Халина Ксения Артуровна 8 (4242) 496110 (доб. 122) Судья Анисимов А.С. УИД 65RS0011-01-2026-000033-86
РЕШЕНИЕ
06 октября 2026 года город Южно-Сахалинск
Судья Сахалинского областного суда Князева Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Ф.И.О.1 на постановление судьи Поронайского городского суда Сахалинской области от 22 июля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ф.И.О.1, установил:
постановлением прокурора Макаровского района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ф.И.О.1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое с материалами дела направлено для рассмотрения в суд.
Постановлением судьи Поронайского городского суда Сахалинской области от 22 июля 2026 года Ф.И.О.1 привлечен к административной ответственности по статье 20.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Ф.И.О.1 просит постановление судьи отменить, оспаривая наличие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Ф.И.О.1 и его защитника Гребенцова И.М., поддержавших доводы жалобы, прокурора Берман О.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 20.3.1 Кодекса Российской Федерации установлено, что действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично, в том числе с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть <данные изъяты> если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до ста часов, или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Ф.И.О.1 к административной ответственности, послужили следующие обстоятельства.
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Макаровского района от начальника Отделения МВД России «Макаровское» поступили материалы проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении Ф.И.О.1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно данным материалам, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Отделения МВД России «Макаровское» поступило заявление мэра Макаровского муниципального округа Сахалинской области Ф.И.О.2 о размещении депутатом Собрания Макаровского муниципального округа Сахалинской области Ф.И.О.1 в сети <данные изъяты> видеоматериала с заголовком <данные изъяты> в котором содержатся высказывания, направленные на разжигание розни, возбуждение ненависти и вражды, а также унижение человеческого достоинства.
В ходе проведения проверки в порядке статей 144, 145 УПК РФ, постановлением врио старшего оперуполномоченного ОУР Отделения МВД России «Макаровское» от ДД.ММ.ГГГГ назначена лингвистическая экспертиза.
Согласно заключению эксперта от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненному начальником отдела специальных экспертиз Экспертно – криминалистического центра УМВД России по Сахалинской области Ф.И.О.3:
в представленных на исследование текстах имеются высказывания, в которых выражена негативная оценка группы лиц, объединенной по признакам происхождения («неместные» - лица, не являющиеся коренным населением Сахалинской области, отличающиеся этнически и конфессионально от местных жителей). Лица, не являющиеся коренным населением Сахалинской области, представлены тексте видеоматериала как люди, которые за плату готовы совершать/совершают преступные действия, применяют насилие по отношению к представителям выделенной группы «местные» - коренные сахалинцы; как лица, которые нарушают закон – преступники. Негативная оценка выражена за счет использования стилистически нейтральной лексики с негативной коннотацией;
в представленных на исследование текстах отсутствуют высказывания, в которых идет речь о преимуществе, превосходстве одной группы лиц перед другой по признакам расы, национальности, религии;
в представленных на исследование текстах отсутствуют высказывания, выражающие обоснование и утверждение необходимости осуществления враждебных, связанных с насилием действий.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором Макаровского района ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ф.И.О.1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и последующего привлечения его к административной ответственности по данной норме оспариваемым постановлением судьи от ДД.ММ.ГГГГ.
Однако такой судебный акт законным и обоснованным признать нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат указанные в статье 26.1 названного Кодекса обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в числе которых наличие события административного правонарушения (часть 1), виновность лица в совершении административного правонарушения (часть 3), иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 7).
Частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно правовой позиций, сформулированной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
В силу части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.3.1 названного Кодекса, возбуждаются прокурором.
В соответствии с частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.
В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях событие административного правонарушения должно быть указано в протоколе об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении (постановление прокурора) является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.
Событие вменяемого лицу правонарушения должно быть изложено в протоколе об административном правонарушении (постановлении прокурора) таким образом, чтобы не возникло сомнений в правильности квалификации совершенного деяния; факты, касающиеся события правонарушения, должны быть изложены четко, недвусмысленно, понятны лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Как следует из постановления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении в отношении Ф.И.О.1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последнему вменено «возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства».
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 20.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в оказании активного воздействия на людей, направленного на:
1. различные противоправные цели (возбуждение ненависти, то есть сильной стойкой неприязни к отдельному лицу или группе лиц; на возбуждение вражды, то есть недоброжелательного отношения между конкретными субъектами; на унижение достоинства);
2. различные субъекты (отдельное лицо или группа лиц);
3. в интересах отграничения данных субъектов от остального общества по определенным дискриминационным признакам: пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе.
Таким образом, для квалификации действий лица по данной статье правовое значение имеют именно установление факта публичного совершения конкретных действий, направленных на возбуждение ненависти либо вражды, а равно на унижение достоинства (достижение одной или сразу нескольких целей) человека либо группы лиц по определенным признакам.
Вместе с тем, вменяя Ф.И.О.1 совершение правонарушения, предусмотренного статьей 20.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурором такие признаки при описании события не указаны (лист 3 постановления), равно, как и не указано на что конкретно направлены действия данного лица (на возбуждение ненависти, на возбуждение вражды, на унижение достоинства, либо на сочетание данных целей).
При этом, в обоснование противоправности действий прокурор ссылается на выявленный видеоматериал с комментариями экстремистского содержания, направленными на возбуждение ненависти и вражды, на унижение некой группы лиц по национальному признаку, а также на наличие заключения эксперта, выявившего присутствие негативной оценки уже определенной группы лиц и уже по другому признаку.
Учитывая изложенное, выявленные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении недостатки и противоречия носят существенный характер, так как не позволяют достоверно установить состав административного правонарушения, всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Однако судьей городского суда указанные обстоятельства оставлены без внимания. Не усмотрев оснований для возвращения постановления о возбуждении дела прокурору в порядке подготовки, судья принял его к производству и рассмотрел по существу.
Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, в нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены.
Такое разрешение дела не отвечает закрепленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Учитывая, что на день рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Поронайский городской суд Сахалинской области.
При новом рассмотрении дела следует учесть вышеуказанное и в том числе разрешить вопрос о возможности возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении для устранения его означенных недостатков в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласно которому, в случае неправильного составления протокола об административном правонарушении по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о его возвращении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 названного Кодекса, составившим такой протокол.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление судьи Поронайского городского суда Сахалинской области от 22 июля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ф.И.О.1 отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Поронайский городской суд Сахалинской области.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестованы) в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Д.А. Князева