РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 августа 2026 г. с. Завьялово
Завьяловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кулибякина А.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зинаковой Т.В., с участием административного истца – прокурора Завьяловского района Алтайского края Дроздова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края» о возложении обязанности установил:
Прокурор Завьяловского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края» о возложении обязанности соблюдения требований транспортной безопасности.
Требования мотивированы тем, что в ведении КГКУ «Алтайавтодор» на территории Завьяловского района находится 4 объектов транспортной инфраструктуры, из них:
2 объекта транспортной инфраструктуры 2 категории:
Мост через реку Сидоровка км 32+571 на а/д Романово - Завьялово - Баево - Камень-на-Оби с реестровым номером ДХА0018990;
Мост через приток реки Кулунда км 3+962 на а/д ст. Овечкино – Завьялово с реестровым номером ДХА0019013;
1 объект транспортной инфраструктуры 3 категории:
Мост через реку Кулунда км 0+450 на а/д подъезд к с. Овечкино – Завьялово с реестровым номером ДХА0019196;
1 объект транспортной инфраструктуры 4 категории:
Путепровод через ж/д Барнаул- Кулунда км 51+495 на а/д Романово - Завьялово - Баево – Камень-на-Оби, с реестровым номером ДХА0019285.
Вышеуказанные объекты транспортной инфраструктуры включены в 1 раздел Реестра прокатегорированных ОТИ на основании приказа Федерального дорожного агентства от 24.12.2012 № 318 «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры» (далее – Приказ № 318).
В отношении объектов 2 категории с реестровыми номерами ДХА0018990, ДХА0019013 11.12.2018 проведена оценка уязвимости и утвержден отчет об оценки уязвимости объекта.
На основании результатов проведенной оценки уязвимости объекта разработан План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который утвержден Управлением транспортной безопасности ФДА «Росавтодор» 25.02.2019.
В отношении объектов 3 категории с реестровым номером ДХА0019196 10.09.2019 проведена оценка уязвимости и утвержден отчет об оценки уязвимости объекта, План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утвержден 13.12.2019.
В отношении объектов 4 категории реестровым номером ДХА0019285 02.10.2023 проведена оценка уязвимости и утвержден отчет об оценки уязвимости объекта, План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утвержден 07.08.2024
В соответствии с пп.6 п.7 Постановление Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» (далее – Требование) на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
В нарушение пп. 6 п.7 Требования по всем объектам планы обеспечения безопасности объекта утверждены в срок, превышающий 3 месяца после утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
В соответствии с пп.7 п.7 Требования субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.
В нарушение пп.7 п.7 Требования план обеспечения безопасности по истечении 2 лет не реализован в отношении объектов с реестровыми номерами ДХА0018990, ХА0019013, ДХА0019196.
Согласно пп. 22 п.7 Требования субъект транспортной инфраструктуры обязан выделить и оборудовать в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта отдельные помещения или участки помещений на объекте транспортной инфраструктуры I и II категорий.
Однако, в нарушение пп. 22 п.7 Требования на объектах 2 категории с реестровыми номерами ДХА0018990, ХА0019013 вышеуказанное требование не исполнено, в связи с чем мероприятия предусмотренные пп.23-30, 40 п.14 и пп.1 п.8 Требования не выполнены.
В силу с пп.25 п.7 Требования на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры I и II категорий, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта обеспечивается аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности.
Вместе с тем, в нарушение пп.25 п.7 Требования на объектах 2 категории с реестровыми номерами ДХА0018990, ХА0019013 вышеуказанное требование не исполнено.
Ранее, 11.11.2025, в адрес КГКУ «Алтайавтодор» вносилось представление об устранении выявленных нарушений.
По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.
