РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июня 2026 года с. Завьялово
Завьяловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кулибякина А.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Середа Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волковой Натальи Николаевны к главе администрации Завьяловского района Алтайского края Ходунову Юрию Николаевичу, администрации Завьяловского района Алтайского края о признании решения, действий (бездействия) незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Волкова Н.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе администрации Завьяловского района Алтайского края Ходунову Ю.Н., администрации Завьяловского района Алтайского края о признании решения, действий (бездействия) незаконными. В обоснование исковых требований указано, что Волкова Н.Н. обратилась к административным ответчикам с просьбой оказать информационную поддержку в проведении интерактивного мероприятия (викторины и правовой ролевой игры в сети Интернет), не требующее материальных затрат и участия несовершеннолетних (участвуют только должностные лица указанных в предложении органов и организаций) ссылаясь на ст.31.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28 июня 1995 г. №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». В результате мероприятие (викторина, посвященная поддержке СВО, государственной национальной политики Российской Федерации и «Году защитника Отечества), продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат со стороны административных ответчиков, не проведено, цели организатора добровольческой деятельности в поддержку СВО в поддержке инициативы Президента РФ не достигнуты. Бездействие административных ответчиков, выраженное в непредоставлении информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО нарушают право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст.4 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»). Просит суд, признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков – незаконным. Обязать административных ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, препятствия к их осуществлению.
Административный истец Волкова Н.Н. и ее представитель Королев Ю.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в административном исковом заявлении просили рассмотреть дело без их участия.
Представитель административного ответчика - администрации Завьяловского района Алтайского края и.о. главы района Савинов А.П., глава администрации Завьяловского района Алтайского края Ходунов Ю.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В представленном возражении и.о. главы Завьяловского района Алтайского края просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.
В силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое бездействие соответствует положениям закона, совершено в пределах полномочий лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, либо если права и свободы гражданина не были нарушены.
Исходя из смысла ст.ст. 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данными решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца или лица, в защиту прав которого подано административное исковое заявление, своевременность обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.
Судом установлено, что в адрес администрации Завьяловского района Алтайского края поступило сообщение Волковой Н.Н. 03.04.2026 через платформу обратной связи (ПОС). Предложение содержало выдержки из речи Президента России В.В. Путина на заседании Российского организационного комитета Победы 15 января 2025 года.
В ответ на указанное обращение заявителю сообщено, что у Администрации Завьяловского района Алтайского края отсутствует техническая возможность в проведении викторины, в связи с чем, приносят извинения за доставленные неудобства.
Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.11.2018 № 1425, которым в частности утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтер) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее Общие требования к порядку взаимодействия).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425 утвержден Перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, к которым относиться: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь (пункт 1); содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания (пункт 2); содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 3); содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (пункт 4).
В соответствии с п.п. «е» п.3 Общих требований к порядку взаимодействия, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое содержит перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, учитывая, что в приложенном к сообщению №345086321 предложении организатора добровольческой деятельности Волковой Н.Н. отсутствовали сведения, предусмотренные п.п. «е» п.3 Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 №1425, соответствующие Перечню видов деятельности, действия указанного выше Федерального закона на возникшие между Волковой Н.Н. и органом местного самоуправления правоотношения, связанные с рассмотрением обращения Волковой Н.Н. не распространяется, и подлежат регулированию нормами Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ.
Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Закон N 59-ФЗ) образует законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 59-ФЗ данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Согласно части 4 статьи 1 Закона N 59-ФЗ установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Согласно п. 1 ст. 4 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц, жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (пункты 2, 3, 4 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ).
Основанием для удовлетворения административного иска о признании незаконным бездействия государственного органа является, бесспорно, установленный факт, что такое неправомерное бездействие было допущено и были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца (часть 9 статьи 226, пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
В противном случае суд отказывает в удовлетворении административного иска.
Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 КАС РФ).
Исходя из этого принципа, положениями части 1 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывать обстоятельства - нарушены ли его права, свободы и законные интересы оспариваемым бездействием административного ответчика.
Между тем административный истец не представил суду относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, того каким образом нарушены его права и свободы оспариваемым ответом.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела судом не установлена.
Кроме того, согласно ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
Судом установлено, что административный ответчик действовал в пределах своей компетенции и предоставленных ему действующим законодательством полномочий, нарушений допущено не было, поскольку сообщение Волковой Н.Н. №345086321, к которому приложено письмо административного истца, не является предложением, заявлением или жалобой, оно не содержит каких-либо рекомендаций по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности органа местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; не содержит просьбу о содействии в реализации чьих-либо конституционных прав и свобод, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критики деятельности указанных органов и должностных лиц; не содержит просьбу о восстановлении или защите чьих-либо нарушенных прав, свобод или законных интересов.
С учетом приведенных положений закона, а также содержания обращения от 16.04.2026, поступившего в адрес административных ответчиков, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками не было допущено нарушений закона при рассмотрении указанного обращения, ответ дан уполномоченным должностным лицом, в установленный законом срок с учетом поставленных в обращении вопросов.
С учетом изложенного основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Волковой Натальи Николаевны к главе администрации Завьяловского района Алтайского края Ходунову Юрию Николаевичу, администрации Завьяловского района Алтайского края о признании решения, действий (бездействия) незаконными отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Завьяловский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23.06.2026.
Судья А.Г. Кулибякин