РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«25» февраля 2026 года г. Омск
Советский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ляшенко Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бедновой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского административного округа г. Омска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному образовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» об обязании устранить нарушения требований антитеррористической защищенности объекта,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского административного округа г. Омска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному образовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» об обязании устранить нарушения требований антитеррористической защищенности объекта.
В обоснование заявленных исковых требований указывалось на то, что в ходе проведения проверки по исполнению законодательства о противодействии терроризму в деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №», установлено, что согласно паспорту безопасности здания БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: адрес, присвоена третья категория опасности.
Здание БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» не оборудовано автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе.
Несоблюдение требований антитеррористической защищенности способствует нарушению прав несовершеннолетних граждан на безопасные условия обучения, а также создает угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и иных работников образовательной организации, которые могут пострадать в результате совершения террористических актов.
На основании изложенного, просили обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: адрес, автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В порядке ст.39 ГПК РФ истец заявленные исковые требования уточнил, просили обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: адрес, автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе до 31.12.2026.
В судебном заседании помощник прокурора Е.И.В. исковые требования с учетом их уточнения поддержала в части срока исполнения – до ...., по основаниям, изложенным в иске. Просила исковое заявление с учетом их уточнений удовлетворить.
Представитель ответчика директор БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО4, действующая на основании приказа №-кр от ...., в судебном заседании заявленные исковые требования не оспаривала. Суду пояснила, что проведение капитального ремонта здания школы запланировано на 2026 год (однолетний цикл), в настоящее время идут торги, но контракты пока не заключены.
Представитель третьего лица Администрация г. Омска в судебном заседании участия не принимал, извещены надлежащем образом. Представили отзыв на исковое заявление, в котором указали на то, что решением Омского городского Совета от .... № «О бюджете города Омска на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» утвержден перечень главных распорядителей бюджета города Омска, к числу которых относится департамент образования Администрации г. Омска. В перечне главных распорядителей средств бюджета г. Омска Администрация г. Омска отсутствует, что свидетельствует о том, что Администрация не является главным распорядителем средств бюджета г. Омска. Ввиду того, что департамент образования Администрации г. Омска является главным распорядителем бюджетных средств, тем самым вправе определить приоритетные направления расходования выделяемых муниципальным образованием денежных средств. Департамент образования Администрации г. Омска осуществляет функции и полномочия учредителя, обладающий полномочиями по финансированию Учреждения. Просили рассмотреть указанное исковое заявление в отсутствие представителя Администрации г. Омска по доверенности.
Представитель третьего лица департамента образования Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, извещены надлежащим образом. Представили отзыв на исковое заявление, в котором просили отказать в удовлетворении требований прокуратуры Советского АО г. Омска к БОУ г. Омска «СОШ №» в полном объеме. Рассмотреть указанное исковое заявление без участия представителя департамента образования, в связи с судебным процессом в другом районном суде г. Омска.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Частью 1 ст. 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, восстановление их прав в случаях нарушений, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Пунктом 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п. 2 ч.6 ст. 28 ФЗ от 29.12.20212 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
К компетенции образовательной организации в соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В п. 8 ч. 1 ст. 41 названного закона указано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма (ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму»).
В ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05 октября 2009 г. (далее - Концепция), закреплено, что основными задачами противодействия терроризму являются: выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Пунктом 42 Концепции установлено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
В силу ч. 3 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
При этом согласно п. 1 ст. 5.2 данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Согласно п.п. 1, 5, 7, 9 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексности использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму.
Согласно п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
В соответствии с п.п. 24, 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) (далее - Требования), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.
По обязательствам образовательного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества образовательного учреждения.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки по исполнению законодательства о противодействии терроризму в деятельности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №», установлено, что здание БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» не оборудовано автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе.
Из паспорта безопасности зданию БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: адрес, присвоена третья категория опасности.
БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» обращалось в Департамент образования Администрации г. Омска о выделении финансирования на монтаж автономной системы оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями (СОУЭ).
Вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2025 год и планового периода 2026-2027 годов.
Между тем, из устава БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №», утв. 15 декабря 2014 года, следует, что последнее зарегистрировано в качестве юридического лица, является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ г. Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
Согласно п. 1.3. Устава БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» Учредителем образовательной организации является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия Учредителя образовательной организации осуществляет уполномоченный органом самоуправления департамент образования Администрации г. Омска.
По мнению суда, выявленные нарушения в случае возникновения пожара, в том числе вследствие террористического акта, могут повлечь массовую гибель людей, в том числе несовершеннолетних получающих образование в учреждении, причинение тяжкого вреда их здоровью и здоровью иных лиц, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствии чрезвычайных ситуаций.
Материалами дела подтверждается, что департамент образования Администрации г. Омска как учредитель БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» был поставлен в известность о необходимости финансирования на монтаж автономной системы оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями (СОУЭ), однако потребность в выделении средств на вышеуказанные мероприятия учтена Департаментом, вопрос финансирования будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на 2025 год и планового периода 2026-2027 годов.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении на образовательное учреждение обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В силу ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения в данной части до .....
Также на основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 3 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Бюджетное образовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» (ИНН №) в срок до .... оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: адрес автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе.
Взыскать с Бюджетного образовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
.
Судья Ю.С. Ляшенко
Мотивированное решение составлено «11» марта 2026 года.
Дело № 2-617/2026
УИД 55RS0006-01-2025-007570-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(резолютивная часть)
«25» февраля 2026 года г. Омск
Советский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ляшенко Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бедновой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского административного округа г. Омска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному образовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» об обязании устранить нарушения требований антитеррористической защищенности объекта, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Обязать Бюджетное образовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» (ИНН № в срок до .... оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: адрес автономной системой оповещения с необходимым уровнем громкости, формируемым звуковыми и речевыми оповещателями, обеспечивающей оперативное информирование обучающихся и персонала образовательной организации, находящихся в здании либо на территории образовательной организации, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники в случае возникновения террористического акта либо при угрозе его совершения и источником бесперебойного электропитания к данной системе.
Взыскать с Бюджетного образовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
.
Судья Ю.С. Ляшенко
Мотивированное решение будет составлено «11» марта 2026 года.