РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 марта 2026 года с. Хандагайты
Овюрский районный суд Республики Тыва в составе^ судьи Седена А.Б., при секретаре Сайды Ч.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Турсунова М.Р. к председателю администрации муниципального района Овюрский кожуун Республики Тыва Куулару А.А., администрации муниципального района Овюрский кожуун Республики Тыва об оспаривании действия (бездействия), компенсации морального вреда, установил:
Турсунов М.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к председателю администрации муниципального района Овюрский кожуун Республики Тыва Куулару А.А., администрации муниципального района Овюрский кожуун Республики Тыва о признании действия (бездействия), выразившегося в нарушении формы ответа на предложение о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО незаконным.
В обоснование заявленных требований указано на то, что он, являясь организатором добровольческой деятельности, обратился с предложением к администрации Овюрского района, председателю администрации Овюрского района Куулару А.А. о намерении взаимодействовать для проведения интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети интернет, не требующего материальных затрат и участия со стороны ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента России. В настоящее время организатор добровольческой организации оформляет конкурсную заявку на проведение викторины. Оспариваемое действие нарушает права истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Турсунов М.Р. просил суд признать действие (бездействие) административных ответчиков, выразившегося в нарушении формы ответа на предложение о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО незаконным, незаконным, обязать принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, взыскать с администрации Овюрского кожууна компенсацию морального вреда в пользу истца в размере 20 000 руб.
Административный истец Турсунов М.Р. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении не подавал, суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия, поскольку при подключении видео-конференц-связи с Автозаводским районным судом г. Тольятти Самарской области работник суда сообщил, что Турсунов М.Р. и его представитель не явились.
Представитель административного истца Турсунова М.Р. - Королев Ю.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, сообщил, что в Автозаводской районный суд г. Тольятти Самарской области должен подойти Турсунов М.Р., он не будет участвовать.
Административный ответчик – председатель администрации муниципального «Овюрский кожуун Республики Тыва» Куулар А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении не подавал, суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия.
В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации муниципального «Овюрский кожуун Республики Тыва» М не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения таких обращений урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее также - Закон № 59ФЗ).
Согласно положениям данного закона обращение гражданина в орган местного самоуправления может быть подано в форме предложения, заявления или жалобы.
Предложением является рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Заявление представляет собой просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Жалоба - это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (статья 4).
Обращение, поступившее в орган местного самоуправления в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Орган местного самоуправления обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (ч. 1 ст. 9, п.п. 1-4 ч. 1 ст. 10).
Письменное обращение, поступившее в государственный орган в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12).
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
В силу положений статьи 17.2 данного Закона организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп. 2 п. 1).
Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 (далее также - Общие требования к порядку взаимодействия).
Согласно данным требованиям организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (п. 2).
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения (п. 3).
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (п. 4).
Как следует из материалов дела и установлено судом, в администрацию муниципального района Овюрский кожуун Республики Тыва через портал Платформа обратной связи поступило обращение организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО Турсунова М.Р. от 16 декабря 2025 года № 21738 с предложением о взаимодействии в организации добровольческой деятельности путем: 1) направления Порядка взаимодействия администрации Овюрского кожууна, подведомственых ему муниципальных учреждений с организаторами добровольческой деятельности и волонтерскими организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых утверждается порядок взаимодействия, 2) представления сведений об уполномоченных представителях со стороны администрации Овюрского кожууна, ответственных за взаимодействие для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии, 3) в целях сохранения исторической памяти поддержать инициативу Президента РФ В.В. Путина о проведении в России Года защитника отечества, 4) принятия решения о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения.
Из содержания обращения следует, что заявитель предлагает оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной подержке молодежных и детских общественных объединений», а именно принять решение о взаимодействии или об отказе во взаимодействии для проведения интерактивного мероприятия продолжительностью 40 минут в сети интернет, не требующего материальных затрат и участия со стороны ответчиков, в целях поддержки инициативы Президента России. В настоящее время организатор добровольческой деятельности готовит конкурсную заявку на грант. Также в обращении приведены выдержки из указа Президента РФ от 25 ноября 2025 года «О стратегии государственной национальной политики России на период до 2036 года», сведения о результатах переписи населения 2020 года, перечни федеральных законов, сведения, относительно добровольческого движения и формата осуществляемой деятельности, данные о поручениях Президента Российской Федерации и другие данные, касающиеся деятельности, осуществляемой благотворительными организациями, а также примерные вопросы викторины, примерное количество участников и иные сведения.
