РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 мая 2026 года с. Завьялово
Завьяловский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Орловой Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лель М.К., с участием административного истца прокурора Завьяловского района Алтайского края Дроздова Е.С., представителя административного ответчика - администрации Завьяловского района Алтайского края Лавниченко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
УСТАНОВИЛ:
прокурор Завьяловского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Завьяловского района Алтайского края и с учетом уточненного искового заявления просил признать бездействие ответчика незаконным и возложить на ответчика обязанность в течение 3 (три) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования Завьяловский район Алтайского края в соответствии с «Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев», утвержденным постановлением правительства Алтайского края №52 от 13.02.2020 путем наделения соответствующими полномочиями муниципального учреждения, либо путем заключения муниципального контракта с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в соответствии с требованиями, определенными действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Завьяловского района Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными в деятельности администрации Завьяловского района Алтайского края.
В ходе проверки установлено, что из мониторинга сети Интернет на территории Завьяловского района имеются безнадзорные животные (в т.ч. собаки). Согласно информации МО МВД России «Завьяловский» за 2025 год поступило 5 сообщений (заявлений), связанных с агрессивным поведением безнадзорных животных (собак), за истекший период 2026 года – 2 таких сообщения (заявления). Из информации территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском, Романовском и Ребрихинском районах» поступило 5 экстренных извещений об укусах и повреждениях нанесенных бродячими собаками гражданам по Завьяловскому району, из 2 в отношении детей.
Несмотря на предусмотренные краевым бюджетом расходы на реализацию государственных полномочий и выделенные субвенции на указанные цели в 2025 году и в 2026 году, администрацией Завьяловского района денежные средства не реализованы, полномочия по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержащихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания, не осуществлялись.
Ранее, в декабре 2025 года прокуратурой района проводилась проверка и установлены нарушениях, связанные с неосвоением бюджетных денежных средств, субвенций на вышеуказанные цели. По результатам проверки в адрес главы района 26.12.2025 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено.
Вместе с тем, до настоящего времени, полномочия по отлову животных без владельцев администрацией Завьяловского района не осуществляются.
Администрацией района представлена информация, согласно которой в марте 2026 года размещалась аукционная документация на право заключения контракта по отлову, транспортировке, содержанию, ветеринарному обслуживанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев, аукционы признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок на участием.
Вместе с тем, исполнение указанных требований закона возможно и иными способами (путем возложения таких обязанностей на муниципальные унитарные учреждения).
Непринятие мер администрацией района по организации проведения на территории муниципального образования мероприятий по отлову животных без владельцев нарушает права неопределенного круга лиц на создание благоприятной окружающей среды, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, поскольку животные без владельцев являются носителями и распространителями инфекционных болезней, а также на безопасность жизни и здоровья, поскольку безнадзорные животные без владельцев создают угрозу нападения животного на человека, проявлении агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновению опасности дорожного движения.
В судебном заседании административный истец прокурор Завьяловского района Алтайского края Дроздов Е.С. на уточненных административных требованиях административного иска настаивал, полагал доказанным факт не устранения административным ответчиком нарушений, указанных в административном исковом заявлении. Дополнительно указал, что исполнение требований закона возможно и иным способом помимо заключения контракта с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, а именно путем наделения соответствующими полномочиями муниципального учреждения или создание нового муниципального учреждения с возложением соответствующих полномочий.
Представитель административного ответчика - администрации Завьяловского района Алтайского края Лавниченко А.В. в судебном заседании с уточненными административными исковыми требованиями согласилась частично, а именно в части того, что необходимо организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования Завьяловский район Алтайского края, не согласилась с требованиями прокуратуры о бездействии, поскольку 07.05.2026 администрацией был объявлен аукцион на оказание услуг по обращению с животными без владельцев, 03.03.2026 были размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок извещения о проведении электронного аукциона, однако заявок не поступило. Кроме того, 05.05.2026 администрацией были направлены в три приюта предложения заключить муниципальный контракт на оказание данных услуг, но ответы не поступили. Указанные действия свидетельствуют о том, что администрация не бездействует. В случае удовлетворения требований, просили предоставить срок для устранения нарушений в течении шести месяцев.
