РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 февраля 2026 года <адрес>
Оваюрский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Банзай Ю.З., при секретаре Монгуш Ч.Н., с участием заместителя прокурора Овюрского района Республики Тыва Ооржака Б.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства к администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> о возложении обязанности направить документы в филиал ППК «Роскадастра» по Республике Тыва для исключения сведений о границах населенного пункта <адрес> Республики Тыва лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: <адрес> согласно письму ФГБУ «Рослесинфорг» филиал «Востсиблеспроект» от ДД.ММ.ГГГГ №, установил:
Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с названным административным иском к администрации сельского поселения сумона <данные изъяты>, в обоснование иска указав, что решением Верховного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № признано недействующим со дня вступления в законную силу решения суда Решение Хурала представителей сельского поселения сумон <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения <данные изъяты>», в части включения в границы населенного пункта <адрес>, входящего в границы муниципального образования сельского поселения сумон <данные изъяты> лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: <адрес>, согласно письму ФГБУ «Рослесинфорг» филиал «Востсиблеспроект» от ДД.ММ.ГГГГ №. Решение Верховного суда Республики Тыва вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГг.
В соответствии с пунктом 5.20(3) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее - Положение о Рослесхозе), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, органом, уполномоченным осуществлять от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз). Федеральным агентством лесного хозяйства проведена проверка в рамках реализаций полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции Федерального закона от 29.07.17. №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерал целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель») (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) по внесению в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о лесничествах, расположенных на землях лесного фонда, а также устранению противоречий в сведениях государственных реестров.
До настоящего времени Администрацией сумона <данные изъяты> решение Верховного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № не исполнено в части исключения сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования из ЕГРН.
Внесение в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов осуществляется в соответствии c Федеральным законом № 218-ФЗ в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании документов, направляемых уполномоченным органом. Полномочия по внесению указанных сведений на территории Республики осуществляет филиал ППК «Роскадастр» по Республике Тыва. В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 218-ФЗ в реестр границ ЕГРН вносятся, в том числе, описание местоположения границ населенных пунктов; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.
В соответствии с пунктами 7, 8 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта. Согласно части 16 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 7 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15.1, 15.2 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532, в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерация городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в оран регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.
Таким образом, в случае наличия в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, содержащихся в документах территориального планирования муниципальных образований, признанных недействующими на основании вступивших в законную силу решений судов, данный факт может быть признан ненадлежащим исполнением Администрацией сумона <адрес> решения Верховного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о признании недействующим в части решения об утверждении Генерального плана муниципального образования. Так, во исполнение решения Верховного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и в соответствии с разделом 3 Алгоритма осуществления судебной защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений при оспаривании документов территориального планирования, утвержденного приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ. №, Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу (далее - Департамент) обратился к главе сумона (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) с требованием предпринять все необходимые действия для внесения соответствующих изменений в реестр границ ЕГРН на основании статьи 10 Федерального закона № 218-ФЗ в связи с признанием недействующим Решения Хурала представителей сельского поселения сумон <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения сумон <данные изъяты>», в части включения в границы населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, лесных участков, в том числе предоставить план-график внесения изменений в границы населенных пунктов с предельным сроком исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а также указал на недопустимость образования земельных участков из состава земель лесного фонда и предоставления земельных участков, указанных в решении Верховного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №. Тем не менее, в адрес Департамента ответ до настоящего времени не поступил.
На основании вышеизложенного, просят обязать администрацию сельского поселения сумона <данные изъяты> о возложении обязанности направить документы в филиал ППК «Роскадастра» по Республике Тыва для исключения сведений о границах населенного пункта <данные изъяты> лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: <адрес>, согласно письму ФГБУ «Рослесинфорг» филиал «Востсиблеспроект» от ДД.ММ.ГГГГ №
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в отдельном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, поддерживает заявленные требования в полном объеме.
В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, возражений по заявленному административному требованию не представил.
Представители заинтересованных лиц: Министерства лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва, МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, филиала ППК «Роскадастр» по Республике Тыва в судебное заседание не явились, каких-либо возражений по заявленному административному требованию не представили.
В судебном заседании заместитель прокурора Овюрского района Республики Тыва полагал административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 289 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии лиц, участвующих в деле.
Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, и проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно положениям ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано недействующим со дня принятия решение Хурала представителей сельского поселения сумон <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения сумона <данные изъяты> в части включения в границы сельского поселения сумон <данные изъяты> лесных участков, расположенных в на землях лесного фонда: <адрес>, указанных в заключении №, согласно письму ФГБУ «Рослесинфорг» филиал «Востсиблеспроект» от ДД.ММ.ГГГГ №. Сообщить о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу подлежит опубликованию в газете «Овур черде» и размещению на официальном сайте администрации Овюрского кожууна Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Решение Верховного Суда Республики Тыва вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
В силу п. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Внесение в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании документов, направляемых уполномоченным органом.
