РЕШЕНИЕ
07 сентября 2026 года город Южно-Сахалинск
Судья Сахалинского областного суда Князева Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи при содействии Александровск-Сахалинского городского суда Сахалинской области в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника мэра Александровск-Сахалинского муниципального округа Сахалинской области Ф.И.О.1 – Татаренковой Оксаны Анатольевны на постановление судьи Александровск-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 29 июня 2026 года (резолютивная часть от 26 июня 2026 года), вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра Александровск-Сахалинского муниципального округа Сахалинской области Ф.И.О.1, установил:
ДД.ММ.ГГГГ заместителем Александровск-Сахалинского городского прокурора в отношении мэра Александровск-Сахалинского муниципального округа Сахалинской области Ф.И.О.1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое вместе с иными материалами было передано на рассмотрение в Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области.
Постановлением судьи Александровск-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 29 июня 2026 года (резолютивная часть от 26 июня 2026 года) мэр Александровск-Сахалинского муниципального округа Сахалинской области (далее – мэр муниципального образования, мэр) Ф.И.О.1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник мэра муниципального образования Ф.И.О.1 – Татаренкова О.А., оспаривая наличие состава вмененного мэру административного правонарушения, просит судебный акт отменить. Полагает, что письма от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, по сути, являлись предложением об изменении места проведения митинга и его численности, и не могут расцениваться как отказ в проведении публичного мероприятия или способом воспрепятствования его проведению.
В судебное заседание Ф.И.О.1, его защитник Татаренкова О.А., потерпевшие Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4 не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Руководствуясь частью 2 статьи 25.1, частью 3 статьи 25.4, частью 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании потерпевший Ф.И.О.5, помощник прокурора Ф.И.О.6 против удовлетворения жалобы возражали.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31).
На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлен Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон № 54-ФЗ).
Проведение публичного мероприятия основывается, в том числе, на принципе законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона № 54-ФЗ).
Публичным мероприятием является открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями; под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера (статья 2 Федерального закона № 54-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
Определяя порядок организации и проведения публичного мероприятия, Федеральный закон № 54-ФЗ обязывает организатора публичного мероприятия подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ).
В свою очередь, орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан, согласно пунктам 1, 2 части 1 статья 12 Федерального закона № 54-ФЗ документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
Перечень оснований, предусмотренный частью 3 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не полежит.
Статьей 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Александровск-Сахалинскую городскую прокуратуру поступило обращение Ф.И.О.5 о возбуждении в отношении мэра муниципального образования Ф.И.О.1 дела об административном правонарушении по статье 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту отказа в согласовании публичного мероприятия.
Решением заместителя Александровск-Сахалинского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № назначено проведение проверки администрации Александровск-Сахалинского муниципального округа на предмет соблюдения требований законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, в установленный частью 1 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ срок, в администрацию Александровск-Сахалинского муниципального округа Сахалинской области поступило уведомление группы граждан: Ф.И.О.5 Ф.И.О.2 Ф.И.О.3 Ф.И.О.4 о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 17:00 до 18:00 митинга, целью которого являлось обращение к руководству Сахалинской области о недопущении ликвидации Александровск-Сахалинского колледжа и переводе его на областной бюджет, с предполагаемым количеством участников митинга до 300 человек, местом проведения митинга определена площадь Имени 15 мая города Александровск-Сахалинский. Организаторами митинга указаны: Ф.И.О.5, Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4
Рассмотрев данное уведомление в установленный законом срок, администрация Александровск-Сахалинского муниципального округа направила одному из организаторов митинга письмо от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью мэра муниципального образования Ф.И.О.1, в котором администрация подтвердила получение уведомления организаторов публичного мероприятия, отказала в согласовании проведения публичного мероприятия, предложив его организаторам направить повторное уведомление.
Решением Александровск – Сахалинского городского суда Сахалинской области от 05 августа 2025 года решение администрации Александровск-Сахалинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в проведении публичного мероприятия признано незаконным; на орган местного самоуправления возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление Ф.И.О.5, Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4 о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 17:00 до 18:00 митинга.
По результатам повторного рассмотрения поступившего уведомления администрация Александровск-Сахалинского муниципального округа направила одному из организаторов митинга письмо от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью мэра муниципального образования Ф.И.О.1, в котором вновь отказала в согласовании проведения публичного мероприятия, предложив его организаторам направить повторное уведомление.
Посчитав, что при повторном рассмотрении уведомления в согласовании митинга отказано без законных на то оснований и организаторам не предложено изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия с указанием конкретного места для его проведения, чем допущены нарушения требований пункта 2 части 1, части 3 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ, прокурором в отношении мэра Александровск-Сахалинского муниципального округа Ф.И.О.1 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Привлекая мэра Ф.И.О.1 к административной ответственности по статье 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда посчитал обстоятельства совершенного правонарушения установленными и подтвержденными материалами дела, а вину Ф.И.О.1 – доказанной.
Факт совершения Ф.И.О.1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым судьей городского суда дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к статье 2.4 названного Кодекса под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Решением Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.И.О.1 избран на должность мэра городского округа «Александровск-Сахалинский район» и на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-к/ЛС с ДД.ММ.ГГГГ вступил в должность (л.д.17 т.2).
ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Закон Сахалинской области от 14 ноября 2024 года №96-ЗО «О статусе и границах муниципальных образований в Сахалинской области» (далее - Закон Сахалинской области № 96-ЗО), которым муниципальные образования в Сахалинской области наделены статусом муниципального округа.
Согласно статье 34 Устава Александровск-Сахалинского муниципального округа Сахалинской области, принятого решением Собрания городского округа «Александровск-Сахалинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей на день совершения правонарушения) мэр муниципального округа является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Мэр муниципального округа избирается Собранием муниципального округа сроком на 5 лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет администрацию муниципального округа в соответствии с законом Сахалинской области, настоящим Уставом и исполняет свои обязанности на постоянной основе.
Таким образом, мэр Александровск-Сахалинского муниципального округа Сахалинской области Ф.И.О.1, возглавляющий администрацию муниципального округа, является надлежащим субъектом административного правонарушения, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы по существу сводятся к иной оценке установленных по делу обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки судьи городского суда, они не опровергают наличие в действиях Ф.И.О.1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.
Существенных нарушений процессуальных прав Ф.И.О.1, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по данному делу не допущено.
Постановление о привлечении Ф.И.О.1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с общими правилами назначения наказания, в минимальном размере штрафной санкции, соответствует содеянному и целям административного наказания.
Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также оснований для замены в силу статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не усматривается.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушен.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Учитывая, что при рассмотрении дела судьей городского суда правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, а приведенные в жалобе доводы на законность выводов судьи не влияют, оснований для отмены состоявшихся по делу актов не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление судьи Александровск-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 29 июня 2026 года (резолютивная часть от 26 июня 2026 года), вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра Александровск-Сахалинского муниципального округа Сахалинской области Ф.И.О.1, оставить без изменения, жалобу защитника Татаренковой Оксаны Анатольевны. – без удовлетворения.
Вступившие в законную силу постановление и решение может быть обжаловано (опротестовано) в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Д.А. Князева