РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«16» июля 2026 года с.Завьялово Завьяловского района Алтайского края
Завьяловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Нестеренко А.А., при секретаре Гончарове А.В., с участием административного истца зам.прокурора Завьяловского района
Алтайского края Масликова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Глубоковского сельсовета Завьяловского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Завьяловского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Глубоковского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, выразившееся в не устранении дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул.Камышенская с.Глубокое Завьяловского района Алтайского края и возложении на администрацию Глубоковского сельсовета Завьяловского района Алтайского края обязанности устранить дефекты покрытия проезжей автомобильной дороги по ул.Камышенская с.Глубокое Завьяловского района Алтайского края в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Завьяловского района Алтайского края проведена проверка соблюдения требований законодательства об эксплуатации автомобильных дорог и законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в деятельности администрации Глубоковского сельсовета Завьяловского района Алтайского края (далее – Администрация сельсовета), в ходе которой установлено, что в нарушение требований ГОСТа Р 50597-2017 в с.Глубокое Завьяловского района Алтайского края на ул.Камышенская произошло полное разрушение асфальтобетонного полотна проезжей части дороги. Характер повреждений не позволил произвести соответствующие размеры.
В целях устранения выявленных нарушений 25.05.2026 прокуратурой района в адрес главы Глубоковского сельсовета было внесено обобщенное представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, из ответа на представление от 25.06.2026 следует, что Администрацией сельсовета вышеуказанное нарушение фактически не устранено, ввиду отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования.
Считает, что нарушение указанных требований законодательства об эксплуатации автомобильных дорог и законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог является недопустимым, поскольку они ставят под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения.
На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Глубоковского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, выразившееся в не устранении дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул.Камышенская с.Глубокое Завьяловского района Алтайского края. Обязать администрацию Глубоковского сельсовета Завьяловского района Алтайского края в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул.Камышенская с.Глубокое Завьяловского района Алтайского края в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В судебном заседании процессуальный административный истец заместитель прокурора Завьяловского района Алтайского края Масликов А.В. на требованиях административного иска настаивал, полагал доказанным факт не устранения административным ответчиком нарушений, указанных в административном исковом заявлении. Просил признать незаконным бездействие администрации Глубоковского сельсовета Завьяловского района Алтайского края, выразившееся в не устранении дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул.Камышенская с.Глубокое Завьяловского района Алтайского края. Обязать администрацию Глубоковского сельсовета Завьяловского района Алтайского края в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул.Камышенская с.Глубокое Завьяловского района Алтайского края в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Представитель административного ответчика - администрации Глубоковского сельсовета Завьяловского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. В представленной телефонограмме глава Администрации Глубоковского сельсовета Завьяловского района Алтайского края Броцман Е.В. исковые требования административного истца признала в полном объеме, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Выслушав пояснения административного истца – заместителя прокурора Масликова А.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.
Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с п.5 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.
Частью 4 статьи 15 Федерального закона № 131 установлено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196) одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения предусмотрены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
Согласно абз. 1, 2 п. 4 ст. 6 Федерального закона №196 к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов, в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Статья 12 Федерального закона №196 устанавливает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Дорожная деятельность, согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Состав работ по содержанию автомобильных дорог на основании п.3 ст.17 названного выше Закона определен Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».
Требования к эксплуатационному состоянию дорог, допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТом Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее – ГОСТ 50597-2017).
Согласно п.4.1 ГОСТа 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.
В соответствии с п.5.2.4 ГОСТа 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. В приложении А к ГОСТу Р 50597-2017 в таблице А.1 указано, что выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями; просадка - деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия; колея - деформация покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора.
Решением Завьяловского районного Собрания депутатов Алтайского края от 26.12.2025 №307 часть полномочий органов местного самоуправления Завьяловского района Алтайского края по решению вопросов местного значения были переданы органам местного самоуправления Глубоковского сельсовета Завьяловского района Алтайского края. В частности, данным решением Администрации сельсовета были переданы полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
В Реестре муниципального недвижимого имущества Администрации сельсовета значится дорога, расположенная по ул.Камышенская в с.Глубокое Завьяловского района Алтайского края.
Проведенной в мае 2026 года проверкой установлено, что кроме прочих нарушений, в нарушение требований ГОСТа Р 50597-2017 в с.Глубокое Завьяловского района Алтайского края на ул.Камышенская произошло полное разрушение асфальтобетонного полотна проезжей части дороги. Характер повреждений не позволил произвести соответствующие замеры.
В этой связи, в целях устранения выявленных нарушений 25.05.2026 прокуратурой района в адрес главы сельсовета было внесено обобщенное представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Вместе с тем, из ответа на представление от 25.06.2026 следует, что Администрацией сельсовета вышеуказанное нарушение фактически не устранено, ввиду отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования.
Нарушение указанных требований законодательства об эксплуатации автомобильных дорог и законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог является недопустимым, поскольку они ставят под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В судебном заседании установлено, что Администрация Глубоковского сельсовета Завьяловского района Алтайского края наделена полномочиями в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспорены, доказательства обратного ответчиком суду не представлены.
Как следует из материалов дела, незаконное бездействие административного ответчика по непринятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, ставило под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушало права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения.
При этом следует отметить, что на момент обращения административного истца в суд отсутствовали сведения об устранении административным ответчиком данных нарушений.
При этом суд полагает необходимым возложить на Администрацию Глубоковского сельсовета Завьяловского района обязанность устранить дефекты покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул.Камышенская с.Глубокое Завьяловского района Алтайского края в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В абзаце третьем пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
С учетом необходимого объема работ, суд полагает необходимым определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течение 1 года с момента его вступления в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Глубоковского сельсовета Завьяловского района Алтайского края (ИНН 2241001269) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Глубоковского сельсовета Завьяловского района Алтайского края (ИНН 2241001269), выразившееся в не устранении дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул.Камышенская с.Глубокое Завьяловского района Алтайского края.
Возложить на администрацию Глубоковского сельсовета Завьяловского района Алтайского края (ИНН 2241001269) обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул.Камышенская с.Глубокое Завьяловского района Алтайского края в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд Алтайского края.
Разъяснить, что лица, участвующие в деле вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания и в течение трех дней со дня подписания протокола подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания и на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2026 года.
Судья А.А. Нестеренко