Не обеспечение реализации плана безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с Требованиями создает возможность и условия для незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, то есть совершения противоправных действий, угрожающих безопасности дорожного движения, в том числе путем подготовки террористических актов, влекущих угрозу нарушения интересов Российской Федерации и причинения вреда жизни, здоровью, имуществу и законным интересам неопределенного круга лиц и снижает эффективность мероприятий, направленных на профилактику терроризма. Просит возложить на КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» обязанность обеспечить транспортную безопасность, в том числе антитеррористическую защищенность объектов:
Мост через реку Сидоровка км 32+571 на а/д Романово - Завьялово - Баево - Камень-на–Оби с реестровым номером ДХА0018990;
Мост через приток реки Кулунда км 3+962 на а/д ст. Овечкино – Завьялово с реестровым номером ДХА0019013;
Мост через реку Кулунда км 0+450 на а/д подъезд к с. Овечкино – Завьялово с реестровым номером ДХА0019196;
Путепровод через ж/д Барнаул- Кулунда км 51+495 на а/д Романово - Завьялово - Баево – Камень-на-Оби, с реестровым номером ДХА0019285, в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 N 2201.
Установить срок для добровольного исполнения ответчиком решения суда в соответствии с положением ч. 2 ст.206 ГПК РФ в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурора Завьяловского района Алтайского края Дроздов Е.С. поддержал административный иск по основаниям, указанным в нем.
Представитель административного ответчика КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» в судебное заседание не явился, суду представил письменный отзыв на административный иск, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица – Правительства Алтайского края в судебное заседание не явился, суду представил письменный отзыв на административный иск, в котором указывает на его удовлетворение в случае, если прокурор района докажет факт нарушения субъектом транспортной инфраструктуры законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.
Представитель заинтересованного лица – Министерства транспорта Алтайского края в судебное заседание не явился, суду представил письменный отзыв на административный иск, в котором указывает, что субъектом транспортной инфраструктуры является ответчик. Ссылаясь на ст.161 Бюджетного кодекса РФ указывает, что оплата казенным учреждением работ возможна только в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств. Нецелевое использование денежных средств запрещено законом.
Представитель МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, письменный отзыв не представил.
Выслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.
Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
В силу требований статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.
Согласно статье 4 Закона о транспортной безопасности, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. N 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (Требования).
В соответствии с подп. 6 и 7 п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.
Из материалов дела следует, что КГКУ «Алтайавтодор» является казенным учреждением и находится в ведении органа исполнительной власти Алтайского края – Министерства транспорта Алтайского края, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
В соответствии с п. 2.5 Устава КГКУ «Алтайавтодор» осуществляет исполнение государственных функций, предоставлением государственных услуг, выполнением работ в целях обеспечения реализации полномочий Министерства транспорта Алтайского края.
Основным видом деятельности КГКУ «Алтайавтодор» является деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей, в качестве дополнительных видов деятельности является деятельность по эксплуатации мостов и тоннелей.
КГКУ «Алтайавтодор» является субъектом транспортной инфраструктуры, расположенной на территории Завьяловского района Алтайского края.
Судом установлено, что в ведении КГКУ «Алтайавтодор» на территории Завьяловского района Алтайского края находится 4 объектов транспортной инфраструктуры, из них:
2 объекта транспортной инфраструктуры 2 категории:
Мост через реку Сидоровка км 32+571 на а/д Романово - Завьялово - Баево - Камень-на-Оби с реестровым номером ДХА0018990;
Мост через приток реки Кулунда км 3+962 на а/д ст. Овечкино – Завьялово с реестровым номером ДХА0019013;
1 объект транспортной инфраструктуры 3 категории:
Мост через реку Кулунда км 0+450 на а/д подъезд к с. Овечкино – Завьялово с реестровым номером ДХА0019196;
1 объект транспортной инфраструктуры 4 категории:
Путепровод через ж/д Барнаул- Кулунда км 51+495 на а/д Романово - Завьялово - Баево – Камень-на-Оби, с реестровым номером ДХА0019285.
Вышеуказанные объекты транспортной инфраструктуры включены в 1 раздел Реестра прокатегорированных ОТИ на основании приказа Федерального дорожного агентства от 24.12.2012 № 318 «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры».
В отношении объектов 2 категории с реестровыми номерами ДХА0018990, ДХА0019013 11.12.2018 проведена оценка уязвимости и утвержден отчет об оценки уязвимости объекта.
