ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«11» марта 2026 года г. Омск
Советский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Ляшенко Ю.С., при ведении протокола секретарем Бедновой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Г.Ю.Д. к департаменту жилищной политики Администрации г. Омска о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,
УСТАНОВИЛ:
Г.Ю.Д. обратилась в суд с указанным иском к ответчику, указав, что на основании ордера бабушке истца - П.Г.В., .... года рождения, было предоставлено жилое помещение по адресу: адрес (далее - квартира), в которое истец вселена с .... в качестве члена семьи нанимателя. Ордер не сохранился. В настоящее время в квартире по вышеуказанному адресу зарегистрирована и проживает только истец. Бабушка истца П.Г.В. умерла .... и была выписана из квартиры в связи со смертью. Истец по настоящее время проживает в указанном жилом помещении и несет бремя его содержания. Квартира фактически используется на условиях социального найма. В связи с отсутствием ордера на вселение (документа, подтверждающего факт вселения) и договора социального найма, истец обратилась в департамент жилищной политики Администрации города Омска с заявлением о заключении договора социального найма спорной квартиры. Департамент жилищной политики Администрации города Омска отказал в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора социального найма, в связи с отсутствием правоустанавливающего документа на пользование квартирой на условиях договора социального найма. Считает, отказ департамента жилищной политики Администрации города Омска незаконным. 03.10.2025 истцом через «Службу одного окна» в департамент Жилищной политики администрации города Омска были поданы два комплекта документов для заключения договора социального найма и договора безвозмездной передачи жилого помещения (договора приватизации) муниципального жилищного фонда города Омска в собственность граждан. 30.10.2025 департаментом Жилищной политики администрации города Омска отказано в заключении договора социального найма, мотивируя тем, что не предоставлен правоустанавливающий документ на объект недвижимости, подтверждающий право пользования жилым помещением на условиях социального найма (ордер, решение суда, решение уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма). 28.11.2025 департаментом Жилищной политики администрации города Омска отказано в заключении договора приватизации. Все поданные в департамент Жилищной политики администрации города Омска документы соответствовали требованиям закона. Указанные обстоятельства являются препятствием для реализации права приватизации спорной квартиры истцом. Истец право бесплатной приватизации жилья не использовала, в числе собственников помещений не значится. В настоящее время, в связи с отсутствием ордера, она лишена права на заключение договора социального найма в отношении спорной квартиры и как следствие не имеет возможности реализовать свое право на приватизацию квартиры.
Истец Г.Ю.Д. в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом.
В судебном заседании представитель истца Г.Ю.Д. – И.А.Е., действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Просил исковое заявление удовлетворить.
Представитель ответчика департамента жилищной политики Администрации г. Омска, в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
Учитывая отсутствие возражений со стороны истца, суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в порядке заочного производства.
Выслушав представителей истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
На основании ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Данное положение Конституции РФ получило закрепление и развитие в нормах жилищного законодательства.
В ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, закрепляющей основные начала жилищного законодательства, указывается, что жилищное законодательство основывается, в частности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.
Жилищные права и обязанности, в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 10 ЖК РФ, возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действия (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
В силу ст. 5 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Из материалов дела следует, что спорные правоотношения между сторонами возникли в период действия Жилищного кодекса РСФСР. Рассматриваемое исковое заявление подано истцом в период действия Жилищного кодекса РФ. Поэтому при разрешении заявленных требований суд полагает необходимым руководствоваться как нормами ЖК РСФСР, так и действующим ЖК РФ.
Так, в соответствии со ст. 50 ЖК РСФСР, действовавшей на момент предоставления спорного жилого помещения, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
В силу ст. 47 ЖК РСФСР, единственным основанием для вселения в жилое помещение до 01.03.2005г. являлся ордер, который выдавался на основании решения органа местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, с 01.03.2005 единственным основанием для вселения и проживания в жилом помещении муниципального жилищного фонда является договор социального найма, заключенный с гражданином на основании решения органа местного самоуправления.
В связи с введением в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации, договор социального найма требует его заключения в письменной форме. Такое же требование предъявлялось в прошлом к форме договора найма жилого помещения. Поскольку для вселения выдавался ордер, нарушение письменной формы договора не влекло неблагоприятных последствий для его сторон. Действиями, свидетельствующими о заключении договора, считались вселение лиц в жилое помещение в установленном законом порядке, на основании ордера в предоставленное жилое помещение, фактическое проживание там и оплата коммунальных платежей по нормам социального жилья.
Положениями ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентировано, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда (действующий от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.
Согласно ст. 53 ЖК РСФСР, члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. Если граждане, указанные в части второй настоящей статьи, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи.
На основании ч. 1, 2 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.
В соответствии со ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.
В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
Согласно ч. 3 ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения жилищного правоотношения.
В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации") приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.
Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как статья 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную).
Исходя из смысла преамбулы и статей 1, 2 указанного Закона гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.
Согласно статье 6 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен Жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
Согласно статье 8 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.
В статье 11 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" закреплено право каждого гражданина на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
Несовершеннолетние, ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия.
Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию занимаемого им по договору социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.
Постановлением Мэра г. Омска от 04.08.2006 № 239-п «О некоторых вопросах учета и распределения муниципального жилищного фонда» распределение объектов муниципального жилищного фонда, заключение договоров социального найма, найма, аренды, мены, купли-продажи, хранения жилых помещений, находящихся в собственности г. Омска, отнесено к компетенции Департамента жилищной политики Администрации г. Омска.
В соответствии с Решением Омского городского Совета от 13.02.2008 № 105 «О департаменте жилищной политики Администрации г. Омска» заключение договоров социального найма относится к компетенции Департамента жилищной политики Администрации г. Омска.