Явка полная.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 20 марта 2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.
Пунктами 1, 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев регламентирована в статье 18 названного Федерального закона.
Согласно части 1 указанной статьи мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:
отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;
содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;
возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;
возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части;
размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;
иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.
В силу статьи 1 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 107-ЗС "О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев" органы местного самоуправления городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов (далее - органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания. Деятельность по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания осуществляется в порядке, установленном Правительством Алтайского края.
Положениями статей 2, 4 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 107-ЗС "О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев" предусмотрено, что органы местного самоуправления получают финансовые средства в виде субвенций из бюджета Алтайского края для осуществления государственных полномочий; вправе дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Необходимые денежные средства для осуществления государственных полномочий передаются из краевого бюджета соответствующим муниципальным образованиям в виде субвенций.
На основании статьи 5 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 107-ЗС "О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев" контроль за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере ветеринарии, каковым является управление ветеринарии Алтайского края (пункт 1.1 Положения об управлении ветеринарии Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 12 ноября 2015 года N 122).
Во исполнение Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 107- ЗС "О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев" постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 года N 52 утвержден Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, который регламентирует деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.
В соответствии с Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию (кастрацию)), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом (в ред. постановления Правительства Алтайского края от 4 сентября 2023 года N 338) (раздел 2).
Вышеуказанную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (абзац второй пункта 2 раздела 1).
Положениями пунктов 1, 2, 3, 5, 9, 12 раздела 3 Порядка осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев предусмотрено, что заявки на отлов животных без владельцев подаются исполнителю мероприятий по обращению с животными без владельцев в письменной либо устной форме в том числе по телефону, подлежат регистрации в журнале по форме, утвержденной уполномоченным органом (листы должны быть пронумерованы и прошнурованы).
При поступлении заявки отлов животных без владельцев производится незамедлительно. Отлову подлежат животные без владельцев, находящиеся на улицах, в иных местах и на территориях общего пользования, а в предусмотренных Федеральным законом случаях также на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании физических и юридических лиц, без сопровождающего лица, кроме случаев, когда владелец оставил животное на привязи около магазина или других мест общего пользования на непродолжительный период времени (не более трех часов).
Таким образом, Администрация Завьяловского района Алтайского края наделена государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова и содержания.
Как следует из материалов дела в 2025 году на реализацию государственных полномочий по обращению с животными без владельцев органам местного самоуправления Завьяловского района выделено 200 000 рублей, что следует из представления прокуратуры Завьяловского района от 26.12.2025; в 2026 году выделено 180 000 рублей, что следует из расходного расписания от 13.01.2026.
Вместе с тем, в результате проведенной прокуратурой проверки бюджетного законодательства при соблюдении порядка и условий расходования средств субвенций, предоставленной муниципальному образованию Завьяловского района Алтайского края из краевого бюджета на исполнение государственных полномочий по обращению с животными без владельцев, выявлено, что в нарушении норм Бюджетного кодекса Российской Федерации цели финансового обеспечения муниципального образования не достигнуты, объем неосвоенных средств субвенций составил 200 000 рублей, что повлечет их возврат в краевой бюджет.
26.12.2025 прокурором Завьяловского района Алтайского края в адрес администрации Завьяловского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Данное представление рассмотрено и удовлетворено, 23.01.2026 администрация уведомила прокуратуру, что указанные в представлении нарушения нашли свое подтверждение. Для реализации государственных полномочий из краевого бюджета Завьяловскому району выделено 200 000 рублей.
Работа по привлечению организаций к оказанию услуг по обращению с животными без владельцев в Завьяловском районе будет продолжена. В настоящее время разрабатывается пакет документов для объявления аукциона, направлены запросы с предложением заключить муниципальный контракт на отлов, содержание и возврат на прежние места обитания животных без владельцев в приюты.
В ходе рассмотрения представления установлено, что выявленное нарушение допущено в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей заместителя главы администрации, председателя комитета сельского хозяйства Завьяловского района, который привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания, что подтверждается распоряжением (л.д. 27).