Данное обращение поступило в администрацию Овюрского кожууна 16 декабря 2025 года, зарегистрировано и получено для исполнения 16 декабря 2025 года за № 322048128.
27 января 2026 года администрацией муниципального района Овюрский кожуун Республики Тыва консультантом по информационной политике и работе с обращениями граждан администрации Овюрского кожууна Маадыр-оол А.О. подготовлен ответ на обращение, который подписан председателем администрации Овюрского кожууна Кууларом А.А. о том, что данное обращение рассмотрено, принято решение о взаимодействии для добровольческой деятельности. Методические рекомендации по реализации предложения о намерении взаимодействовать направлены для ознакомления сотрудникам образовательных организаций, организаторам добровольческой деятельности для активного внедрения в практическую деятельность.
Из должностной инструкции консультанта по информационной политике и работе с обращениями граждан администрации Овюрского кожууна следует, что в ее должностные обязанности входит обязанность проводить оперативную информационно-справочную работу – подготовку ответов на запросы СМИ и других организаций о деятельности администрации, контроль работы и отчет исполнения должностными лицами администрации по обращениям граждан через сети интернет в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в администрации.
Указанное письмо зарегистрировано направлено заявителю через портал Платформа обратной связи по адресу электронной почты 27 января 2026 года.
Разрешая административный спор по существу, суд приходит к выводу, что обращение Турсунова М.Р. носит информационный характер и не является обращением гражданина по смыслу Закона № 59-ФЗ, так как не отвечает признакам обращения, предусмотренным ст. 4 данного закона, также оно не относится к обращениям, подлежащим рассмотрению в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года № 1425, так как не содержит перечня предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных п. 1 ст. 2
Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ, с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований.
Таким образом, у администрации Овюрского кожууна не возникло обязанности по рассмотрению обращения Турсунова М.Р. в порядке Закона № 59-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2018 года № 1425.
Несмотря на то, что обращение носит больше форму запроса локальных актов и информационный характер, которым администрации Овюрского кожууна сообщается о намерении провести викторину, оно рассмотрено уполномоченным должностным лицом в рамках должностных полномочий, на него дан мотивированный ответ, который направлен в адрес заявителя.
В силу ст. 226 КАС РФ бремя доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на административного истца.
Доказательства незаконного бездействия административных ответчиков, нарушившего права, свободы и законные интересы заявителя, не представлены.
Несогласие заявителя с формой ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения административного иска, поскольку суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять в рамках рассмотрения обращения то или иное конкретное решение, которое удовлетворило бы заявителя, иное означало бы вмешательство в деятельность органа местного самоуправления и ограничение самостоятельности ее органа в принятии по результатам рассмотрения обращения заявителя итогового решения в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 62 постановления Пленума от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Таким образом, оценка полноты рассмотрения обращения и степени аргументированности ответа не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения заявления в порядке главы 22 КАС РФ.
Ответ направлен с нарушением срока, установленного Законом № 59-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года № 1425.
Согласно пояснениям административного ответчика Куулара А.А., ответ на обращение предоставлен 27 января 2026 года в связи с нахождением должностного лица, которому было отписано обращение, на больничном с 16 января 2026 года по 26 января 2026 года, и из-за несвоевременного направления ответа ей объявлено замечание.
Поскольку в самом административном иске и в ходе рассмотрения дела Турсуновым М.Р. не указывалось на нарушение срока рассмотрения обращения административными ответчиками, не представлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов в связи с пропуском срока, предусмотренного п.п. 3, 4 постановления Правительства РФ от 28 ноября 2018 года № 1425, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, суд не входит в обсуждение данного вопроса и рассматривает дело в пределах заявленных требований.
Каких-либо убедительных доводов в обоснование того, каким образом оспариваемое решение нарушает его права, свободы и законные интересы, административным истцом не приведено, также не приведены доказательства причинения нравственных страданий истцу, требующих денежной компенсации.
В связи с изложенным, в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.
Согласно ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Турсунов М.Р. освобожден от уплаты государственной пошлины судом в связи с его имущественной несостоятельностью, а ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины в связи со статусом государственного органа, в связи с чем, судебные расходы за рассмотрение дела подлежит отнесению на счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, решил:
В удовлетворении административного искового заявления Турсунова М.Р. к председателю администрации муниципального района Овюрский кожуун Республики Тыва Куулару А.А., администрации муниципального района Овюрский кожуун Республики Тыва об оспаривании действия (бездействия), компенсации морального вреда отказать.
Судебные расходы за рассмотрение дела отнести на счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Овюрский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его вынесения.
Председательствующий А.Б. Седен