РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 апреля 2026 года с. Хандагайты
Овюрский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего судьи Банзай Ю.З., при секретаре судебного заседания Монгуш Ч.Н., с участием истца – помощника прокурора Овюрского района Лупсаа Ч.Е., а также представителя административного ответчика МО МР «Овюрский кожуун» Республики Тыва Монгуш С.К. по доверенности от 01.04.2026г.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие муниципального района в непринятии мер по устранению нарушений законодательства и обязании со дня вступления решения в законную силу принятии мер по устранению нарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления путем утверждения реестра контейнерных площадок для накопления ТКО на территории Овюрского кожууна, установил:
И.о. прокурора Овюрского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» (далее - Администрация кожууна) с административным иском о признании незаконным бездействие муниципального района о признании незаконным бездействие муниципального района в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части утверждения реестра контейнерных площадок для накопления ТКО и обязании со дня вступления решения в законную силу принятии мер по устранению нарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления путем утверждения реестра контейнерных площадок для накопления ТКО на территории Овюрского кожууна.
В обоснование иска указано, что проведенной прокуратурой района в ноябре 2025 года проверкой установлено, что реестр контейнерных площадок для накопления ТКО администрацией муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва не утвержден, и на согласование в Управление Роспотребнадзора по Республике Тыва не направлялся.
В связи с чем, актуализация схем размещения контейнерных площадок с учетом необходимости охвата индивидуального жилого сектора не проведена.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 14.11.2025г. председателю администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 07-20-2025/Прдп354-25-20930015.
По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования администрацией района направлен официальный ответ от 17.12.2025 № 976, согласно которому проект реестра контейнерных площадок для накопления ТКО 28.11.2025 направлен на согласование в территориальный орган Роспотребнадзора и находится на рассмотрении.
Вместе с тем, контрольной проверкой, проведенной в 2026 году, установлено, что указанный реестр, направленный в декабре 2025 года, возвращен Управлением Роспотребнадзора по Республике Тыва в администрацию района ввиду наличия замечаний. В связи с этим администрацией района реестр контейнерных площадок для накопления ТКО повторно направлен на согласование.
Таким образом, до настоящего времени администрацией района реестр контейнерных площадок не утвержден, направляемые проекты реестров содержат нарушения, не позволяющие их согласовать уполномоченным органом, вследствие чего последовательно возвращается с замечаниями. Данное бездействие административного ответчика влечет за собой нарушение прав граждан на получение коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, создает условия для возникновения несанкционированных свалок на территории сельских поселений района, дезорганизует функциональные системы обращения с отходами производства и потребления на территории Овюрского кожуна РТ.
Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части утверждения реестра контейнерных площадок для накопления ТКО и обязании со дня вступления решения в законную силу принятии мер по устранению нарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления путем утверждения реестра контейнерных площадок для накопления ТКО на территории Овюрского кожууна РТ.
В судебном заседании административный истец – помощник прокурор района Лупсаа Ч.Е. административные исковые требования и.о.прокурора поддержала и просила суд удовлетворить их по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика Монгуш С.К. в суде с административным иском согласилась частично, при этом суду пояснила, что с их стороны бездействие отсутствует.
Выслушав административного истца, ответчика, и свидетеля, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно п.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон № 7) в ч.1 ст.51 установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон № 89) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:
- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с п. 5 ст. 13.4 Федерального закона № 89 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов включает в себя следующие разделы:
- данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
- данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
- данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
- данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Частью 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89 закреплено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее по тексту - Постановление Правительства РФ № 1039).
В силу п. 3 Постановления Правительства РФ № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
На основании п. 6 Постановления Правительства РФ № 1039 в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее – запрос).
По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.
В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление.
По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 7 Постановления Правительства РФ № 1039).
Согласно пп. 11, 12 Постановления Правительства РФ № 1039 Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района проводилась проверка соблюдения законодательства в сфере в сфере обращения с отходами производства и потребления в части утверждения реестра контейнерных площадок для накопления ТКО на территории Овюрского района РТ.
на имя председателя Администрации кожууна 14.11.2025 г. внесено представление № 07-20-2025 от 14.11.2025. об устранении выявленных нарушений законодательства.
Из ответа на данное представление от 17.12.2025г. председателя Администрации кожууна следует, что в настоящее время проект реестра контейнерных площадок проходит процедуру рассмотрения и согласования в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ, на текущий момент официального ответа не имеется. В настоящее время осуществляется мероприятия по организации контейнерных площадок с ООО «Танснедро» заключены договоры № 12-2025 и № 2025-12-3 на изготовление и установку 19 контейнерных площадок. Министерством лесного хозяйства и природопользования переданы 34 контейнера, все 34 контейнеры приняты и доставлены на территории администрации Овюрского кожууна. В рамках модернизации данных контейнеров осуществляются работы по привариванию металлических уголков с целью усиления конструктивной прочности и обеспечения возможности их захвата специализированной техникой, по завершении работ будут они покрыты защитным материалом для предотвращения воздействия атмосферных осадков до их установки. На текущий момент контейнеры не внесены в реестр муниципального имущества Овюрского кожууна, осуществляется процесс включения контейнеров в реестр муниципального имущества.
Также Администрацией кожууна направлено письмо руководителю Управления Роспотребнадзора по РТ по оптимизации системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории кожууна с просьбой о согласовании реестра контейнерных площадок, расположенных в населенных пунктах Хандагайты, Солчур и Саглы.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 5 и п. 2 ст. 29 Устава Администрации кожууна к вопросам местного значения муниципального района и полномочиям администрации кожууна по решению вопросов местного значения относятся владение, пользование и распоряжение от имени муниципального района имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.
Из п. 14 ч. 1 ст. 8 Устава Администрации кожууна следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления кожууна обладают иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и настоящим Уставом.
Допрошенное должностное лицо в лице заместителя председателя администрации суду также пояснил, что Роспотребнадзор несколько раз не могут пройти согласование реестра контейнерных площадок, данный процесс на стадии исполнения.
Таким образом, судом установлено, что соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части утверждения реестра контейнерных площадок для накопления ТКО на территории Овюрского района РТ не выполнены, реестр контейнерных площадок для накопления ТКО администрацией муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва не утвержден. Следовательно, усматривается бездействие административного ответчика в этом направлении вопроса согласно ФЗ-131, потому несогласие представителя административного ответчика не состоятельны.
Доказательства, что указанные нарушения устранены, суду не представлены.
На основании изложенного, учитывая, что выполнять мероприятия в сфере обращения с отходами производства и потребления в части утверждения реестра контейнерных площадок для накопления ТКО на территории района обязательны, суд считает требования, изложенные в административном исковом заявлении и.о. прокурора, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В целях обеспечения реального исполнения решения, с учетом мнения участвующих лиц, суд устанавливает срок его исполнения – в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, решил:
Административный иск и.о. прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие муниципального района «Овюрский кожуун», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части утверждения реестра контейнерных площадок для накопления ТКО на территории Овюрского района, и обязании администрацию муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления путем утверждения реестра контейнерных площадок для накопления ТКО на территории Овюрского района, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части утверждения реестра контейнерных площадок для накопления ТКО на территории Овюрского района Республики Тыва.
Обязать администрацию муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по устранению нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления путем утверждения реестра контейнерных площадок для накопления ТКО на территории Овюрского района Республики Тыва.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Тыва через Овюрский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его вынесения.
Судья Ю.З. Банзай