На основании результатов проведенной оценки уязвимости объекта разработан План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который утвержден Управлением транспортной безопасности ФДА «Росавтодор» 25.02.2019.
В отношении объектов 3 категории с реестровым номером ДХА0019196 10.09.2019 проведена оценка уязвимости и утвержден отчет об оценки уязвимости объекта, План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утвержден 13.12.2019.
В отношении объектов 4 категории реестровым номером ДХА0019285 02.10.2023 проведена оценка уязвимости и утвержден отчет об оценки уязвимости объекта, План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры утвержден 07.08.2024.
В нарушение пп.7 п.7 Требования план обеспечения безопасности по истечении 2 лет не реализован в отношении объектов с реестровыми номерами ДХА0018990, ХА0019013, ДХА0019196.
Согласно пп. 22 п.7 Требования субъект транспортной инфраструктуры обязан выделить и оборудовать в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта отдельные помещения или участки помещений на объекте транспортной инфраструктуры I и II категорий.
В нарушение пп. 22 п.7 Требования на объектах 2 категории с реестровыми номерами ДХА0018990, ДХА0019013 вышеуказанное требование не исполнено, в связи с чем мероприятия предусмотренные пп.23-30, 40 п.14 и пп.1 п.8 Требования не выполнены.
В силу с пп.25 п.7 Требования на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры I и II категорий, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта обеспечивается аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности.
Вместе с тем, в нарушение пп.25 п.7 Требования на объектах 2 категории с реестровыми номерами ДХА0018990, ДХА0019013 вышеуказанное требование не исполнено.
11.11.2025, в адрес КГКУ «Алтайавтодор» вносилось представление об устранении выявленных нарушений.
По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены.
Суд приходит к выводу, что КГКУ «Алтайавтодор» в нарушение требований Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. N 2201в установленные законом сроки не выполнены.
Истечение сроков выполнения планов обеспечения транспортной безопасности, свидетельствует о наличии признаков бездействия административного ответчика, так как именно субъект транспортной инфраструктуры отвечает за соответствие объекта требованиям антитеррористической защищенности. При этом плановый характер осуществления дорожной деятельности, находящейся в зависимости от бюджетного процесса и проводящийся в рамках государственных программ, процедур, предусмотренных законодательством о закупках для государственных и муниципальных нужд, соблюдению иных обязательных требований в сфере дорожной деятельности не влечет освобождение от возложенной законом обязанности в установленный срок, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию субъектом транспортной инфраструктуры предусмотренных законом и обязательных к исполнению требований безопасности.
Не обеспечение реализации плана безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с Требованиями создает возможность и условия для незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, то есть совершения противоправных действий, угрожающих безопасности дорожного движения, в том числе путем подготовки террористических актов, влекущих угрозу нарушения интересов Российской Федерации и причинения вреда жизни, здоровью, имуществу и законным интересам неопределенного круга лиц и снижает эффективность мероприятий, направленных на профилактику терроризма.
В абзаце третьем пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
С учетом необходимого объема работ, суд полагает необходимым определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – двенадцать месяцев с момента его вступления в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Алтайского края» о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (ИНН 2225079331) в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортную безопасность, в том числе антитеррористическую защищённость объектов:
-мост через реку Сидоровка км 32+571 на автодороге Романово-Завьялово-Баево-Камень-на-Оби с реестровым номером ДХА0018990;
-мост через приток реки Кулунда км 3+962 на автодороге ст. Овечкино – Завьялово с реестровым номером ДХА0019013;
-мост через реку Кулунда км 0+450 на автодороге подъезд к с. Овечкино – Завьялово с реестровым номером ДХА0019196;
-путепровод через ж/д Барнаул – Кулунда км 51+495 на автодороге Романово – Завьялово-Баево-Камень-на-Оби с реестровым номером ДХА0019285 в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденными Постановлением правительства Российской Федерации №2201 от 21.12.2020.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд Алтайского края.
Разъяснить, что лица, участвующие в деле вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания и в течение трех дней со дня подписания протокола подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания и на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Мотивированно решение изготовлено 18.08.2026.
Судья А.Г. Кулибякин