В ответ на запрос прокуратуры администрацией Завьяловского района Алтайского края был дан ответ 14.04.2026 №211/П/977 согласно которому во исполнении Закона Алтайского края от 09.11.2015 №107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных» в 2025 году было предложено ИП ФИО заключить муниципальный контракт на оказание услуг по обращению с безнадзорными животными (макет муниципального контракта был разработан), но в связи с запросом Кулундинского межрайонного следственного отдела контракт не был заключен. В 2026 году администрацией Завьяловского района объявлен аукцион на оказание данных услуг, аукцион признан не состоявшимся.
Кроме того, администрацией представлены обращения в три приюта с предложением заключить муниципальный контракт на оказание услуг по обращению с безнадзорными животными на 2026 год, однако, как было указано представителем ответчика в судебном заседании 27.05.2026 на данные предложения ответы не поступили.
Таким образом, в 2025 году денежные средства, выделенные на исполнение государственных полномочий по обращению с животными без владельцев администрацией Завьяловского района Алтайского края не были освоены, аукционы на оказание данных услуг в 2025 году не объявлялись, деятельность по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования Завьяловский район Алтайского края организована не была.
За текущий период 2026 года администрацией был объявлен один аукцион, который не состоялся по причине отсутствия заявок, направлены предложения в приюты на заключение контракта, которые были оставлены без ответа.
Таким образом, в период, начиная с 2025 года по текущее время 2026 года деятельность по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования Завьяловский район Алтайского края не организована, что ответчиком не отрицалось в процессе рассмотрения дела.
При этом, как следует из мониторинга сети интернет, на территории Завьяловского района имеются безнадзорные животные (в т.ч. собаки).
Согласно информации МО МВД России «Завьяловский» за 2025 год поступило 5 сообщений (заявлений), связанных с агрессивным поведение безнадзорных животных (собак), за истекший период 2026 года – 2 таких сообщения (заявления).
Из информации территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском, Романовском и Ребрихинском районах» в 2025 году в ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае поступило 5 экстренных извещений об укусах и повреждениях нанесенных бродячими собаками гражданам по Завьяловскому району, 2 из них в отношении детей.
Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности бездействия Администрации Завьяловского района Алтайского края, выразившееся в непринятии действенных мер к организации проведения на территории муниципального образования Завьяловский район Алтайского края мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.
Доводы административного ответчика о предпринимаемых мерах в виде объявления одного аукциона в 2026 году, направление предложений в приюты о заключении контракта, не свидетельствует о бездействии, поскольку возможны иные варианты организации работы по отлову и содержанию безнадзорных животных (заключение дополнительных муниципальных контрактов с другими хозяйствующими субъектами в рамках бюджетных средств, создание организации, исполняющей данные функции, выделение денежных средств, другие мероприятия), которые не рассмотрены администрацией, что не отрицалось в процессе рассмотрения дела.
В целях устранения допущенного нарушения, на ответчика подлежит возложению обязанность в течение 3 (три) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования Завьяловский район Алтайского края в соответствии с «Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев», утвержденным постановлением правительства Алтайского края №52 от 13.02.2020 путем наделения соответствующими полномочиями муниципального учреждения, либо путем заключения муниципального контракта с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в соответствии с требованиями, определенными действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленных прокурором требований.
В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым установить Администрации Завьяловского района срок для исполнения решения – 3 месяца со дня вступления данного решения в законную силу, при этом учитывает, что администрацией длительное время, начиная с начала 2025 года, не организована работа по отлову и содержанию безнадзорных животных, в связи с чем полагает, что трехмесячного срока будет достаточно для исполнения указанных обязанностей при данных правоотношениях.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Завьяловского района Алтайского края (ИНН 2241001460) выразившееся в непринятии мер по организации проведения на территории муниципального образования Завьяловский район Алтайского края мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.
Обязать администрацию Завьяловского района Алтайского края (ИНН 2241001460) в течение 3 (три) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования Завьяловский район Алтайского края в соответствии с «Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев», утвержденным постановлением правительства Алтайского края №52 от 13.02.2020 путем наделения соответствующими полномочиями муниципального учреждения, либо путем заключения муниципального контракта с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в соответствии с требованиями, определенными действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд Алтайского края.
Судья Н.Г. Орлова
Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2026 года.