В судебном заседании установлено, что жилое помещение – адрес, находится в собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области.
Из искового заявления следует, что нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, являлась П.Г.В. – бабушка истца Г.Ю.Д., на основании ордера. В настоящее время ордер не сохранился.
БУ Омской области «Исторический архив Омской области» на запрос суда, сообщает, что не располагает электронной базой данных на объекты недвижимости адрес по почтовым адресам, выявленными сведениями о предоставлении П.Г.В., .... года рождения, жилого помещения по адресу: адрес, информацией о заключении договора социального найма данного жилого помещения. Копии ордеров квартиросъемщиков города Омска, книги регистрации выданных ордеров в бюджетное учреждение Омской области «Исторический архив Омской области» на хранение не поступали.
Материалами дела установлено то, что П.Г.В. умерла ...., что подтверждается сведениями из единого государственного реестра ЗАГС.
Согласно копии лицевого счет, представленной АО «НАШ СЕРВИС», установлено, что в состав зарегистрированных лиц входят, Г.Ю.Д., .... года рождения (внучка), вид прописки ....; П.Г.В. (наниматель), дата прописки .... года рождения, дата выписки ...., вид прописки выписана по смерти.
Таким образом, в настоящее время в квартире по вышеуказанному адресу зарегистрирована и проживает только истец Г.Ю.Д., которая несет бремя его содержания.
Квартира фактически используется на условиях социального найма. В связи с отсутствием ордера на вселение (документа, подтверждающего факт вселения) и договора социального найма, истец обратилась в департамент жилищной политики Администрации города Омска с заявлением о заключении договора социального найма спорной квартиры.
Департамент жилищной политики Администрации города Омска отказал в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора социального найма, в связи с отсутствием правоустанавливающего документа на пользование квартирой на условиях договора социального найма.
03.10.2025 истцом через «Службу одного окна» в департамент жилищной политики администрации города Омска были поданы два комплекта документов для заключения договора социального найма и договора безвозмездной передачи жилого помещения (договора приватизации) муниципального жилищного фонда города Омска в собственность граждан.
30.10.2025 департаментом жилищной политики администрации города Омска отказано в заключение договора социального найма, мотивируя тем, что не предоставлен правоустанавливающий документ на объект недвижимости, подтверждающий право пользования жилым помещением на условиях социального найма (ордер, решение суда, решение уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма).
28.11.2025 департаментом жилищной политики администрации города Омска отказано в заключение договора приватизации.
Согласно информации департамента жилищной политики Администрации г. Омска, поступившей по запросу суда, следует, что последний является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим деятельность в сфере управления муниципальным жилищным фондом в соответствии с возложенными на него задачами и функциями, в том числе по заключению договоров социального найма, найма жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Омска с 19.10.2006, договоров безвозмездной передачи жилых помещений в собственность граждан с 14.05.2007.
По сведениям, имеющимся в департаменте, в период с 19.10.2006 и по настоящее время решения о предоставлении П.Г.В. .... года рождения, жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, на условиях договоров социального найма, найма жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Омска Администрацией города Омска не принимались, вышеуказанные договоры жилого помещения с П.Г.В. Департаментом не заключались.
Жилое помещение в муниципальный специализированный жилищный фонд не включалось.
Дополнительно, сообщают, что 03.10.2025 в Департамент поступили письменные заявления Г.Ю.Д. в лице уполномоченного представителя И.А.Е., действующего по доверенности, о заключении договоров социального найма и приватизации жилого помещения.
Однако, в заключении вышеуказанных договоров жилого помещения было отказано, о чем заявителю разъяснено в письмах от 30.10.2025 №, 28.11.2025 №
Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан.
Пленум Верховного Суда РФ в пункте 8 Постановления «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 24 августа 1993 г. разъяснил, что гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.
Следовательно, если граждане по независящим от них причинам не могут реализовать свое право на приватизацию, то они вправе обратиться в суд с иском о признании за ними права собственности в судебном порядке.
Судом установлено, что истец право на бесплатную приватизацию не использовала, что подтверждается справкой из БУ «Омский центр КО и ТД», на праве собственности объектов недвижимости не имеет. Данных о предоставлении указанного жилого помещения другим лицам, о временном характере проживания истца в нем, о вселении истца в него самовольно, о предъявлении к ней требования о выселении, не имеется.
Не маловажным стоит отметить и тот факт, что Постановлением главы Администрации Советского района от .... № за несовершеннолетней П.Ю.Д. закреплена жилая площадь по адресу: адрес / место прописки матери/.
Кроме того, суд принимает во внимание, что истец с момента предоставления жилого помещения пользовался указанным жилым помещением на условиях социального найма, зарегистрирован в спорном жилом помещении на правах нанимателя и члена его семьи, на законных основаниях приобрел право пользования спорным жилым помещением.
Право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права. Если государство устанавливает в законе право граждан на получение жилья в собственность, то оно обязано обеспечить и возможность реализации этого права.
Отсутствие договора социального найма либо ордера не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.
Суд полагает возможным отметить, что спорное жилое помещение является для истца единственным местом постоянного проживания, истец приобрела право пользования квартирой, следит за санитарно - техническим состоянием квартиры, несет расходы по её содержанию, оплачивает коммунальный услуги, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать за Г.Ю.Д., .... года рождения, право собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: адрес, адрес кадастровый №, общей площадью 58,6 кв. м.
Ответчик вправе подать в Советский районный суд города Омска заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд города Омска в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд города Омска в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Ю.С. Ляшенко
Мотивированное решение составлено «25» марта 2026 года.