.2008 №1061-ФЗ в виде ежемесячного материального обеспечения в размере 750 рублей, а также единовременная денежная выплата, установленная Указом Губернатора Омской области от 11.04.2022 №53 в размере 1 000 000 рублей членам семей погибших участников специальной военной операции, целью которой является компенсация членам их семьи нравственных и материальных потерь, связанных с гибелью их близкого человека в связи с участием в специальной военной операции, также должны предоставляться членам семей погибших участников специальной военной операции вне зависимости от подразделения, в которых они принимали участие в специальной военной операции и их статуса.
Поскольку специальная военная операция осуществляется в целях защиты интересов Российской Федерации, участники такой операции, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организацией, содействовавшей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, и относящиеся в силу законодательных предписаний подпункта 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий, в данном случае лица, имевшие правоотношения с частной военной компанией «Вагнер», участвовавшей на стороне Российской Федерации в боевых действиях в ходе специальной военной операции, равно как и члены семей таких лиц в случае их гибели в ходе специальной военной операции, должны иметь равное с иными участниками специальной военной операции и членами их семей право на меры социальной поддержки, предоставляемые в связи с выполнением задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции.
Суд отклоняет доводы ответчика о том, что ФИО2 не имеет право на предоставление указанных мер социальной поддержки, предусмотренных для постоянно проживающих лиц на территории Омской области, поскольку частная военная компания «Вагнер» (организация, с которой погибший сын ФИО2 - ФИО8 заключил контракт) не входит в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, не относится к добровольческим формированиям, созданным Министерством обороны Российской Федерации, добровольцы, заключившие контракт с этой компанией, военнослужащими не являются.
Статьей 26 Закона Омской области от 04.07.2008 №1061-ОЗ установлено право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячного материального обеспечения родителям погибшего участника боевых действий, смерть которого наступила при исполнении обязанностей военной службы на территории Российской Федерации либо иной на территории другого государства в районе боевых действий.
Из представленных материалов дела следует, что ФИО8 погиб в зоне проведения специальной военной операции на территории Донецкой народной Республики, при выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы российской Федерации, награжден в этой связи посмертно государственной наградой. Матери погибшего ФИО8 _ ФИО2 выдано удостоверение члена семьи боевых действий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона №5-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату выдачи истцу удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий – 25.01.2025) реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
Выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий осуществляется членам семей лиц, указанных в пункте 1 статьи 3 названного федерального закона, погибших (умерших) и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий, на основании документов, подтверждающих факт гибели (смерти) указанных лиц, а также факт их участия в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнения специальных задач (пункт 2 статьи 28 Федерального закона «О ветеранах»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. №519 утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (далее – Инструкция от 20 июня 2013 №519).
Удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий (далее в приводимых нормах инструкции соответственно – член семьи погибшего (умершего), удостоверение), выдаваемое лицам, указанным в статье 21 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки (пункт 1 Инструкции от 20 июня 2013 №519).
Абзацами первым и четвертым пункта 2 Инструкции от 20 июня 2013 г. №519 (в редакции – на дату выдачи Шайхузиной И.Х. удостоверения – 15.01.2025) предусмотрено, что выдача удостоверений члена семьи погибшего (умершего) производится на основании личного заявления члена семьи погибшего (умершего) или законного представителя члена семьи погибшего (умершего), поданного в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. №553, уполномоченными органами, в частности, гражданам, являющимися членами семьи военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, погибших (умерших) при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г. – военными комиссариатами.
Постановлением Правительства РФ от 14.08.2025 № 1220 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» пункт 2 дополнен абзацем пятым, согласно которому выдача удостоверений ветерана боевых действий военными комиссариатами производится также на основании заявлений граждан, являющимися членами семей лиц, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, погибших (умерших) при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022.
Из приведенных нормативных положений следует, что лица, заключившие контракт или имевшие иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г., относятся к категории ветеранов боевых действий, в связи, с чем на них распространяются все правовые гарантии социальной защиты ветеранов боевых действий в Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах». В случае гибели ветерана боевых действий его родители (независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы) имеют право на меры социальной поддержки для членов семей погибших ветеранов боевых действий, закрепленные в статье 21 Федерального закона «О ветеранах». Реализация этих мер социальной поддержки осуществляется при предъявлении удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий.
Указанные обстоятельства, в частности тот факт, что ФИО2 выдано удостоверение члена семьи ветерана боевых действий, свидетельствуют о наличии у нее права на получение ежемесячного материального обеспечения, предусмотренного Законом Омской области от 04.07.2008 №1061-ОЗ в размере 750 рублей.
В соответствии с Указом Губернатора Омской области от 11.04.2022 №53 дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты установлена членам семей военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции, а также в контртеррористической операции (охране государственной границы) на территориях Белгородской, Брянской и Курской областей.