Полномочия по внесению указанных сведений на территории Республики Тыва осуществляет филиал ППК «Роскадастр» по Республике Тыва.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в реестр границ ЕГРН вносятся, в том числе, описание местоположения границ населенных пунктов; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.
В силу п.п. 7, 8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.
Согласно ч. 16 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п.7 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15.1, 15.2 статьи 32 Федерального закона №218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 №1532, в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.
В силу ч. 3 ст. 34 Федерального закона №218-ФЗ (содержащиеся в них сведения), указанные в частях 1, 3 - 15 статьи 32 настоящего Федерального закона и полученные органом регистрации прав в связи с принятием органом государственной власти, органом местного самоуправления, судом соответствующих актов, заключением соглашения о создании особой экономической зоны или полученные органом регистрации прав в соответствии с нормативными правовыми актами, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, являются основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.
Таким образом, в случае наличия в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, содержащихся в документах территориального планирования муниципальных образований, признанных недействующими на основании вступивших в законную силу решений судов, данный факт может быть признан ненадлежащим исполнением администрацией сельского поселения сумона <данные изъяты> решения Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о признании недействующим в части решения об утверждении Генерального плана <данные изъяты>.
Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу обратился к главе сумона Саглынский Овюрского кожууна Республики Прокурор РТ с письмом от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием предоставить план-график внесения изменений в границы населенного пункта с предельным сроком исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а также указал на недопустимость образования земельных участков из состава земель лесного фонда и предоставления земельных участков, указанных границах, указанных в решении Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Доказательств тому, что администрацией сельского поселения сумона <данные изъяты> дан ответ на вышеуказанное письмо, не имеется.
Также не оспаривалось сторонами, что до настоящего времени в регистрирующий орган не представлены документы для исключения сведений о границах населенного пункта сумон Саглы, входящего в границы муниципального образования сельского поселения сумон <данные изъяты> лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: <адрес>, указанных в решении Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.
В силу ч.1 ст.4 Лесного кодекса Российской Федерации участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.2010 №736, является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).
Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству (п. 5.2 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства).
Согласно п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.2010 №736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» Федеральное агентство лесного хозяйства согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда, установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков земель лесного фонда.
В силу ст. 81 Лесного кодекса к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся, в том числе: принятие решений о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пунктах 1 и 2, в пункте 4 (в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения) части 2 статьи 23 настоящего Кодекса, а также решений об установлении и изменении их границ; осуществление мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов; принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.
В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона, к вопросам местного значения, в том числе отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.
Проанализировав вышеприведённые нормы права, суд приходит к выводу, что непредставление административным ответчиком в уполномоченный орган документов для исключения из ЕГРН сведений о границах населенного пункта сумон Саглы, входящего в границы муниципального образования сельского поселения сумон <данные изъяты> лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, согласно решению Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, имеющих пересечение с лесными участками, в регистрирующий орган нарушает право административного истца как лица, на которое возложены полномочия собственника по использованию земель лесного фонда Российской Федерации, являющихся федеральной собственностью.
При таких обстоятельствах, суд считает подлежащими удовлетворению требования административного истца о возложении обязанности по направлению в государственный регистрирующий орган документов для исключения сведений о границах населенного пункта.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> необходимо в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для исполнения настоящего решения, сообщить в суд и Федеральному агентству лесного хозяйства об исполнении данного решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
Административный иск Федерального агентства лесного хозяйства к администрации сельского поселения сумона <данные изъяты> о возложении обязанности направить документы в филиал ППК «Роскадастра» по Республике Тыва для исключения сведений о границах населенного пункта <адрес>, входящего в границы муниципального образования сельского поселения сумона <данные изъяты> лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: <адрес>, согласно письму ФГБУ «Рослесинфорг» филиал «Востсиблеспроект» от ДД.ММ.ГГГГ №, удовлетворить.
Обязать администрацию сельского поселения сумона <данные изъяты> направить документы в Филиал ППК «Роскадастра» по Республике Тыва для исключения сведений о границах населенного пункта <адрес>, входящего в границы муниципального образования сельского поесления сумон <данные изъяты> лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: <адрес>, согласно письму ФГБУ «Рослесинфорг» филиал «Востсиблеспроект» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Установить срок для исполнения указанных требований – один месяц со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Возложить на администрацию сельского поселения сумона <данные изъяты> обязанность сообщить в Федеральное агентство лесного хозяйства об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Овюрский районный суд Республики Тыва.
Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Ю.З. Банзай