РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«04» августа 2026 года с.Завьялово Завьяловского района Алтайского края
Завьяловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Нестеренко А.А., при секретаре Гончарове А.В., с участием административного истца пом.прокурора Завьяловского района
Алтайского края Думкина Р.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Завьяловского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Завьяловского района Алтайского края по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Завьяловского района Алтайского края и возложении на администрацию Завьяловского района Алтайского края обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать на территории Завьяловского района Алтайского края специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии с действующим законодательством.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Завьяловского района Алтайского края проведена проверка соблюдения прав участников специальной военной операции и членов их семей на получение социальных гарантий и иных мер поддержки, по результатам которой в деятельности администрации Завьяловского района выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле.
Так по результатам проверки было установлено, что в Завьяловском районе фактически деятельность по оказанию услуг, входящих в гарантированный перечень, не осуществляется. Специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, соответствующие услуги населению оказывают индивидуальные предприниматели.
С целью устранения выявленных нарушений 14.04.2026 прокуратурой района в адрес главы Завьяловского района было вынесено предписание.
Из ответа Администрации района на указанное предписание следует, что органом местного самоуправления доводы представления и факт наличия нарушений законодательства признаны обоснованными. Вместе с тем, фактически нарушение не устранено по настоящее время, специализированная служба по вопросам похоронного дела органом местного самоуправления не создана. В ответ на представление Администрация района указывает на то, что не видит необходимости в создании специализированной службы.
Однако данный довод Администрации района о нецелесообразности создания специализированной службы, в частности в связи с фактическим осуществлением на территории Завьяловского района индивидуальными предпринимателями деятельности по организации похорон и представлению связанных с ним услуг, является ошибочным, не основанным на требованиях закона.
Как Федеральным законом №131-ФЗ, так и Федеральным законом №8 органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, а также делегировать сторонним организациям функции, осуществляемые только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).
Таким образом, Администрацией района не исполнена возложенная по закону обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, чем созданы препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, нарушены права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств с последующим получением социального пособия. Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления.
На основании изложенного административный истец просит незаконным бездействие администрации Завьяловского района Алтайского края по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Завьяловского района Алтайского края. Обязать администрацию Завьяловского района Алтайского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать на территории Завьяловского района Алтайского края специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии с действующим законодательством.
Протокольным определением суда от 14.07.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «ОДС ЛОГ».
Представитель административного истца - помощник прокурора Завьяловского района Думкин Р.О. в судебном заседании поддержал административные исковые требования, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно в ходе производства по делу указал, что императивно закреплено создание органом местного самоуправления специализированной службы по организации похоронного дела, осуществление деятельности в сфере ритуальных услуг индивидуальными предпринимателями, не освобождает от исполнения данной обязанности администрацию района.
Представитель административного ответчика - администрации Завьяловского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще до начала судебного заседания представил заявление о признании иска, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель заинтересованного лица АО «ОДС ЛОГ» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки не уведомил, ходатайств не заявлял.
Руководствуясь нормами ст.ст.96, 150, ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.
Выслушав помощника прокурора Думкина Р.О., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст.12, ч.2 ст.3, ч.1 ст.130 Конституции РФ).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон №131-ФЗ, который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (п.17 ч.1 ст.15).
Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 01.01.2016 и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (п. 2.1.4).
Статья 17 Федерального закона №131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со ст. ст.14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подп.9 п.1, п.1.1).
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон №8-ФЗ, который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (ст.1).
Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами (п.п.1 и 2 ст.25, ст.29 Федерального закона №8-ФЗ).
Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (п.п.1 и 2 ст.9 Федерального закона №8-ФЗ).
В Указе Президента РФ от 29.06.1996 №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в п.1 ст.9 Федерального закона №8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (п.1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (ст.12 этого закона).
Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (п.1 ст.18 Федерального закона №8-ФЗ).
Федеральный закон №8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно п.2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.
Из положений ст.ст.9 и 10 Федерального закона № 8-ФЗ в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Статьей 9 Федерального закона №8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и возмещается специализированной службой по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня ее обращения за счет средств: Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации; федерального бюджета; бюджетов субъектов Российской Федерации (п.3).
В силу положений ст.10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение.
Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом №131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Федеральным законом №8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (п.1 ст.7 Федерального закона №8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (ст.9 приведенного закона).
Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона №8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
При таком положении довод главы Администрации Завьяловского района Алтайского края изложенный в ответе на представление о том, что на территории района в достаточной мере обеспечивается предоставление услуг по погребению умерших ИП ФИО4 и о нецелесообразности создания специализированной службы по организации похорон и предоставлению связанных с ним услуг, является ошибочным, не основанным на требованиях закона.
Как Федеральным законом №131-ФЗ, так и Федеральным законом №8 органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, а также делегировать сторонним организациям функции, осуществляемые только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).
Таким образом, Администрацией Завьяловского района Алтайского края не исполнена возложенная по закону обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, чем созданы препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, нарушены права граждан на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств с последующим получением социального пособия.
При установленных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Следуя требованиям ч.5 ст.10, ч.1 ст.16, ст.187 КАС РФ, учитывая самостоятельность орган местного самоуправления определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы по вопросам похоронного дела (ч.1 ст.132 Конституции РФ, ст.ст.10, 28, 29, 31 Бюджетного кодекса РФ), а также установленный Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» общий срок регистрации юридического лица, суд считает разумным предложенный прокурором сроком для исполнения решения - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Завьяловского района Алтайского края (ИНН 2241001460) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Завьяловского района Алтайского края (ИНН 2241001460) по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Завьяловского района Алтайского края.
Возложить обязанность на Администрацию Завьяловского района Алтайского края (ИНН 2241001460) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать на территории Завьяловского района Алтайского края специализированую службу по вопросам похоронного дела в соответствии с абзацем 2 ч.2 ст.25, ст.29 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд Алтайского края.
Разъяснить, что лица, участвующие в деле вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания и в течение трех дней со дня подписания протокола подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания и на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2026 года.
Судья А.А. Нестеренко