Как следует из материалов дела погибший сын ФИО2 – ФИО8 Указом Президента Российской Федерации от 25 апреля 2023 года награжден медалью «За отвагу», о чем в материалы дела представлено соответствующее удостоверение №.
Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 года №1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" утверждены Положение о государственных наградах Российской Федерации, Статуты орденов Российской Федерации, Положения о знаке отличия ордена Святого Георгия - Георгиевском Кресте, медалях Российской Федерации, знаке отличия "За безупречную службу", почетных званиях Российской Федерации, описаниями названных государственных наград Российской Федерации и нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 Положения о государственных наградах Российской Федерации государственные награды Российской Федерации (далее также - государственные награды) являются высшей формой поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, социально-экономическое и технологическое развитие Российской Федерации, развитие культуры, искусства, науки, просвещения, физической культуры и спорта, духовно-нравственное и гражданско-патриотическое воспитание детей и молодежи, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством.
В силу пункта 5 Положения о государственных наградах Российской Федерации при представлении к награждению государственными наградами вид награды определяется характером и степенью заслуг награждаемого, которые должны соответствовать положению о высшем звании Российской Федерации, статуту ордена Российской Федерации, положениям о знаке отличия ордена Святого Георгия - Георгиевском Кресте, медалях Российской Федерации, почетном знаке Российской Федерации "За успехи в труде", знаках отличия Российской Федерации и почетных званиях Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 Положения о медали «За отвагу» медалью "За отвагу" награждаются военнослужащие, а также сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, лица, проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, сотрудники других федеральных органов исполнительной власти, выполняющие задачи по обеспечению безопасности государства, охране жизни и здоровья людей, и иные граждане Российской Федерации за личное мужество и отвагу, проявленные:
в боях при защите Отечества и государственных интересов Российской Федерации;
при выполнении специальных заданий по обеспечению государственной безопасности Российской Федерации;
при защите государственной границы Российской Федерации;
при исполнении воинского, служебного или гражданского долга, защите конституционных прав граждан и при других обстоятельствах, сопряженных с риском для жизни.
Пунктом 8 Положения о государственных наградах и пунктом 2 Положения о медали «За отвагу» награждение указанной медалью может быть произведено посмертно.
Учитывая вышеприведенные положения норм материального права, обстоятельства дела, в том числе обстоятельства награждения ФИО8 медалью «За отвагу» за проявленное им мужество и отвагу на поле боя в ходе специальной военной операции при защите государственных интересах Российской Федерации, вопреки доводам ответной стороны, заявленные требования прокурора Центрального АО г. Омска в интересах ФИО2 - члена семьи погибшего ФИО8 о признании за ней права и возложении обязанности предоставить ей дополнительную меру социальной поддержки, установленную Указом Губернатора Омской области от 11.04.2022 №53 подлежат удовлетворению.
С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу, что члены семей лиц, заключивших контракт или имевших иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, названных в Законе Омской области от 04.07.2008 №1061-ОЗ и в Указе Губернатора Омской области от 11.04.2022 №53, как участники специальной военной операции, в данном случае члены семьи (мать) лица, имевшего правоотношения с частной военной компанией «Вагнер», не могут быть лишены права на дополнительные меры социальной поддержки в виде оказания им единовременной материальной помощи в связи с гибелью в ходе участия в специальной военной операции их близкого человека, гарантированной государством.
Вопреки доводам ответчика и третьего лица в вышеуказанных нормативных актах не содержится условий о том, что к участникам специальной военной операции, на которых распространяются меры социальной поддержки, установленные в Омской области, относятся только лица, заключившие контракт с Министерством обороны Российской Федерации.
Поскольку специальная военная операция осуществляется в целях защиты интересов Российской Федерации, то частная военная компания «Вагнер», участвовавшая на стороне Российской Федерации в боевых действиях в ходе специальной военной операции, являлась организацией, содействовавшей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Сила Российской Федерации.
ФИО8, принимая участие в специальной военной операции в составе частной военной компании «Вагнер», выполнял те же боевые задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт: №) право на получение дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты членам семей военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции, погибших (умерших) в результате участия в специальной военной операции, установленной Указом Указ Губернатора Омской области от 11.04.2022 № 53 «О дополнительной мере социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции», а также на назначение ежемесячного материального обеспечения членам семьи погибших участников боевых действий, смерть которых наступила вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанности военной службы в районах боевых действий, установленного статьей 26 Закона Омской области от 4 июля 2008 года №1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан».
Взыскать с бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (ИНН №) в пользу ФИО3 (паспорт: № №) единовременную денежную выплату в сумме 1 000 000 (один миллион) рублей.
Обязать бюджетное учреждение Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (ИНН №) назначить ФИО2 (паспорт: № №) ежемесячное материальное обеспечение в размере 750 рублей, предусмотренное частью 3 статьи 26 Закона Омской области от 4 июля 2008 года №1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан».
Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Омска.
Мотивированное решение составлено 10 марта 2026 года.
Судья Ю.С. Рерих